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  • 政协系列调研报告(四):立足巩固提高,谋求稳步发展
  •  2014-08-02 08:39:47   作者:李昌金   来源:新浪博客   点击:0   评论:0
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  • 立足巩固提高,谋求稳步发展

                           ——关于对县一中、二中恢复完全中学的可行性调研报告

     

    宜黄的教育曾经辉煌过,但在本世纪初以来,由于内因、外因的共同作用,宜黄的教育水平滑落,高考成绩一直处在全市垫底水平。内因主要是“安石之乱”,即由私立安石中学与公立一中恶性竞争造成的内耗;外因主要是“生源大战”,即临川教育集团专吃“窝边草”―――向周边区县争夺优质教育资源。在这种情况下,我县教育一再失血―――优质教育资源不断流向临川教育集团,随之我县的高中教育步入低谷期。对于这样一种状况,领导、群众和家长都不满意,希望尽快扭转我县高中教育落后的局面,社会各界因此提出了很多意见,其中“一中、二中恢复完全中学”( 即一中恢复初中部、二中恢复高中部),是比较重要的一条意见。这一意见是否可行?围绕这一问题,县政协成立了以吴秀英副主席任组长,李昌金、花海洪主任为副组长的调研小组,深入一中、二中以及市、县教育局、金溪县教育局等单位进行了专题调研,广泛听取了各方面的意见。现就调研的有关情况汇报如下:

    一、现状分析

    (一)一中现状

    一中前身为宜黄县立初级中学,创办于1939年,地址在城北龙来泉寺(今县食品公司内)。1949年夏,县人民政府接管宜黄县立中学,校址迁襄藩小学(今老县委大院内),1958年,学校开设高中,成为一所完全中学,遂改名为宜黄中学。1972年校址迁革命烈士纪念碑东侧(今二中校址)。2002年停招初中生。2010年,投资8000万元的宜黄优质高中项目竣工,一中搬迁致该校区,新校区设计容量为3600名学生。一中现有高中教学班 50 个,在校学生2679名。

    (二)二中现状

    二中始创于1977年,原名为凤冈镇初级中学,1982年更名为宜黄县第二中学。学校位于县城河东开发区。1982年,学校招收高中生,属完全中学,2003年停招高中生,恢复初级中学。2010年,学校搬迁至原一中校址。学校现有校舍建筑面积15070平方米,生均建筑面积6.26平方米,略低于省定的生均建筑面积标准。现有初中教学班36个班,在校学生2408名。

    (三)“安石中学”带来的硬伤

    上世纪末、本世纪初,中国教育界掀起了一股教育产业化的改革浪潮,在这一浪潮裹挟下,我县民办中学―――“安石中学”应运而生。作为“新生事物”的安石中学,从它诞生的第一天起就得到了政府“特别的爱”:可以在全县任意选调优秀教师。这种恶性抽调老师的结果是逼走我县的优秀教师,优秀教师走了学生也跟着走,此风气一开,便长盛不衰,一直刮到今天(现已发展成产业链)。据不完全统计,近十多年来,我县流失到临川教育集团等外地的教师达100余人,这些教师已经成为了临川教育集团的中坚力量。学生流失更厉害,每年中考成绩前100名的学生,大约有80名流向临川教育集团,尤其是前10名的学生几乎都留不住,能留下的仅有少数一中教职工的子女。宜黄生源流失现象在全市最为严重。

    随着安石中学的创办,我县中学“三校鼎立”的格局形成。创办民办中学的初衷是形成公立与私立学校的良性竞争,促进我县教育发展,但实际情况却是,良性竞争没有看见,恶性竞争倒是如影随形、无处不在。为了争夺生源,一中、安石中学两校领导和老师使出浑身解数,明里暗里角力,甚至不惜互相诋毁、恶意中伤。情况严重时,为人师表的教师竟撕下斯文的外衣,为争抢生源大打出手。恶性竞争造成教育资源失衡,最终导致一损俱损的后果,使全县整个教育系统受伤,尤其是一中可谓伤痕累累。2011年,同样是顺应时代潮流,安石中学停办,我县教育界多年来的恶性竞争终于划上了句号。

