江西要打活粮食牌
陈前金
本文写于2001年9月,载2001年第七期《九江经济》(九江市政府主管)
江西是个粮食主产省。近年来,虽然经过农业结构调整,调减了部分种粮面积,但粮食仍然是江西农业的主导产品。谈江西的农业生产,不能不谈江西的粮食生产;谈搞活江西的农产品流通,不能不谈搞活江西的粮食流通。打活江西的粮食牌,就是坚持以中央深化粮食改革的政策,和省委关于进一步解放思想加快经济发展的若干意见为指针,重新认识粮食的战略地位,树立经营粮食的新理念,放开粮食市场,搞活粮食流通,通过经营粮食,促进农民增收和经济增长。
一、江西打活粮食牌具有十分重大的意义
一是有利增加农民收入。粮食是江西农业的主导产品。粮食收入是江西农民的主要收入,一般占农民家庭收入的60%到70%。粮食主产区和以粮食生产为主的家庭,粮食收入甚至要占整个收入的80%以上。粮价涨跌对农民家庭收入影响极大。进入90年代后期,由于粮食流通受阻,造成粮价迅速下滑。农民有粮卖不出去或卖不到好价钱。粮食主产区或以粮食生产为主的农民家庭, 收入出现负增长, 造成农民弃田不种,耕地抛荒和半抛荒(能种两季的只种一季)。打活粮食牌,放开粮食市场,搞活粮食流通,就能克服上述现象,增加农民收入。
二是有利转变政府职能。在社会主义市场经济条件下,政府的任务是为经济发展创造一个良好的环境。当前,政府把粮食经营置于自己的严格控制之下,各级政府为粮食经营耗费了大量的精力,并造成严重的政企不分、职责不分。打活粮食牌,让粮食经营由市场去解决,有利政府转变职能,集中精力管好政府应当管的事,抓好政府应当抓的工作。
三是有利减轻财政负担。政府垄断粮食市场,提出按保护价敞开收购农民余粮,每年为此要支付巨额的财政补贴。打活粮食牌,放开粮食市场,让市场来承担粮食购销、储运的费用和经营风险,政府便可以减少财政对粮食的补贴,减轻财政负担。
四是有利促进经济发展。农村是个广阔的市场。江西是个农业省,农村人口占全省人口的80%,打活粮食牌,有利增加农民的收入,提高农村的购买力,拉动江西经济增长,促进江西经济发展。
二、江西打活粮食牌具有十分有利的条件
一是地理位置好。江西地处粮食主销区的边缘。南有广东、香港、澳门、福建。东有浙江、上海、江苏。跨出省门就是粮食销售市场。 与内陆粮食生产省份相比,路途近,运价低。
二是交通条件好。公路、铁路纵横交错。公路有105国道、316国道、320国道和昌九、昌樟高等级公路。铁路有浙赣铁路、京九铁路、鹰厦铁路。素有黄金水道之称的长江又紧临江西北部,水陆交通十分方便,为粮食运输出境创造了十分有利的条件。
三是自然条件好。江西地处亚热带,气候温和,无霜期长,雨量充沛,土质肥沃,适宜水稻生长,全省自南至北都可以栽种双季稻。其次是高产稳定田多,除遭遇特大洪水,一般年份都能获得较理想的收成,不会发生粮食短缺现象。即使是在三年困难时期,江西还有粮食调出帮助兄弟省市渡过难关。江西不必担心粮食供给不足而影响社会稳定。
三、江西打活粮食牌的策略
一是要加强学习,解放思想,树立经营粮食的新理念。学习内容为中央深化粮食流通体制改革的政策,和省委十届十三次全体会议精神及《************江西省委关于进一步解放思想加快经济发展的若干意见》。通过学习,加深对粮食战略地位的认识,树立经营粮食的新理念。通过学习,转变谈粮色变的观念,明确保证粮食安全不在于政府要收储多少粮食,不在于政府要如何加强对粮食市场的监管(60年代政府对粮食管制得那么严格,全国人民还是饿饭就是一个很好的证明)。关键是要保护农民种粮的积极性。明确只有开放粮食市场,搞活粮食流通,让农民从种粮中得到实惠,才能使农民保持旺盛的粮食生产热情。通过学习,加深对省委提出的努力把江西建设成为沿海发达地区产业梯度转移的承接基地、优质农副产品的供应基地、劳务输出基地和休闲旅游的后花园“三个基地,一个后花园”的认识,坚定信心,把江西的粮食牌打活。
