写在前面的话:
2011年,我在乡镇工作20年、在统计局工作10年后,重回早年曾工作过的县政协,任文史委主任,并为县政协委员。几年来,我参与了多项政协调研活动,主笔撰写了多篇调研报告。这些调研报告多数被县委主要领导批示,同时被市政协评为优秀调研报告并在每年的政协全委会上接受表彰和奖励。现将这些调研报告翻出来晒一晒,以期为高校学生和社会各界相关人士了解基层、理解三农提供一个小小的窗口。今天贴出第二篇——
发挥“四个叠加区”政策优势,推动跑项争资工作新跨越
---关于切实做好我县跑项争资工作的调研报告
大项目大发展、小项目小发展、没有项目难发展。经济学告诉我们一个简单道理:一个地方要想迅速改变落后面貌,一靠优秀人才、二靠外来投资。外来投资体制内靠跑项争资、体制外靠招商引资。今年6月,国务院出台了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》,我县列入了原中央苏区振兴规划范围,加上之前的西部政策延伸县、鄱阳湖生态经济区、海西经济区,我县已进入四大国家级区域振兴规划区,这对于宜黄还处在艰难爬坡阶段的山区贫困县来说,无异于“久旱逢甘雨”。如何把握这个重大历史机遇、发挥“四个叠加区”的政策优势,实现我县跑项争资工作的新跨越?县政协为此成立了专题调研组,对这一课题进行了深入调研,现将调研情况报告如下:
一、 我县近年跑项争资工作的基本情况
我县是革命老区,也是贫困县,建设资金不足是制约我县各项事业发展的最大障碍,因此历届政府都十分重视跑项争资工作,尤其是近数年来,政府跑项争资工作力度不断加大,并取得了不斐的成绩。据不完全统计,2001年以来,我县共争取国家、省各种资金达15亿元人民币,项目数量达千余项,这些项目涵盖农林水、教育、卫生、交通、电力、工业、城建、公检法司、以工代赈等广泛领域,这些项目的实施,极大地促进了我县各项经济社会事业的发展。
在生产方面:近十年来,林业部门共计向上争取项目无偿资金2.14亿元,通过华南虎保护区、退耕还林、生态公益林等项目实施,全县新增造林面积15.5万亩、国家重点公益林近50万亩,全县森林覆盖率提高了5.3个百分点,生态环境日益改善,水土流失状况得到了有效控制。农业开发办共计向上争取国家无偿1.29亿元,全县改造中低产田15.5万亩,扶持产业化经营项目14个,改善灌溉面积1.9万亩,新增林网面积0.3万亩,新增机耕道120.4公里。水利部门向上争取的小型农田水利重点县、水库除险加固、水土保持治理项目,农业务部门向上争取的测土配肥项目、沼气池建设项目、高产粮田标准化建设……等等,这些项目的实施改善了农业生产条件和生态环境,提高了农业综合生产能力。
在民生方面:近十年来,投入民生工程的项目资金达8亿元,包括中等职业教育新增投资项目、初中校舍改造、农村卫生基础设施、城镇垃圾污水处理、保障性廉租住房、农业经济、社会事业等。如城建口的自来水厂扩建、县城防洪墙改造、小街小巷改造、县城生活污水处理厂;交通口的宜黄大桥等桥梁建设、数条省县级公路的升级改造、抚吉高速宜黄接线项目、农村公路建设等;卫生口的新县人民医院、各乡镇卫生院建设、农村改厕及安全饮水等;文化口的非物质遗产、古建筑保护等;教育口的优质高中建设、农村中小学危房改造等等。通过这些民生项目的实施,促进了我县各项社会事业的发展,改善了人民群众的生活质量,提升了人民群众的生活幸福指数。
我县跑项争资工作取得成效的主要经验,一是认真研究国家和省里相关政策,及时掌握相关政策信息;二是积极主动与上级对口部门保持密切联系,经常沟通协调;三是注重跟踪汇报,密切关注项目的进展和动态。用一句话来概括就是:领导重视是前提、经费保障是关键、激励约束是动力、部门配合是合力。