    (四)艰难前行中的县一中

    这些年,一中在内忧外患中负重前行,尽管教学水平下滑,但每年还是培养出大约600 名高中生,其中大约70 名考上二本院校(安石中学停办之前)。安石中学的停办后,恶性竞争造成的内耗得以消除,一中终于得到了喘息的机会,并进入了休养生息、恢复元气的阶段。我县生源流失状况也得到一定程度的遏制,中考前100名的学生能有60%留在一中。近几年来,一中新一任领导班子殚精竭虑、励精图治,狠抓教学管理,同时,县政府也加大了投入。他们的努力得到了回报,近几年来,一中的教学水平逐渐步入平稳上升的轨道,校风、教风、学风有了很大改善。最直接也是最现实的指标是一中的高考成绩终于“触底反弹”,录取二本以上院校的人数在逐年增加,每年录取大学生的人数在170180名之间 。一中学生总体高考成绩大多数能够超过中考成绩相近、在临川教育集团就读的学生。在优秀教师和优质生源“双流失”的情况下(一中学生中考成绩较其他兄弟县中学相差60分左右,与临川教育集团则相差150分左右),能取得这样的成绩实属不易。

    不过,这点成绩和自己比有提高,但与群众的要求仍有差距,在全市也不突出,甚至学生家长也看不到。现在老百姓的期望值很高,目标都是要让学生上一流名校。一直以来,社会上存在一种以考上北大、清华学生人数论成败的偏见,这种“政策导向”和“价值观念”对经济欠发达的山区中学来说是不公平的,因为他们抢占优质生源、挖(保)尖子学生的功夫不可能超过像临川教育集团那样具有政策优势、资源优势和地缘优势的省市级重点中学。

    二、一中、二中恢复完全中学的可行性

    (一)教学资源现状

    一中、二中恢复完全中学需要很多条件,其中的“硬”资源必不可少,主要包括师资、生源、经费、设备、校舍等。在这五大资源当中,后两项基本上没什么问题,但前三项问题很大。

    1、师资

    初中和高中的教学体制、教学方向和教学力度都不同,对教师的要求就不一样。一中十多年前砍掉初中时,初中老师一夜之间变成了高中老师,现在如果把有初中教学经验的教师撤下来教初中很难适应。况且,一中现有高中教师本已不足,目前,172名老师,有16名离岗,近一两年还有六七位教师面临退休,下学期高中尚缺10名教师,因此无法从高中调出初中教师。要解决初中教师只能向外招聘,其渠道不乏两条:一是从全县初级中学中选调教师;二是从师范院校中选聘。一中恢复初中部初期按最少招四个班200名学生算,至少需要招聘13名教师,完全恢复初中部则需要教师40名左右。

    二中情况与一中类似。当年停办高中,大部分高中教师调往安石中学或临川教育集团,目前有教职工136人。要恢复高中部,需要和一中同等数量的教师,而在二中现有教师当中已无法配齐一套完整的高中教师,解决方式和一中相同,只有向社会重新招聘。

    2、生源

    我县城区生源总体情况是:高中教育“吃不饱”、初中教育“刚刚好”、 小学教育“大班额”、学前教育“缺资源”。从高中生源来看,目前全县初三毕业生大概1800人左右,其中相当一部分学生因学习成绩不理想、厌学以及受新读书无用论等思想影响不愿继续读高中,一中1000名招生名额,但即便分数降至300分也没有招满。2013年,一中招生计划1000名,其中正式录取人数仅240名,均衡生录取人数为560名,低分择校生125名,总共只招了925 名学生,全校在校高中生总学生数为2679名。一中设计容量为3600名学生,现有的生源数量连一中都吃不饱。

