写在前面的话:
2010年,我在乡镇工作20年、在统计局工作10年后,重回早年曾工作过的县政协,任文史委主任,并为县政协委员。几年来,我参与了多项政协调研活动,主笔撰写了多篇调研报告。这些调研报告多数被县委主要领导批示,同时被市政协评为优秀调研报告并在每年的政协全委会上接受表彰和奖励。现将这些调研报告翻出来晒一晒,以期为高校学生和社会各界相关人士了解基层、理解三农提供一个小小的窗口。今天贴出首篇―――
关于发挥生态资源优势
建设宜黄生态经济带的调查报告
所谓生态经济,就是把经济发展建立在生态环境可承受的基础之上,在保证自然再生产的前提下扩大经济的再生产,从而实现经济发展和生态保护的“双赢”,建立经济、社会、自然良性循环的复合型生态系统。
新一届县委站在新的历史起点上,审时度势,从全局和战略的高度提出了“一、二、三、四、五”的发展思路,其“一个中心”即“建设宜黄生态经济带”。这一发展思路符合党的十七大关于建设生态文明的精神,符合科学发展观的要求,是我县发挥比较优势、构筑发展新平台、树立发展新形象的最佳选择。“建设宜黄生态经济带”是一项庞大的社会系统工程,需要汇集民智、群策群力。如何将县委的决策变成蓝图、将蓝图化为现实?县政协在八届一次会议结束后,组成四个调研组,由副主席带队深入全县各行各业就这一课题进行了专题调研。通过调研和思考,就如何建设宜黄生态经济带提出了具体建议。现将调研情况报告如下:
一、我县生态经济建设的现状和突出问题
我县位于赣东腹地,处在武夷山与雩山山脉向抚河平原过渡地带的赣东南中低山丘陵区。全县总面积1944.2平方公里,耕地面积27.2万亩,林地231.88万亩,总人口23万,其中农业人口17万人。我县工业起步较晚,三产较为落后,传统农业仍居主导地位,2010年国民生产总值27.1亿元 财政总收入3.6亿元, 是一个典型的山区农业县,也是一个经济欠发达县。
改革开放以来,在县委、县政府领导下,全县人民发扬老区精神,长时期致力于绿化荒山,植树造林,提高森林覆盖率,目前全县森林覆盖率达75.1%。传统农业模式下,很多农产品本来就是纯天然或生态食品。经过多年努力,我县的华南虎白茶获有机食品认证、水煮笋等14个农产品被认定为无公害农产品。后起的工业,努力朝生态化方向发展,近年关闭了一批高污染的小化工、小食品等企业,同时引进了一批绿色环保企业。到目前为止,全县工业企业达136家。生态城市建设深入人心,一座颇现代风格、占地 2.3平方公里的河东新区拔地而起,绿化、亮化、美化、净化工程成绩显著,城市面貌焕然一新。农村实施清洁工程,乡乡村村都建起了垃圾处理场、垃圾屋、沼气池等,新农村建设示范点达到200多个。丰富的生态旅游资源也正逐渐变成旅游产品,卓望山森林公园、曹山宝积寺等成为我县旅游的一大亮点。我县先后荣获首届江西创建绿色生态先进县、首批省级循环经济试点园区,前不久又顺利通过了省级生态县考核验收。
在肯定取得成绩的同时,我们必须看到我县生态经济建设依然存在一些亟待解决的突出问题。主要问题:一是林区生态系统遭受破坏。尽管我县的森林覆盖率达75.1%,但这种覆盖率是低水平的,主要是树种结构不合理、林分质量差、效益低,举目所见多是稀疏残次林。尤其是在涵养水源和保持水土中发挥巨大作用的阔叶林,由于过度采伐(上世纪末大规模采伐放香菇、乡企做雪条棒、地板条等),遭受了毁灭性破坏。目前全县阔叶林面积仅为1.08万公顷,占森林面积的8.3%。2008年的冰灾又使我县林业遭受重创。由于森林过度采伐,导致水土流失、泉水断流、河道枯竭,很多农田因此受旱或荒芜。