我们也应该看到,虽然经济在复苏,但是金融危机的影响深远,对明年发展形势的影响还有很大的不确定性。在这种情况下,我国的出口形式也没有从根本上扭转,而且美国、欧盟贸易保护的倾向也是愈演愈烈,这样的情况对于我们的就业形势就很不乐观,反过来看我们的农业和农村的整个发展,尤其是农民工的就业,虽然现在农民工的就业几乎已经回复到危机以前的水平,但是也不排除再次受到影响的可能。因此,建设两型社会的更具有时代性。坚持科学发展观,就是要走一条全面协调可持续发展的道路,综合考虑土地资源和环境的承载能力,两型农村的建设和生态农业的发展非常重要,对农业农村的发展和农民的增收以及新农村的建设都具有重大的意义。
二、当前农业农村形势非常好,但是农业农村长期持续稳定发展依然面临巨大的挑战
改革开放三十年来农业农村取得了非常巨大的成就,无论是从农业农村经济的综合实力等方面来看,还是从经济制度的完善来看,都取得了举世瞩目的成就。从农业的发展方式上有很大转变:一是农业机械化的装备水平明显提高;二是农业增长的科技贡献率大幅度提升;三是农业的对外开放度显著加大。从这些方面来看,整个农业农村的发展,应该说取得了很大的成就。还有一个重要的方面是农村社会和谐方面也取得了好的成就,干群关系大大和谐、公共财政投入、改善民生的力度大大加强。在改革和制度创新上也有了重大突破,一个是集体林权制度全面推开,包括草原承包确权也达到了70%,还有一个是新型农村养老保险,今年年底之前要在10%的县实施,明年还要继续扩大实施范围。
但是从长远来看,农业和农村面临着两个方面的挑战和约束:一是面临自然资源环境的约束;二是面临制度环境的约束。因此,农业农村长期持续稳定发展面临的严峻挑战和约束还是不容忽视的,因此,我们不仅要继续推进农村改革和体制机制创新,而且要在转变农业发展方式上下功夫。
三、建设“两型”农村、实现和谐发展,必须实行三个最严格的制度
首先,是继续实行最严格的耕地保护制度。中国是个人多地少的国家,人均耕地面积只有1.38亩,仅相当于全世界平均水平的40%还不到。人口急剧增涨,使得我们现在的人口规模庞大,耕地资源越来越紧张。最近三十年,耕地净减少了1.8亿亩即1200万公顷!而且,我们的耕地后备资源的也非常的困乏,2004年国土资源部做过一次全面的普查,成片的可开垦耕地资源只有734万公顷,也就是说我们只有约1亿亩后备耕地资源。所以我们要继续实行,中央是在1997年提出最严格耕地保护制度的。去年中共中央召开了十七届三中全会,文件强调了对严格的耕地保护的一系列制度安排。
其次,是实行最严格的节约用地制度。提最严格的节约用地制度,实际的核心是城乡建设用地的总规模要严格控制。前几年,出现了新的情况,法律规定农民用他自己的土地用来搞建设的,通过批准之后,可以不把土地征收为国有。这样国有建设用地以外,就出现了一个新的类别,叫作集体建设用地。集体建设用地主要有三大块,农民建房子的叫宅基地,乡村建公益设施叫公益性用地,三是的用来办乡镇企业的叫经营性建设用地。现有法律最大漏洞是经营性的农村建设用地,农民自己办企业的时候如果破产兼并,法律便允许他把土地流转的。正是通过这个途径,近些年来,农村集体经营性建设用地大量扩张,而且突破了我们原有的关于建设用地的一系列管制。这样一方面,国家的宏观调控没法实现,另一方面,也会导致我们建设用地的集约节约利用程度非常之低,造成资源的严重浪费。因此,十七届三中全会专门提出了在我们国家除了要继续实行最严格的耕地保护制度之外,还要实行最严格的节约用地制度。为了保障最严格的节约用地制度,还需要完善一系列相应制度与配套措施,比如上面讲到的干部考核指标体系的完善,中央和地方的财税制度的调整等。
最后,是实行最严格的水资源管理制度。一是我们国家水资源的相对稀缺程度,比耕地还要高。我们的水资源的人均拥有量只有世界平均水平的1/4。二是节水灌溉的实际情况非常不适应可持续发展。水利部有一个统计,在8.77亿亩有效灌溉面积中,有节水灌溉措施的只占到42%。全部灌溉水的利用率只有47%,这个与发达国家比和现代化农业比差距非常大。三是水土保持的生态建设非常滞后。“十一五”规划曾提出中央每年要拿80-100亿来搞水土保持这方面的生态建设。但是各级财政实际到位的资金可能不到1/5。四是水能资源的开发利用率非常低。我国中西部地区,比如湖南省内一些小的流域,水能资源非常的丰富,但开发利用率非常的低,还不到1/3。同时,更为严峻的是,整个农田水利的投入还没有建立起一个新的机制。税费改革之后,农民的义务工、积累工都取消了,最近三年和前十年比,大概平均每年在这方面减少了75亿个工,在湖南,一个工至少30元,这样算就相当于我们每年在农田水利建设上减少了2000亿以上的投入。因此,我们在水资源节约利用方面面临的挑战十分严峻。
作者系中央农村工作领导小组办公室一组副组长 赵阳
(本文为赵阳副局长在两型农村国际学术研讨会的做的报告,文稿系由湖南省新农村建设促进会蔡琳琳根据录音整理,未经作者本人阅)