三农向哪儿走?
——应城市陈河镇梅岭村调查记
走入6月的陈河镇梅岭村,首先映入眼帘的是一块一块面积都不是很大的水稻田,由于是丘陵地貌,水稻田有高有低,有的地方还被开发成为了梯田。水稻田中生长着农民刚栽上不久的水稻秧苗,绿油油的一片,给人以生机盎然的感觉。高低不一的水稻田和绿油油的水稻秧苗一起构成了一幅优美的油画,欢迎着每一个来访的客人前来欣赏。呼吸着这里的新鲜空气,凝望着这一幅幅漂亮的乡间油画,大概每一个来访者都会认为,生活在这里的农民真是幸福。
而这些水稻田的主人——梅岭村的村民,则分散着住在梅岭村的四个湾子里面,湾子就是一个一个的小聚居区,一个湾子就是一个自然村,各有着自己独特的名字、历史和姓氏。走入这些湾子后,你会惊奇地发现,这里的房屋主要有三种,一种是土房子,土房子用泥土砖和木头建造,据说冬暖夏凉,但不结实,大多是在大集体时期及以前建造的,如今大多数已经倒塌了。第二种是砖瓦房,墙体用烧制而成的红砖或青砖垒砌,房顶用红瓦或青瓦覆盖,呈倒V形。这类房子的外墙没有任何装饰,红砖或青砖完全裸露在外,远远地看,就是一座座红房子和青房子,这类房子大多建于上世纪八九十年代。第三种房子,则是相对较新的水泥平房和两层砖瓦房,这些房子的外墙一般用水泥涂上了,看起来干净整齐许多,而且有的房子还是两层的。这类房子的历史相对较新,大概建于上世纪90年代末和2000年初,数量很少,有的湾子中竟没有一座相对较新的房子。
全村范围内,近十几年来新建的房子寥寥无几,绝大多数都是90年代及以前建造的老房子。为什么村民都不建新房子了?许多村民完全具有建造两层新房子的经济实力,但他们并没有选择在农村建造房子,而是去城里买了房子。村民们不愿意再继续待在农村了,他们更希望去城市生活,因此,他们将多年积累起来的钱全部用在了城里的房子上。自然就没有人在农村建造新房子了。
除了老房子,你还会发现,村庄里早已空空如也,青壮年人基本上都去外面打工去了,留在村庄里的都是被称为“三八、六一和九九部队”的妇女、儿童和老年人群体。只有他们还生活在村庄中,种着地。粗略估计,现在留在村庄中的人口还不到全村总人口的三分之一,三分之二以上的人口都外出打工或在外地买房子了。因此,行走在村庄中很少能遇到50岁以下的村民,村庄中弥漫着老旧、破败和衰落的气氛。
现在已经没有农民愿意永远生活在农村里了,至少对于青壮年人来说是这样。基础设施差、文化生活单调、种地收益少等等都使得农民一心向往城市。现在,村庄中的男青年能否结成婚,主要看其家庭能否为其在城里买一套房子。有房子就好找对象,没房子就难找对象。这也使得许多没打算在城里生活的村民也不得不为了儿子结婚而在城里买套房子。生活在城里、在城里有套房子已经成为一件非常有面子的事情,返回村庄种地则被视为很没面子的事情。在城里买房、在城里生活是好的,在村庄中生活、在村庄中继续种地是不好的,这样的观念已经在村庄中“深入人心”,以至于所有人都在努力地走出村庄,摆脱村庄。
这一强烈倾向带来的结果是,村庄越来越空心化,越来越老化和破败,而走入城市的村民则越来越多,并以此支撑了城市的房地产业。这样一种自发的,由其本身内在动力持续推动的城市化热潮,对于城市来说无疑非常有利,鉴于村民大多是在镇上和县城里买房,这将有助于小城市的成长壮大。如果已经在城市里买房和生活的村民能够在城市中站稳脚跟,那么这将有力地推动这一地区的城市化进程。
当农民希望进城,且已经有许多人踏入了城市之中时,农村该将如何建设?或者说,农村还需要进行重新建设吗?从实际情况来看,绝大多数农民都不愿意继续待在农村,大多有着强烈的进城意愿。这时,把他们留在农村不如让他们进入城市,这不仅是为了完成国家的城镇化战略规划,也是顺应农民自发的进城愿望的需要,以及发展规模化农业和机械化农业的需要。
梅岭村是陈河镇新农村建设的试点村之一,新农村建设的原意是重建破败的农村、实现集体建设用地的节约利用(变“一村多庄”为“一村一庄”),但国家与村集体共同出资300余万元建设起来的新农村至今只有26户人家,每座房子的平均造价为7.8万元左右(包括基础设施建设费用),卖给村民的价格只有5万元。即便如此,愿意购买的村民依然很少,因为青壮年村民都规划着去城里买房子或已经在城里买了房子,他们将去城市生活,不会再来买农村的房子。对于留守在家种地的老年人来说,他们已经有老房子可以住,考虑到自己已经没有多少年活头,经济条件也不好,且待在老湾子里种地更方便,因此也不愿意买新农村里的房子。
因为参与项目的村民太少,梅岭村的新农村建设项目成本非常高,导致项目亏损严重,村集体为此负债170多万元,至今未还清。可以料想到,当绝大多数村民都希望进城生活时,新农村建设必然是要亏本的,因为它“不得人心”,它的市场太小了,根本无法弥补为此所作出的巨额投入。项目具体操作过程中的一些不足也减少了村民的购买欲望。当然,新农村也有好的一面,它至少改善了这26户农民的住房条件,而且建造了较好的基础设施,不能说它是完全失败的。但我们要提出的一个问题是:在农民都期盼进城或已经进城的情况下,在农村大面积推行新农村建设是否可行?