二、我县跑项争资工作存在的主要问题
在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,与跑项争资工作做得好的地方比,还存在不小的差距和不足。主要表现在:
(一)跑项争资的争跑气氛不浓厚。一是认识不到位。部分干部对跑项争资的政治意义、经济意义和现实意义缺乏充分的认识,缺乏担当意识,嫌麻烦、怕担风险。二是畏难情绪重。一些干部对待跑项争资工作不积极、不主动、存在畏难情绪,缺乏韧劲、钻劲和恒心,怕这怕那,主动对接不够。三是进展不平衡。主要体现在领导跑得多,部门跑得少;少数相关部门跑得多,多数单位没有动静,许多单位跑项争资未破零。四是大项目较少。争取到的多是小项目,对本地经济的拉动效果不明显。五是部门配合难。一些部门在项目报批、规划选址、环境评价、征地拆迁、供水供电、金融服务、施工协调等环节存在互相推诿的现象。
(二)跑项争资的前期工作不扎实。首先是对国家政策研究不够。由此导致跑项争资的方向不明确、重点不突出,跑项争资与结构调整、产业政策、发展方向的关联度不强。其次是后续项目准备不充分。在近年的跑项争资过程中,我县虽然策划了一些跑项争资项目,建立了项目库,但普遍存在着科技含量不高、实用性不强、论证分析缺乏深度的问题。其三是前期投入经费不足。许多部门以及项目法人,对做好项目前期工作认识不足,舍不得投入前期经费,有的不敢投、不愿投甚至根本不投入。其四是项目包装质量不高。由于缺乏公关人员和专门队伍,导致一些项目的开发包装不精,往往“事倍功半”,导致“上面有口子,我县无项目”的情况时常出现。其五是项目用地储备不够。主要是土地资源及用地指标有限,不能满足项目需要,有些已经到手的项目因为用地问题解决不好只有放弃。还有就是征地拆迁难度加大,制约了项目建设的推进,导致一些已立项目的项目迟迟落实不下去。
(三)跑项争资的保障机制不健全。一是缺乏严明的考核与激励机制。年初没有像招商引资工作那样,制定严格的目标考核和奖励措施,年中制定了一个目标考评办法,但力度不够。动力不足,压力也不足,执行力当然大打折扣,于是跑不跑无所谓,跑多跑少一个样。二是缺乏必需的工作经费。许多单位维持正常运转尚捉襟见肘,要拿出大笔钱来做项目前期可研、沟通协调、跑部跑省有一定困难。目前除农业开发办的项目上面有一定比例管理费用外,其他各口的项目都没有配置管理费用,如此单位跑项目就必然出现“打倒贴”的现象,而且跑得越多贴得越多,这样就挫伤了一些单位跑项争资的积极性。三是干部工作环境需更宽容。在跑项争资工作中,一些经费开支存在违规风险,由此导致相当一些单位领导在开展跑项争资工作时存在顾虑、缩手缩脚。
(四)跑项争资的后期实施不到位。一是项目管理不规范。项目的招投标、财务制度等与国家政策存在一定差距,有些还存在项目资金挪用的现象。二是项目人才缺乏。项目人才供给不足,结构失衡,特别是具有项目策划、推介和重大项目组织实施能力的人才严重不足,农口系统这方面人才缺乏尤为严重。三是配套资金难到位。主要是有些项目县级财政配套资金到不了位,从而影响了项目的建设质量和工程进度,致使项目实施效率不高。四是项目开工迟缓。一些项目批下来后由于各种原因迟迟不能开工,目前我县尚有一些早已下达的项目迟迟开不了工,有的已开工项目进度缓慢,甚至有少数 2010 年的项目至今仍未开工。五是后续管理跟不上。存在重项目建设、轻项目管理,以及管护制度不健全等问题。
