独家专访:关于土地流转的“绵阳探索”
——访市政协委员、市农业局副局长左上歧
四川新闻网绵阳5月17日讯(记者 丁珂)前日,在绵阳市政协五届五次联组讨论会上,来自绵阳市农业局的左上歧委员作了主题为《依法推进农村土地流转促进农业适度规模经营》的发言,他针对如何“坚持以家庭承包经营为基础,坚持以统分结合的双层经营体制,来稳妥推进农村土地承包经营的规范流转”提出一些建议和看法。
会后,本网记者针对“土地流转”的改革内容话题,对他进行了专访。
记者:对于当前我国农村经济建设和绵阳现代农业的发展所涉及的“土地流转”方面究竟是怎样的一个情况?
左上歧:主流上讲,国家在积极投资效益农业方面还是依托一个顺应市场规律的价值体系本身来实现的,对于绵阳市的土地流转情况来看,我个人认为还是以农村土地经营承包权为基础来实际流转的,而且从大多的实际流转效果来看,家庭体制的劳动组合投资形式才是成功的。
记者:目前提出农村土地资源的优化配置,促进农村集约化经营,从而提高土地生产效率,绵阳实际上是否是主要依托“土地流转”这种方式来实现的?
左上歧:可以这么说吧,很大程度上依托于这一点,但作为政府方面,主要是一个诱导的功能,比如,我们加大对农产业投资的宏观产业结构的指导和一定程度上的政策调整,以有利于促进地区农产业的特色化,规模化,科技含量化,从而来提高绵阳农产业的真正效益。
记者:那么,当前土地流转,是否存在一种政府职能功能的转变?
左上歧:是的,目前乡镇政府和村级组织主要是在发展效益农业中起引导、协调、服务功能。吴靖平书记当前提出的“推进规模化种养、集约化经营、标准化生产、专业化分工、信息化管理”的要求,实际就是对绵阳农产业发展所采取的切实可行的政策方向措施。这对于扎实推进我市农村土地流转和农业适度规模经营,起到了很好政府功能的转变作用。
记者:国家土地征用算不算土地流转的范围?土地流转的概念实际指的是什么一个具体范围?绵阳的土地流转现在的发展情况基本走到了哪一步?
左上歧:土地流转主要指土地经营权的流转,而不是农村土地承包权的转让,那么,对于国家土地征用那就更不是了。作为目前绵阳来说,实际上农村经济形式正在发生深刻变化,传统农业已无法适应农村经济发展的客观要求,比如,进城务工、外出务工人数不断上升,绵阳市在外务工,经商人员已达128万人,占全市农村劳动力的51%。致使农村土地承包经营权流转规模不断加大。据初步统计,到2008年底,全市农村土地经营权流转共有44.17万亩,占全市农户承包经营耕地面积的11%。土地流转方式主要是转包和租赁,总体上看呈现出土地流转方式多样化趋势;流转的年限有长有短,以10年以内占绝大多数;土地流转仍以家庭承包经营的耕地为主;向专业大户和企业、事业单位进行规模开发经营的呈逐步增长态势。
记者:那么绵阳市农村土地流转的主要特点是怎样的?
左上歧:绵阳土地流转大概有这么几个方面,一个是范围广,受农业外部环境变化和内部积极因素推动,呈现出以点带多面的态势,全市278个乡镇都有不同数量的农村土地进行了流转,比如涪城区129个农业村都有不同数量的农村土地进行了流转。从流转的进展情况看,土地流转多的乡镇,流转面积达到2580亩,最少的乡镇流转面积仅145亩。二个是流转的形式多样,租赁、转包、转让、互换、入股不断增多,流转形式多样。三个方面是有一定规律性。经济越发达地方,土地流转越活跃;政府引导的越好,流转的面积就大,比如梓潼县东石乡土地流转面积达5000亩,占全县流转面积的11.6。四个是与农民自身素质相关。土地流转与农民的观念、年龄、学历、技能等息息相关。比如涪城区在转移劳动力中35岁以下的青壮年占70%以上,学历高且有一技之长的人占绝大多数。
记者:现在农村土地规模经营主要涉及什么特色方面?
左上歧:主要涉及林果、蔬菜、花卉、奶牛、土鸡、生猪等大面积的规模种植和养殖等方面,土地的规模经营与龙头企业、专业协会、市场有机结合形成了不同形式各具特色的规模化、产业化经营。一是优质水果、蔬菜、生态旅游农业模式。二是名优产品示范效应模式。三是专业协会带动模式。比如说,涪城区建立各类农业合作经济组织27个,专业协会21个,专业合作社6个,专业市场2个,带动农户21万户(含区外),建立各类商品生产基地32万余亩(含区外),为基地农民年创商品收入5亿元。
记者:土地流转工作在绵阳目前主要抓了那些关键工作?