同时,由于森林破坏导致动物急剧减少或濒临灭绝(如云豹、水鹿、华南虎、苏门羚等),使生态平衡遭到破坏。二是环境污染日趋严重。尽管我县工业起步晚且总量小,但生态恶化依然成为无法回避的现实。由工业废水废气、生活污水拉圾、化肥农药农膜等造成的河流、空气和土壤污染,给食品安全和居民健康造成了严重威胁。遥想多年前,宜黄一幅江南鱼米之乡的美好画卷:鸟语花香、潺潺小溪、蛙鸣鱼游……,如今这幅画卷已慢慢消失了。我们的“母亲河”——宜黄河,上世纪六七十年代河水可直接用来煮饭和饮用,如今已浑浊不堪。
造成我县生态环境恶化的原因是多方面的。一是缺乏总揽全局的生态文明意识。首先是领导层面推进生态文明建设的战略意识不强。“重发展、轻生态;重GDP增长、轻生态环境保护;重当前效益、轻可持续发展”的观念在我们干部思想中相当普遍。其次是群众的生态意识淡薄。在生存压力之下,乱砍滥伐、乱捕滥猎等现象屡禁不止,浪费资源、污染环境的行为随处可见。其三是企业的生态责任感不强。一些企业主违法违规排放现象时有发生。二是缺乏统筹全局的生态建设规划。近年根据建设生态县的要求,请有关专家做了一个生态县建设规划(2008--2020),但并未按这个规划启动我县的生态建设工程。三是缺乏过硬的环境综合整治措施。主要是生态产业基础较为薄弱,工业企业高科技生态环保产品偏少,高能耗有污染企业仍占不小比例;资源利用率低,且重开发、轻培植,多数资源性企业停留在对原材料初级加工阶段;农业尚不能摆脱对化肥、农药的依赖;生态旅游尚未形成产业,仅停留在过路式观光阶段。
二、建设宜黄生态经济带的对策与建议
按照“生态建设产业化、产业发展生态化”和“南生态、北工业”的发展思路,沿宜黄河进行产业布局,宜黄河中上游的宜水、黄水、曹水流域和下游的梨水流域着力布局生态农林业和生态旅游;宜黄河下游沿临宁线218省道(岱塘至龙溪段),着力布局生态工业。农业走无公害有机化之路,工业走无污染清洁化之路,旅游业走回归式自然化之路,城镇建设走集约型特色化之路。形成南连赣州宁都、抚州南丰,北接抚州临川的带状生态经济区(小区域经济带)。
(一)发展多功能林业,实现森林保育的可持续性
1、高标准建设绿色走廊。在我县境内临宁线、里崇线及县乡公路两侧可视范围内实行高标准绿化,对沿线一定高程范围内的有林山实行封山育林,残次林和荒山限期造林绿化,树种以阔叶林或景观树种为主,改变单一的针叶品种,恢复森林植被的多样性,以丰富森林景观,减少森林火灾隐患。鉴于山林已分到农户,政府应动员林农联合造林或转包给大户造林。
2、突出发展笋材两用毛竹林。在我县林业生产中,最值得发展的林种首推毛竹。目前我县毛竹林面积达52.24万亩,立竹量7357.4万根,但每年采伐毛竹仅200万根左右,约占实际可采伐量的40%。造成毛竹资源利用率低的主要原因是林区道路缺乏,使许多毛竹林成为不可及资源,处于自生自灭的状况。根据林业部门测算,修建林道每公里投入3万元,受益毛竹面积为200-400亩,可采毛竹增加5000——10000根(成本远低于新造毛竹林,也低于毛竹低改)。因此,建议政府对我县毛竹生产发展模式进行重大调整,即把支持林农修建林区作业道路作为发展毛竹生产的主要措施或突破口。如果全县毛竹林区都能修通作业道路,全县每年可采伐毛竹就能达到1000万根左右,这样每年竹农可增加收入7000多万元、政府可增加育林基金700多万元、税金840多万元。
3、大力发展速生丰产林。杉、松木是我县的重要用材林,具有生长快、易成活、材质好、效益高的特点。林农对此类造林积极性较高。在具体措施上,应以鼓励和扶持50亩以上的造林大户为主。