三、做好我县跑项争资工作的对策与建议
当前形势下,我们必须把握难得的历史机遇,积极对接中央苏区规划,发挥“四个叠加区”的政策优势,全县上下统一思想、强化措施、群策群力,全面夺取我县跑项争资攻坚战的新胜利。
(一)加强领导,落实责任。一是要统一思想。我县是典型的投资拉动型经济县,跑项争资是促进投资持续稳定增长的重要保证,是促进宜黄经济社会又好又快发展的第一位工作。二是要高位推动。县里要成立高规格的领导机构,全县各级各部门要把跑项争资作为一把手工程来抓,重大项目县里主要领导亲自出面,一般项目分管分管领导和部门主要领导衔接汇报。建议参照招商引资的做法,组建若干个“跑项争资”军团,由县委、县政府领导亲自挂帅、出征。三是要明确责任。对全县每年争取国家、省预算内资金项目定目标、定责任,每季一次通报、每半度一次调度,年终进行考核,考核结果与评先评优挂钩,同时实行末位淘汰制度,当年各类排位后三名进行诫免谈话,连续两年的后三名进行换岗处理。
(二)健全机制,强化措施。一是加大奖优罚劣力度。奖励包括目标管理考核奖和项目单项奖。建议竞争性项目500万以下按获得无偿资金2%的标准、500万以上按获得无偿资金1%的标准奖给项目单位;非竞争性项目减半(计划指定性项目不得奖)。同时设立特别奖,即对争取到重大政策、基地和产业的,由县财政给予项目单位及相关个人5—20万元奖励。对引进民间资本投入公益事业和基础设施建设的,按竞争性项目纳入激励范围。跑项引资进度要与单位预算内外资金拨付挂钩,任务完成不好的扣减单位经费。总的要求是“奖得心动、罚得心痛”。二是密切相关部门配合。按照“信息共享、资源共用、项目共推”的原则,充分发挥部门作用,加强部门联动,形成合力,努力形成“政府统一领导,发改综合协调,部门主动出击,县乡齐心协力”的跑项争资工作格局。三是增强县发改委职能。县发改委在跑项争资工作居核心地位,要按照“提升地位、充实人员、高效运作、保障经费”的要求,增强其各项职能,尤其是要发挥其在项目库建设中的关键作用。
(三)解放思想,创新思路。一是要善于做好公关。公关是一门艺术,要讲究策略和技巧。要善于利用乡土文化、节庆文化、礼节文化,利用亲戚、战友、老乡、同学、朋友等一切可利用的人脉关系,通过打亲情牌、文化牌、悲情牌等来加强联系,建立友情,争取支持。二是要勇于争大项目。要精心策划包装一批符合国家政策,具有宜黄特色,自身优势明显的大项目、好项目进行呈报,提高跑项目、争资金的竞争力。要大胆“造”项目,上别人没有的项目,争别人争不到的资金,尤其是那些既没省、市主管部门,又没政策扶持的单位,更要学会“无中生有”、“借鸡生蛋”。要善于在最关键的时候,出现在最关键的地方,打通最关键的环节,把握最关键的机会,把计划外的跑成计划内的,把少的跑成多的,把别人的跑成自己的。三是要敢于采“他山之石”。我们要大胆学习和借鉴外地做好跑项争工作好做法、好经验。
(四)注重“前期”,做实项目库。首先要超前谋划项目,做实项目库存。要贯彻“经济工作项目化、项目工作前期化”的工作思路,把国家、省项目政策,尤其原中央苏区振兴发展、鄱阳湖生态经济区等四个规划与我县“十二五”规划相结合,高起点、高标准、高质量地谋划一批符合国家、省产业布局和支持方向,能打基础、管长远的重大项目,不断完善项目库。积极主动地提前做好项目可研、初步设计、环评、规划和土地预审等前期工作,做到一有项目信息就能随时上报,争取主动权,切实做到“只让项目等机遇,不让机遇等项目”。其次要编制规划方案,对接苏区规划。要按照原中央苏区规划的要求,及时编制好本县规划方案。规划方案突出三个重点:一为国家专项政策(国家重点生态功能区、国家绿色能源县、抚河源头生态补偿试点县等);二为水电路等重大项目(城区水厂改扩建工程、新建220KV和110KV变电站、省道厚莲线改造升级项目等);三为调整路进“三区”的外延规划设计等。其三要舍得前期投入,确保工作质量。县财政以及各乡(镇)、各部门要落实项目经费,单位经费再紧张,用于项目前期工作经费也不能省,对有把握的项目要确定专人,安排专门经费,跟踪抓落实。