左上歧:一个是宣传,主要就是部分农民并不了解土地经营权流转的国家政策。二个是规范合同文本,维护农民合法权益的问题。二个是推广规范合同文本,维护农民合法权益。明确流转形式、流转地块、流转期限以及流转当事人权利、义务等,从而打消了农民的疑虑。
三个是制定优惠政策促进流转。及搭建起快速运转的土地流转平台。还有就是规范流转程序。坚持四个原则:平等协商、自愿、有偿的原则、土地所有权和承包权不变的原则、承包期内流转的原则、依法按程序流转的原则。
记者:这么说来,土地流转本质上、实际上是当代中国农村的伟大而深刻的嬗变,那么,绵阳在目前土地流转这一工作中,实际上遇到了什么样的困难和问题呢?
左上歧:现在主要存在的问题应当是这样几个方面;一个是流转机制不完善,比如存在竞相压低租金,损害农户利益的行为;又比如也有少数农户漫天要价,阻碍土地合理流转的现象。及就目前而言,没有一个市场机制的平台,土地流转模式、机制处于探索阶段,没有可供借鉴的长效机制和固定模式。二个是流转行为有待进一步规范,比如仍有部分乡镇、村、社未使用规范合同,有部分农户土地流转只是口头约定,即使签有书面合同。及条款不规范、内容简单,对双方权利义务及违约责任、承租土地上附着物的处置、有关赔偿措施等缺乏明确具体规定。三个是缺乏配套的政策支持,缺乏鼓励土地流转的外部拉动政策,缺乏鼓励土地流转内部动力,缺乏连结市场和农户的纽带和桥梁,尚无有资金、有能力的中介服务组织参与农村土地流转。
记者:左局长,作为这次政协会议的委员,同时做为一个农业局长,在你长期的理论和实践的探索,你对土地流转有什么好的议题和建议?
左上歧:我的建议有这样的几个方面,一个是各级政府应把土地流转服务纳入重要职能。通过调查研究,掌握流转实际状况和发展趋势,探索长效机制。乡镇管理部门要建立流转档案。及时调解处理纠纷,减少上访。建立健全土地流转管理机制。按照要求,规范程序,土地流转必须签订规范的流转合同,实行登记制度,强化县市区仲裁机构职能,妥善解决人员编制。建立服务体系,探索长效机制,构建信息平台,开展信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。村级成立合作社,接收农户申请托管土地,合理利用撂荒地,由合作社进行规模种植或通过县乡调剂和网上招租等形式,使土地流转进入有序的市场化轨道。二个是建立土地流转风险保证金制度。这个很重要,在土地流转合同签订时,由业主每年缴纳一定的风险保证金,降低业主经营不善而带给农户的风险,风险保证金收取的数额根据业主对土地租用期满后对土地恢复其耕地属性所需的基本费用为准,在业主缴纳的土地使用权流转租金中,提取一定的使用保证金,防止业主经营期内农户单方面毁约的风险。其风险保证金和使用保证金均由当地土地流转管理机构进行管理,合同期满后,按双方所交纳的金额返还。建立对业主资质的审查制度,签订合同前对业主的信用度,经济承担能力进行审查。
记者:这个风险保障金制度建立的好,我觉得很有道理。
左上歧:还有一个很重要,就是探索建立农村土地流转价格测评体系。向农户定期公布土地流转参考价格,让业主和农户在土地流转过程中以参考价格为依据进行协商;农民对土地基础设备的投入,土地肥力培育及因土地区位而形成的级差土地收入,都是土地流转中需要考虑的因素,有条件的乡镇,还可探索建立农村土地资源流转服务中心,收集发布土地流转信息,帮助农户、业主寻找流转对象,协助办理流转手续,协调土地资源配置关系。
记者:看来左局长真是这方面的专家!那么我还想问的一个问题是,我们国家目前的土地流转与发达国家相比有那些共同点和区别?
左上歧:共同的特点就是农业的现代化,通过规模、技术含量的改变,而使中国农村产业水平接近或赶上世界发达国家的水平,区别当然首要的是国外主要是私有制度,但我们今天的土地流转的本身却主要是改变中国农业的实际发展现状,主要这样说吧,我们与国际的差距在于农村社会保障体系的建立,农产业这种高危风险产业的保险体系的建立,通过这些综合措施,使大部分农民流得出、逐步减少其对土地的依赖性,同时对投资者来说,投得起、稳得住、能挣钱,及在一种良好的价值规律体系和法制体系中得以使“土地流转”良好运行。
记者:最后补充一个问题,有人说,土地流转被网络论坛评价为中国第三次“土地革命”。那么,就这一点,你对绵阳土地流转,或者说对中国土地流转的未来发展趋势和走向有怎样的看法?
左上歧:这个问题应该怎么说,我曾到加拿大等一些农业发达国家去考察过,比如,美国农民人均土地在3000英亩的样子,对于我国来说,如果按这种比例,应该在以后只需要2000万农民,但中国的农村现实在通过土地流转的这样一个过程,相比之下,还是一个比较漫长的,渐进的过程,我估计,未来的趋势和走向,还是正如国外的农业组织形式一样,主要还是以家庭为单位的组织形式才是真正的主流,因此,“适度”二字在现阶段来说,特别重要!(值班编审:吴松涛,本网新闻热线:0816--2372399)