    从初中生源来看,目前全县每年小学毕业生大概2200 人左右,其中二中每年招收750 名左右,三中每年招收600 名左右(三中现有学生1948人,建筑面积29159平方米,可容纳学生3500名,尚还可容纳学生1500人左右)。考虑城镇化发展,未来县城人口将净增2万人,初中生源将净增700人左右,还有进城务工人员子女,综合考虑,当前和今后一个时期,二中、三中两校基本上能够满足县城初中生就读需要。

    3、经费

    按粗略框算,一中、二中恢复完全中学,初期至少增加30名教师,如此仅教师工资财政就需增加支出120万元左右,此外,师资的培训,教学设施、教学仪器添置等也需要较大投入,这些投入要学校用自有资金承担是很困难的,都需要财政支持。

    (二)一中、二中恢复完全中学的利弊分析

    一中、二中恢复完全中学的“利”在于:从长远的、理想的发展状态看,完全中学在教育中的地位是连贯的,承上启下,对中学生的培养可保持连续一致的目标和风格,既可减轻中学生中考入学的压力,也可以留住优质生源。同时,让不同年龄阶段的学生在一所校园内生活学习,可以加强不同学龄学生之间的交流,更有利于青少年身心健康发展。这是其一。其二是县城新、老区各有一所高中,有利于学生就近入学,也有利于提高我县高中教育的普及率。当然,高中非义务教育,并不严格要求就近入学、划片招生,况且新老城区不过一河之隔,上学难不是大问题。其三是同类学校之间的竞争,有利于教学效益的提高,促进教育事业的发展。其四是可以充分利用教育资源和教学设施,同时校内教师在同一单位工作交流也使得教学更符合学科体系架构等。

    任何事物都有两面性,有利必有弊。一中、二中恢复完全中学利好有限且尚需时间检验,但其带来的弊端却是显而易见并立竿见影的,概括来说主要有以下几方面:

    1、恶性竞争硝烟再起

    在生源有限的情况下,增加一个同类学校,必然出现“僧多粥少”的现象,随之而来就是争生源。目前初中生源勉强够二中、三中吃饱,若一中加入进来,必然要从二中、三中分流学生,尤其是一中、三中都在新区,一中办初中部,那三中如何发展?可以预料三中的生存将举步维艰,甚至可能被搞死。还有可能被搞死的就是乡镇中学,现在许多乡镇中学都是一个年级一个班,在校学生不足百人。县城三所中学再抢生源,必然殃及乡镇中学,界时乡镇中学必现人去楼空的景象。初中如此,高中的情况更糟糕,目前的生源一中一个学校都吃不饱,现在二中加进来分一杯羹,学生从哪来?

    在资源一定的前提下,参与竞争的双方或多方就是对手和冤家,就存在你多我少、甚至你死我活的博弈。在这种情况下,二中还会把留不住的优秀生源像现在这样尽力推荐到一中去吗?三中还会苦口婆心动员自己的学生去上一中吗?目前的情况是,三中90%初中毕业生都送到一中,中考前100名的初中毕业生也基本留住在一中,可以说三中已成为一中的优质生源输送基地。

    有道是:“殷鉴不远,在夏后之世”。我们刚刚终结了由安石中学引发的公立和私立学校的恶性竞争,随着一中、二中恢复完全中学,新一轮公立学校之间的竞争恐又要开始,并重蹈安石中学的覆辙,这应当不是危言耸听。其实,我们不能狭隘地把竞争理解成为同县同类学校的竞争,在高招全国统考的背景下,学校之间的竞争是全方位、全天候的。校内有班与班的竞争,校外有与县、市、省兄弟学校的竞争,像一中的“六校联考”,更现实的就是与临川教育集团的竞争。