(五)破解瓶颈,保障有力。一要保障项目用地。在用地指标上,国土及相关部门要经常性地跑省跑厅,加强沟通汇报,增加用地指标,争取更多的点供和独立选址项目;在盘活存量上,对供而未建项目、破产停产企业用地进行专项清理;在新增土地指标上,要充分运用城乡增减挂钩机制,加大土地复垦、老村庄整治力度;在征地拆迁上,要克服9.10事件带来的负面影响,加大拆迁力度。二要保障融资筹资。要拓展政银企合作领域,引导金融部门全力支持重点项目建设;加强银企合作,以财政资金为杠杆,撬动社会投资,集聚民间资本,加快项目投资。项目中的基础设施和重点产业项目配套资金,县里要全面保障。三要保障建设环境。政法机关特别是公安部门,要进一步优化施工环境,对干扰阻碍项目建设的人和事要严肃处理,坚决打击,对影响项目建设并造成损失的,要依法追究法律责任。四要保障项目人才。通过公开招聘、招考等方式选拔一批精通项目包装、策划以及职能部门的专业技术人员。五要保障工作经费。一是凡符合国家和省投资取向与重点的向上争资项目,项目前期经费由县财政在预算中给予安排,发达地区县级市县项目前期经费每年都在1000万元左右,我市的东乡、崇仁、乐安等则在300万元左右,建议县政府参照落实。同时,各单位在预算外资金中要安排一定比例的项目前期经费。二是税收归属乡镇的项目,县财政按项目无偿资金总额2%预拨项目经费(日后从项目建设生产新增财力中抵扣)。三是涉私涉企项目,受益个人或企业按项目无偿资金10%标准,从自有资金中提取并捐赠给县财政作后续项目工作经费,此款划入县财政非税收入帐户,由县统筹用于项目争取单位作为工作经费。四是公益、民生项目申报经费(包括后期项目检查等经费)由财政统筹解决,项目申报单位不负担。五是对一些单位项目前期投入较大,而单位经费又比较紧张的,财政部门可实行先借后归还的方式处理。六要营造好制度环境。要努力创造有利于大胆跑项争资的工作氛围和环境,建议纪检、审计等相关部门,对于各单位在跑项争资中发生的开支作出原则性指导意见。同时,要严格区分正常开支与借机中饱私囊的关系,在坚决查处违法违纪干部的同时,注意保护为跑项争资作了贡献的干部,让他们消除顾虑,放手大胆地去干工作。
(六)规范管理,提升效率。一是严抓建设速度。已立项的项目要尽快开工,并加快项目建设进度,对拖延时间较长的项目必须限期开工。二是严抓招投标。要严格按照有关规定执行,从源头上杜绝项目建设中的腐败现象。三是严抓资金管理。由县财政设立项目资金专户,明确专人管理,实行封闭运行,确保项目资金及时拨付到位。发改、财政、审计、监察等部门要强化对项目资金使用的监管,资金拨付必须经项目管理单位同意(凡属中央资金的项目,必须由发改委根据工程形象进度签署意见后财政才能拨付项目款)。严禁截留、挤占、挪用和超范围使用。四是严抓质量管理。所有的项目管理都要执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和工程质量终身责任制等。五是严抓后续管护。建立健全项目建成后的管理、维护制度,最大限度发挥项目的经济和社会效益。
2012年12月