梅岭村的新农村建设案例给出的答案是否定的,由于农民的积极性很低而国家和集体需要投入的过多,这样的模式很难进行推广。以当前的情况来看,新农村建设的受众过少,还不足以支撑起所需要的巨额投入。由国家和集体出资进行新农村建设,必然会伴随着高投入和低参与率。
也许,在这个时候,采取一些政策措施推动具有进城能力的农民进入城市,帮助已经进入城市的农民留下来,安稳下来,相对来说更为合理。如在就业培训、养老保险、卫生医疗等项目上给予一定的支持和保障。在进城农民加入城市的社会保障网络之前,也可以为其保留一段时间的土地承包经营权,以缓冲进城失败可能带来的风险。
当进入城市的农民基本稳定下来后,尤其是其第二代已经在城市站稳脚跟后,就可以实现农民向市民的彻底转变。这一进程无疑是漫长的,且需要户籍制度、社会保障制度等相关制度的配套改革。但城市化本来就是一个漫长的过程,激进、冒进的城市化往往会带来极大的负面效果。逐步而平稳的城市化更符合国家和社会利益,为此,应该逐步让有能力进程的农民进城,并采取相关措施让他们留下来,保障他们的基本生存。已经没有能力进城的村民则可以在大部分村民进城后,获得更多的土地,从而实现土地的规模化经营。提高农业的收益。
当走入城市的农民把土地流转给在村的农民后,在村农民的土地耕作规模将逐步扩大,当达到一定的规模后,就能够利用规模效应获得比较好的收入。目前,村民每年可从每亩土地上获得600元至800元的纯收入,当经营规模达到四五十亩时,一个家庭每年就能够从土地中获得三四万元的纯收入,当经营规模达到100亩时,就能获得七八万元的纯收入。前者是一个可以让农民生活得比较舒服的收入水平,后者则是许多种地农民的理想收入水平。
但是,目前梅岭村村民的土地实际经营规模大多在30亩以下,超过30亩的很少。因此还无法从土地中获得较好的收入。如果要提高在村村民的收入水平,就必须提高他们的土地经营规模,即推动土地的集中化和规模化。目前村庄中自发进行的土地流转已经在推动土地经营规模的不断提高,那些在外打工和生活的村民将自己的土地流转给了他们的亲戚和邻居。但这一进程比较缓慢,无法预计还需要多久才能达到四五十亩的经营规模,更无法预计需要多久才能达到上百亩土地的经营规模。
阻碍本村农业发展的另一大问题是土地过于分散,一个家庭拥有的土地散落在村庄各处,且每一块土地的面积都不大,有的田块只有1分地(即60平方米左右)。这种过于分散的状况主要是在1980年代初分田到户时造成的,当时在划分责任田时,农民将田地按照地势、土质或水源条件分成了若干种,每一个家庭在每一种土地上都有一份,以此来减少纠纷、确保公平。这种分散的土地状况非常不利于农业的机械化操作,因此,农民大多希望将土地整合成片。但利益分歧阻止了土地的重新调整,谁都不愿意耕种土质不好或灌溉条件不好的土地,在没有一个有力的外部力量进行干预的情况下,对土地进行重新调配是不可能的。土地无法集中连片,其耕作成本降不下去,收益也就无法进一步提高。
因此,如果要提高农民的收入水平,就必须促进土地的集中连片和规模化经营。小规模土地经营根本无法为村民带来比较好的收入,一些村民也指出,与其在家种几亩地,还不如把土地流转出去,然后自己外出打工。外出打工能获得的收入要比在家种植几亩地要多得多。只有当土地经营规模达到四五十亩的水平时,在家种地才能基本达到外出打工时的收入水平,在农村种地才是有利可图的,农民在农村也才能待得住。
回到那几个最重要的问题:农民该向何处去?农业该如何发展?从梅岭村的经验来看,让有能力进城的农民在城市中稳定下来,让其加入城市的社会保障网络,再逐步将其从农村中剥离开来,将他们的土地交给在村农民经营,辅之以土地的集中连片化调整,逐步实现农民的集中经营和规模经营是一个可供选择的方案。在村庄的建设上,新农村建设仍是需要的,但可以采用国家和集体引导、农民自发参与建设的模式。当在村农民拥有一份较好的收入时,他们就能够在村庄中产生长久的生活期待,也就会产生改善住房条件的意愿,这时就可以通过制定村庄规划、统一样式外观、补贴建房、补贴建设公共基础设施等方式对其加以引导。在这种模式下,国家和集体的投入将会大大降低,虽然所需的时间略长,但可以低成本地实现村庄的再造,也为新农村的广泛推行提供了可能。
实际上,梅岭村的经验已经呈现出了一部分农民进城工作和生活,将自己的土地流转给在村亲戚和邻居经营,使得在村农民的土地经营规模不断扩大的趋势。一部分农民或大部分农民逐步进入城市,转变为市民,一部分农民则留在村庄中通过土地的规模化经营获得一份较好的收入,留在村庄生活,积极参与新农村建设,这也许是农民、农业和农村一个比较好的未来。而这一切的关键,则是让进城农民能够在城市里生活下去,以及农村土地的集中连片化和规模化经营。这需要改革户籍制度、社会保障制度等一些现行制度,需要更改或出台一些相关的政策和法律法规。面临的困难还是相当大的。
但是,只有克服了这些困难,才能逐步将农民变为市民,比较平稳地实现国家的城镇化战略;才能逐步提高在村农民的收入,建立村民的长久生活预期,从而广泛推进新农村建设。农村的风景的确很美,但只有当拥有一份不错的收入时,生活在农村才是一件值得期待的事情,农民也才会认为它的确很美。