    2、 舍本逐末恐伤根基

    一中剥离初中、二中剥离高中已十多年,两校已自成体系,形成了相对稳定体制机制和校园文化,尤其是二中教学质量较为稳定,在全市同类学校中处在中、上游水平。一中、二中在恢复完全中学后的转型过程中可能出现的很多难题:一是增加管理难度。初中和高中属于两个不同的教育阶段,初中教师的待遇远低于高中教师,这必然导致高中教师不愿意撤下来教初中,并因此引发学校内部高中教师与初中教师之间的矛盾,使刚刚趋于稳定的教师队伍再出现波动。以前临川教育集团也出现过类似问题,并曾一度引发初中教师罢课事件。二是分散教学资源。一中如果要把初中部打造成品牌,就可能分散原来高中的人力、财力、物力和精力,如此必然会影响到本来就不强的高中教学质量。而如果办成二流初中部,赢不了二中就失去了意义。况且现在招初中要等6年后才能看到结果。一中如此,二中存在的风险和挑战就更大。一中不要的学生给二中,二中有能力培养出几个二本?一中与二中之间条件相差较大,基本形成不了竞争态势。如果在条件不具备时勉强上马,高中办得四不像,就只能成为一中的附庸,反而还会把本来相对强势的初中教学水平拉下水。

    3、社会和家长认可度低

    教育离不开社会、家长的支持和配合,更离不开群众的舆论支持。因此,在条件不具备的情况下,一中、二中匆忙恢复完全中学,恐怕难以获得社会和家长的认同。过去一度混乱不堪的教育网点布局调整,曾使我县教育事业遭遇重挫,使社会和家长对我县的教育失去信心,并因此导致生源外流。如果这次调整再遭失败,社会和家长就将对我县教育彻底失去信心,生源外流的情况将更严重。其实,一所中学有没有初中与保生源之间没有必然的联系,保生源最关键的还在于提高教学质量。

    4、鹬蚌相争,渔翁得利

    我们始终不要忘记在我们的身旁,还有一只老虎在虎视眈眈,这就是临川教育集团。如果我们恢复完全中学,在我县教育界可能引起震动,一场由恶性竞争引发的“腥风血雨”或再起,界时很可能引“狼”入室――――临川教育集团乘虚而入,来我县争夺优质生源。

    5、与教育发展形势不符

    教育规划纲要明确要求,今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当,即按11的要求招生,因此职业教育是发展的重点。前不久,教育部副部长鲁昕透露,今后全国85%的本科院校将转型为职业技术型院校。同时,根据十八大精神,今后我国的教育将进行一系列重大改革,对此我们要有预见性,要顺势而为,否则,到时候很可能会前功尽弃。

    三、意见和建议

    (一)调研组意见

    调研组在调研中强烈地感受到我县教育工作者苦身劳形、献身教育的拳拳之心,同时也感受到他们对县委县政府进一步重视教育、关心教师的殷切期望。调研组认为,我县教育总体形势是:人心思稳、人心思进是主流;立足本县实际,以巩固、完善、提高为基调,不动摇、不懈怠、不折腾是共识。调研中,没有任何一个教育工作者坚定地认为当前条件下一中应当恢复初中部,当然更没有人说二中应当恢复高中部。中国传统文化讲究天时地利人和,在条件不具备时仓促恢复完全中学,意义不大且可能伤及刚有起色高中教育,结果可能适得其反。因此对一中、二中恢复完全中学的意见应持谨慎的态度。根据我县教育现状,调研组认为有两套方案可供选择:

    方案一:维持现状。即一中、二中仍维持现有独立高中和独立初中的格局,待三五年后条件成熟时再考虑恢复完全中学。

    方案二:分步实施。即在一中有足够意愿、政府有足够支持,且师资等条件完全具备的前提下,可考虑采取分步实施、小步推进的战略,逐步恢复完全中学。即一中先行恢复初中部,起步之年先招两个初中班,200名学生,两三年后,根据初中部教学情况再考虑扩大初中部办学规模。