4、积极发展特色经济林。我县发展油茶产业潜力巨大,但由于周期长、见效慢,林农积极性不高,去年利用欧元贷款扶持油茶林发展项目,全县登记2.8万亩,今年实际只在二都落实了0.2万亩。茶叶、水果规模小、品质有待改善。这些项目以农户自我发展为主,林业部门要做好技术指导工作并给予适当扶持。
5、全力推进封山育林工作。封山育林要因地制宜,充分考虑林农和林业系统的承受能力。具体应根据林种、区域和各乡镇的森林资源分布等情况,分别采取全封、半封或轮封等不同形式。如宜水、黄水源头以及旅游景区应实行全封并列入国家或地方公益林补助范围。
6、加大对林业的支持力度。要改变目前育林基金等规费主要用于人头经费和上缴财政的做法,林业规费应取之于林用之于林。同时对已出台的扶持政策应当落实兑现。前几年县政府出台的毛竹林低改、林区公路修建等资金扶持政策落实得不够好,群众的造林积极性没有充分调动起来。还有像政策性森林保险全市只有宜黄没有落实。
(二)发展生态农业,打造生态农产品基地
1、优化农业产业布局。依托资源优势,围绕市场需求,确立我县生态农业发展的十大产业,即:粮食、制种、烟草、畜牧四大主导产业和茶叶、水产、白莲、食用菌、山地特色种植(百合、野葛、药材、高山蔬菜等)、稀有动物养殖(黄鳝、竹鼠、孔雀、棘胸蛙等)等六大特色潜力产业。每个乡镇选择其中的若干项作为主导产业。摈弃 “一乡一业、一村一品”的产业布局模式,提倡若干资源禀赋相近的乡镇合力打造一至两项主导产业。
2、跳出农业发展农业。市场经济条件下,农业要大发展,就必须用工业的理念来发展农业,也就是按照“依托一个组织、振兴一个产业、致富一方百姓”(“农超对接”是其中的一种形式)的工作思路来发展农业。通过龙头企业将分散的农户组织起来,将分散的绿色农产品有组织地推向市场。同时要实施品牌战略,用好我县的“华南虎”和“宜黄”两个品牌,通过品牌来开拓市场、扩张规模。
3、做强优势农业产业。目前我县农业比较有优势的产业主要是种子、粮食和烟叶。其中最有特色、最有优势、最有发展前途的是种子,但这项产业却发展得非常不理想。搞了三十多年,抱着一大堆荣誉和牌子,干的却是“卖原料”的傻事,专为“别人做嫁衣”。粮食亦是如此,至今仍然主要是卖原粮,一直没有实现从“卖原粮”到“卖商品”、“卖品牌”的转变。做强这两个优势产业的出路在于引进若干家有实力的机构或投资者来宜黄注册办公司,用宜黄的牌子、卖宜黄的产品、在宜黄交税费。
烟草产业从无到有,发展到现在全县近两万亩面积很不容易,一定要巩固好并使其稳定发展,不可半途而废(我县种烟历史悠久,有史料显示,早在明朝仅蓝水乡年产烟叶就达一万担)。目前我县烟草产业存在一些亟待解决的问题,如由于种烟草比较效益下降、土地流转困难等原因,导致烟农种烟积极性下降。政府要做的工作:一是以稳定现有面积为主,在稳定中求发展,不盲目追求扩大烟草面积。二是不能完全依赖行政手段,要做过细的服务工作。如健全乡镇烟办,落实专职人员,协助农民搞好土地流转等。三是不能盲目要求烟农种得越多越好,以“一家一烤房”为佳,即每户种植20亩左右为宜。
4、推进现代畜牧产业。养猪业曾占据我县农业的半壁江山(鼎盛时期全县一年生猪饲养量达31.883万头),后来以千家万户养猪为特色的畜牧业逐渐衰败了。不过,我县发展畜牧业的优势仍然存在。我们要调整思路,把发展集约化、规模化、标准化和产业化的养猪业作为我县畜牧业发展的主要方向,力争全县发展中大型生猪养殖场15至20家。生猪养殖业的短期目标是实现县内猪肉的供需平衡,中长期目标是“全省或全国生猪调出大县”。此外,兔、羊、牛等草食动物的养殖亦适合我县,应鼓励发展。
