一桩无法解决的农村信访案件说明了什么?
吴才
近几年来,由于工业化、城镇化和农村经济结构战略性调整步伐加快,城乡发展、区域发展、行业发展不平衡导致社会矛盾增加,热点、难点问题大量凸现。据了解,某乡在今年2---3月,两个月共接待群众到政府上访116起,293人次,其中集体访6起,个体访110起。反映的主要问题有七项;即公共事业建设用地,宅基纠纷,土地纠纷、涉法涉诉、历史债务、家庭邻里矛盾、村干部作风及经济问题。虽然这些问题在领导干部大接访中为群众解决了一部分,但仍有一些案件因某种原因造成了历史遗留案件,使各级领导非常棘手,这些案件属于应该解决却无法解决的信访案件,为此感到很无奈。
2002年,某乡在大规模调整农村产业结构中,按照上级的政策要求,实施规模开发集约经营。通过去外地参观、本乡实地考察,在借鉴外地经验的基础上,结合本地的实际,在一个十里长的山岗上规划了十年发展规划。即把连岗居住的5个行政村的土地统一集中起来,建成有特色的柿子树果园。该岗共有土地1000余亩,被称为建设开发“千亩十里长廊工程”。当然,该乡的发展蓝图得到了县领导的重视,主要领导多次亲临指导,并以此为典型在全县大规模的发展集约型经济产业。该乡也以此为动力,采取了多种优惠政策,并利用宣传车、放电影、录像召开群众会、群众代表座谈会讲政策、讲利益、讲前景的方法,动员群众把承包的土地统一集中起来,对确实不愿栽种的农户采取调地或答应占用上级退耕还林指标的措施。经过一阵强大的政治攻势和行政手段,土地统一起来了。此后,乡里利用冬季农建时机,又采取了统一领导、统一规划、统一时间、统一标准、统一栽种、统一管理。大规模的开展了挖穴、整地、栽种工作,气氛搞的轰轰烈烈。三年后,由于大规模的果园管理技术跟不上,加上栽种时选种盲目,引种的柿树苗不规格,除了一部分死掉外,剩余的不但不会挂果而且也开始逐渐矮化。一心想以此致富的农民对政府的这一做法开始了怀疑,不断有群众到乡政府反映。可当时的乡主要领导因开发“千亩十里长廊工程”为县争了光,通过电台、报社的宣扬,表现为政绩突出,被提拔为副处级调到了外县。有一部分农户的土地基本被全部占用,因三年多没有了土地而面临着无饭吃的境地。当时承诺个别不愿调地而给于退耕还林的农户,由于上级取消了退耕还林指标而泡了汤,从此,群众开始走上了上访之路。
针对这类案件谁来买单?责任应该由谁来负?就以上案件有人算了一笔帐,当地主要种植的经济作物是花生,每亩收入按500元计算,1000亩就是50万元,三年就是150万元,如果加上栽种时的树苗款、挖穴、管理等费用,按照乡政府目前面临的经济状况,全体机关工作人员两年不发工资也弥补不了群众蒙受的经济损失。乡政府面对这样的案件,却十分无奈,对群众的损失及要求认为有理,该解决,也应该解决,可怎么解决呢?只有一推再推,一拖再拖,成了农村信访案件中的不解之谜。
以上类似这样的信访案件各地都有,究其原因是上一级主要领导官僚主义、形式主义,官位名利意识造成的,各地政府部门也都十分清楚,可又不得不一遍一遍的重复演绎着,比如文化大院建设,连片规模造林等,这是上级的要求,下级服从上级这是原则,上级要求下级单位你工作中要有亮点,亮点就是有超常规的工作痕迹。你造林的面积不大就不是亮点,文化大院盖的不大、不豪华就不是亮点。每年县里要对乡镇的亮点都要统一观摩几次,好的表扬,差的批评,政绩突出的就有被提拔升迁的机会。在农村要搞出亮点也就要涉及到一部分农民的利益,在搞亮点时都美其名曰是为群众办好事、事实,其实都是在搞“政绩工程”“脸面工程”。就拿村级文化大院来说,在社会主义新农村建设中建成一座集文化娱乐、休闲健身、社会服务等为一体的文化中心,这是上级的要求,对活跃农村文化生活、开展健康向上的文化娱乐活动是非常必要的,群众是欢迎的,但要结合当地实际,对贫困的山区或浅山区来说,一个村几百或上千口人,数十个村民组居住在七沟八叉的山沟里,交通不便,文化大院建成了谁跑几里去活动,谁有功夫去活动,占用的几亩土地怎么补偿?群众出了钱,村干部做了难,文化大院象一座空庙一样在那里空荡荡的闲着。这样的“好事”群众能满意吗?
要从根本上解决上述问题,首先要从领导做起,从上到下的主要领导做起,要转变干部工作作风,改变用人制度,坚决克服和制止工作上的形式主义、官僚主义、盲目主义。做到决策者要不断深入农村基层,走访群众,认真调查研究,真正掌握和吃透农民想的是什么?需要的是什么?对不顾群众利益,欺上瞒下大搞“政绩工程”和“脸面工程”的干部坚决不能重用,对因此劳民伤财造成损失的要追究其主要责任人的责任。其次是要结合当地的实际开展工作,目前农村土地需要调整产业结构、需要大规模的集约型经营,这是农村的发展出路和前景。但要逐步去实施,在实施中要充分发扬民主,要落实信访评估制度,广泛征求群众意见,群众的满意率要达到80%以上。对个别不同意的,要耐心做好思想工作,在其自愿的基础上去实施。再者是要真真切切的为群众办实事,真办事。党中央国务院对农村、农业、农民非常重视,取消了农业税、种粮及养殖补贴、农村教育、卫生改革,给农民带来了诸多的实惠,各级政府也要实实在在去为群众办实事,办实事不是搞花架子,走过场,就是要根据农民的需求去落实。如帮助农民找致富项目、解决小额贷款;对返乡农民工组织培训,疏通务工渠道;在种植、养殖上请专家、教授进行技术指导等方面搞好服务。只有这样,农民才能拥护,社会各项事业才能快速、健康发展。
作者;吴才 工作单位;河南省方城县信访局
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