二是要放开市场,搞活流动,使粮食做到货尽其畅。取消对粮食收购和运销的各种政策限制,撤除人为的障碍,建立绿色通道,严厉打击车匪路霸,严格禁止执法人员上路拦截检查运销粮食的车辆,确保道路通畅。鼓励农民及各种经济成份的组织和个人参与粮食经营。鼓励私商粮贩到农村收购粮食参与市场竞争。加大招商引资力度,鼓励省外、境外从事粮食生产、粮食加工和粮食经营的企业及人士来赣投资兴办粮食企业,把江西的粮食产业做大做强。
三是要减免税费,降低成本,增强赣粮在省外市场的竞争力。粮食市场的竞争是粮食质量和粮食价格的竞争。粮食是微利商品。在正常情形下,利润率只有3%左右。经营粮食不仅利润小、本钱大,如果是长途贩运还存在一个风险大的问题。政府对粮食经营者要给予政策优惠,减免其税费。当前,国有粮食企业经营粮食,政府不仅要减免其税费,还要给予巨额的财政补贴。放开粮食市场,让各种经济成份的经营者参与经营粮食,政府只须减免税费,而不必给予财政补贴,从经济上算帐还是划得来的。
四是要改良品种,提高质量,让早稻重新占领市场。江西的早米,没有农药残毒(早稻不需要打药),性温对胃病患者有暖胃功能,是真正的绿色保健食品。早米的出饭量比晚米多,价格比晚米便宜,很受学校、工厂、部队、监狱等单位和城乡低收入居民家庭的欢迎。但由于口感较差而被市场逐渐淘汰。政府要组织农业科技人员对早稻优质稻进行培育,提高质量,让早米重新占领市场,成为农民增收和经济增长的新亮点。
五是要松绑放权,减负增压,让国有粮食企业轻装上阵,参与市场竞争。国有粮食企业曾经是我国粮食经营的主渠道。改革以来,随着粮食销售市场的放开,国有粮食企业已多年没有担负城乡居民的粮食供应工作,粮食经营主渠道的机能已部分消失。放开粮食收购市场后,国有粮食企业的主渠道机能将会全部消失。政府要松绑放权,减负增压,让国有粮食企业轻装上阵,参与市场竞争。
1、要实行政企分开。从人事管理上、财务上把粮食管理职能部门和粮食企业彻底分开。政企分开后,政府不再委派任命粮食企业的领导人,不再安置企业职工。企业领导由企业聘任,职工由企业聘用;
2、政府不参与、不干预企业决策,不干预企业的合法经营活动,粮食的收购价格和销售价格由企业自主确定;
3、政府不为企业提供任何形式的担保,企业经营粮食的资金由企业自筹解决;
4、允许企业自主确定利润分配方式,允许企业实行效益工资, 多劳多得,上不封顶,下不保底;
5、对粮食企业的退离休干部和退休职工实行社会统保;
6、对国有粮食企业经营多年所形成的债务和亏损要组织专人进行审计。在查明原因的基础上,该由财政负担的由财政偿付,该挂账停息的要挂账停息;
7、除依法纳税外,政府不向企业索要钱物,包括企业“主动”提供的各种赞助;
8、政府不乱开口子为企业减免税收;
9、根据中央“国企改革抓大放小”的原则,对一些中小型粮食企业可以通过租赁、承包、参股、拍卖实行改制,使经营者和职工真正成为企业的主人。
l 0、国家储备粮由国家储备粮库负责收储, 收购价格政府确定,收购资金由政府提供,收储费用由政府负担。在没有国家储备粮库的地方,可以委托当地粮食企业代收代储,但国家储备粮和企业经营粮要分库存放,账目、资金要分开管理。粮食企业为国家收储国家储备粮,政府要按规定给企业支付收储费用。
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