在特色养殖中,蛙蛙鱼、棘胸蛙(石鸡)的养殖非常有发展前途。棘胸蛙对环境要求极严,目前全省只有三个县在进行棘胸蛙的人工养殖,这一特色养殖业非常值得政府关注和扶持。
5、推行农业标准化生产。一要建立无公害农产品生产基地。如棠阴镇引种日本“越光米”获得成功,经过进一步论证后,可考虑按标准化生产模式在全县推广。二要建立健全农畜产品质量检验检测体系。要加强对肉、鱼、禽、蛋、蔬菜等食品农药残留和有害添加剂的检测公示。三要以测土配方施肥为重点,推广减量化、精准化的施肥用药技术,多选用生物农药,少用化学农药,禁用高毒高残留农药。四要以畜禽养殖排泄物治理为重点,推广资源化利用技术,发展循环经济。推广“猪(牧)—沼—果、猪—果—草—鱼”等模式。五要把我县丢掉多年的冬种绿肥(红花草)习惯恢复起来,同时恢复稻—稻—油菜或稻—稻—绿肥轮作制度。
6、探索生态农业新模式。一是扶持农民或其他投资者创办生态农业园,以他们“科技种菜”、“种生态菜”、“种生态米”、“养生态鱼”的示范作用,带动更多的农民加入到发展生态农业的行列中来。二是探索发展可视生态农业。通过网络把城里消费者与生态农业基地连接,实现网上订购、线下供养、家中收获的0梦想。
(三)发展生态工业,实施工业强县战略
1、立足优势产业,培育产业集群。目前我县具有相对优势的工业产业,主要有塑料、造纸、汽配、建材等。2010年这四大产业实现主营业务收入29.5亿元,占全县工业的79.7%。因此,我们首先要把这四大产业做大做强,主要措施:一是加强企业创新能力建设。如塑料产业要针对其“低、小、散”的弱点,着力提升产品档次,倾力打造集改性塑料、塑料制品、塑料机械为一体的塑料产业集群。二是强化企业节能减排工作。所有涉污企业都要按生态化的要求,确保治污设施达标运行。
2、立足本地资源,培育龙头企业。利用我县较为丰富的农林产品,围绕“木、竹、笋、茶、菜、菌、畜”等产业,发展农副产品精深加工业。要通过行政手段,淘汰一些规模小、档次低、消耗大的木竹加工企业,着力培殖(坚华、巨峰、诚华等企业)和引进几家大型骨干企业。
3、关注小微企业,创建产业“孵化园”。我县的笋干、白莲、霉豆腐、薯粉丝、百合粉等绿色食品产业,很有发展潜力,但目前这些小微型企业面临发展瓶颈,即由于生产条件的限制,他们的产品很难拿到“食品生产许可证”(即QS认证),没有QS认证就进不了超市。因此建议在园区兴建一个面积在10---20万平方米的“中小企业孵化园”。把一些本地土特产加工企业集中到“孵化园”。要紧盯广东、福建、浙江等省,把在沿海创业成功的赣商引入园区。同时,要通过多种措施力促在我县掀起一股全民创业的热潮。
4、坚持生态优先,创建生态园区。目前我县90%以上的工业集中在园区。建设生态园区的主要措施:一是搞好园区规划,规划要与抚吉高速公路挂线工程结合起来。二是实行绿色招商。坚决把不符合国家环保规定、高污染、高耗能的项目拒之门外,为此要建立项目评估审查制度,对入园项目进行“会诊”。三是积极推进园区内生态链和生态网的建设,即促进企业间的共生、耦合等关系,实现原料和废物的循环,使全局利益达到最大化。四是推进工业园区企业节能减排和清洁生产,力争零排放。五是在园区企业尚不能实现清洁生产的情况下,做好园区排水、排污管网配套建设和污水处理工作,同时做好园区的绿化、美化工作。