    (二)建议

    1、继续加大对县一中的投入。学校之间的竞争,归根结底是教育人才的竞争,是学生的竞争。建议政府继续加大对一中的投入、尤其是加大对师资培养的投入。主要措施:一是遏制人才外流现象。人才外流问题由来已久,这些人员一边占着单位的编,一边到外地赚大钱,等年老了不中用了,就回原单位养老,享受财政和学校的各种保障。对外流人员的放纵和容忍就是对坚守者的不公和漠视,更遑论调动坚守者的工作积极性。建议政府采取断然措施坚决遏制人才外流现象。具体措施是像我市东乡、乐安等县那样将擅自离岗的教师档案移交县人力资源和社会保障局的人才交流中心。二是建立人才激励机制。内容包括物质激励、目标任务激励、精神激励、环境激励、培训激励等。如可考虑给予优秀校长、学科带头人、优秀班主任等每人每月分别享受200100元的教育津贴的待遇。对获得全国、省、市优秀教师(含先进教育工作者)表彰的人员,由县政府分别给予一次性奖励3000元、2000元、1000元等。三是不拘一格招聘人才。内容包括:对外地宜黄藉人才,只要有意愿回家乡工作的,应不设门槛直接调入;落实对江西师大等师范院校研究生、免费师范生实行直招免考的政策;用重金招聘名师(刚退休的名师也行),同时还要用重金培养名师。

     2、咬定既定目标不放松。借鉴临川发展教育的经验,在实现全县教育均衡发展的前提下,重点做强三所学校,即实验小学、二中、一中,加强这三所学校的师资培养和硬件建设力度,使之成为我县教育的三个窗口、三只拳头。教育是个慢功夫、是一种耐心的期盼,需要时间,需要爱。搞教育不能急于求成,办了马上就见效,不行马上又变。尤其是宜黄教育沉疴积弊太重,改变需要时间。就像手握砂子,抓得越紧反而漏得越快。只要我们不动摇、不懈怠、不折腾,按既定的办学目标和办学思想走下去,重塑宜黄教育的辉煌就不是梦。

    3、出台保优质生源举措。政府和一中要出台更多保住优质生源不外流的措施。这方面可借鉴外地的一些经验,如有的县制定本县公职人员子女(尤其是教育系统干部教师子女)原则留在本县就读高中的指导性政策;如乐安县采取了初三优秀学生提前到4月份中考,提前录取在本县高中的经验。同时,县教育局要注意在一中与二中、三中之间开展联谊活动,寓宣传引导于各种活动之中,在潜移默化中提高学生对一中的认同感。义务教育要增加保留生源的考核指标,以促使二中、三中领导和老师做好学生留在本县就读的工作。

    4、提前谋划搞好储备。恢复完全中学作为一个目标,即使目前不具备条件,暂时恢复不了,但可以提前谋划,并搞好人才的储备。一中要有意识培养和储备初中教师,二中则要有意识培养和储备高中教师。在现阶段,要坚持立足巩固提高、谋求稳步发展的工作基调,二中以“巩固”为主基调,以巩固促发展;一中以“提高”为主基调,以提高促发展。

    5、理顺教育人事、经费管理体制。宜黄教育的外部环境较差,这是教育界抱怨较多的问题之一,其中就包括“三统一”原则没有落到实处。建议根据《中华人民共和国义务教育法》、《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》、《2013年江西省县级人民政府教育工作督导评估细则》以及其他相关政策规定,按照教育事权、人权、财权“三统一”的原则,适时理顺我县教育人事、经费管理体制,完善教师绩效工资发放办法,以此推动全县教育事业健康发展。

     

     

    2014527日,宜黄县委书记许中伟对这份调研报告作了批示:"县政协的此份调研报告调研深入、资料祥实、分析透彻、意见建议具体,对县委、县政府顺应发展要求,完善教育发展的思路和举措有很大的帮助,是一份很好的调研报告。请县政府对报告中的意见建议认真进行研究,并就如何进一步加大教育投入、培养名师、吸引人才,重塑宜黄教育形象提出意见。")

  • 责任编辑:舒丽瑰
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