5、创新行政手段,推进招商引资。一是认真研究和分析产业发展规律。招商引资要对接发达地区产业转移政策和国家、省“十二五”规划。二是制定招商引资第一责任人代理负责制。如果单位招商不力,完不成年度招商引资任务,单位一把手官职前面加上“代理”二字。三是考核招商引资工作论实绩。招商引资进度不看数字、招商引资调度不开闭门会,每季度或半年召开一次由县四套班子参加的现场观摩、调度会,看项目落地生根的效果。四是农业、旅游项目与工业项目并重。工业、农业、林业、旅游业项目一同列入考核内容,一同进行奖罚。五是在招商引资过程中不能一味贪大求洋,重大轻小。同时要防止引来“空手套白狼”,对于那些存在重大隐患的企业,要有防范和化解风险的措施。
6、克服“官本位”思想,优化投资环境。一是要把我县多年形成的亲商、爱商、护商、以情招商、以商招商的好传统保持和发扬下去。二是开辟“项目建设绿色通道”,即所有相关部门都应在园区设立办公窗口,确保县权审批手续集中在园区内全部办结。同时对已经出台的各项优惠政策要坚决兑现,在税收政策上要放水养鱼,不能竭泽而渔。三是构建互惠双赢的融资环境。按照“政府搭台、银企唱戏,互信双赢、共谋发展”的思路,建立和完善政、银、企沟通合作机制。
(四)发展生态旅游、培育经济新长点
1、正视自身劣势,准确定位发展。虽然我县缺乏名山大川型、稀缺性的生态资源,以及对现有景观资源开发力度不够,生态旅游产品缺乏,形式单一,品位不高,加之地理位置不占优势等,在可预见的将来,要使我县旅游业发展成为支柱性产业尚有很大的距离。但是,如果我们能把握发展良机、采取超常举措,我县生态旅游业实现突破性发展的可能性还是存在的。
2、立足现有资源,锻造旅游精品区。发展生态游业重在突出地方特色,做到无中生有,有中生好,好中生优,优中生特。根据我县生态旅游资源的分布特点,现阶段应着力打造“四线六景”。
重点锻造四条精品线路:
一是仙洞——曹山寺风景区。包括仙洞、王安石读书堂、沿途田园风光、曹山寺及周边森林。工作重点:仙洞应引入正规僧团,整合洞内佛教建筑;曹山寺周边的山林在不改变林权、不破坏森林的前提下,开发成森林公园。可在寺庙周边设计若干条循环木质栈道,把周边景点串起来。在曹山寺至陈坊村部公路两则兴建一条具有禅文化特色、集旅游购物休闲为一体的古风街。将曹山寺旅游由现在的“一小时游”变成“一日游”。
二是军峰湖——军峰山风景区。包括军峰湖水上游乐项目、沿途珍稀树种、娃娃鱼、猴面鹰等国家保护珍稀动物、军峰山等。工作重点:引进战略投资者对军峰山进行开发。
三是谭伦墓——山前竹海风景区。包括谭伦墓、涂家寨、太极岩、石巩寺、云峰红豆杉和千年古杏、山前竹海等。谭伦墓和石巩寺因近年不进反退,几乎到了快消亡的地步,相关部门应采取措施扭转这一局面。工作重点:谭伦墓应尽快解决前期开发遗留问题,进行二次开发;石巩寺应引入正规僧团,弘扬佛教,同时把周边山林开发成森林公园,在乐史墓地修建一座纪念塔。
四是狮子山——卓望山风景区。包括狮子山、华南虎广场、卓望塔等。该景区是目前最值得开发的一个旅游新亮点。工作重点:对卓望山森林公园进行深度开发,着力将其打造成集观光度假、休闲娱乐、特色美食、运动健身为一体的度假村。为此,政府相关部门要做好规划、制定政策,吸引外地投资者加盟这个项目。
有条件开发“六大特色景观点”:
“六大特色景观点 ”即:一山(崇华山)、一湖(观音湖)、一塔(迎恩塔)、一区(华南虎自然保护区)、一镇(棠阴古镇)、一场(第四次反围剿主战场)。棠阴古镇已错过了最佳保护开发时机,许多明清古建筑不是被拆掉就是自然倒塌。就目前状况而言,整体修复与整体搬迁几无可能。有三种可选方案:一是效仿成都“锦里”,旧建筑全部拆除,重建一条仿明清建筑古风商业街;二是效仿南昌安义,留下少数几栋保护完好又有典型意义的古建筑,其余拆除重建,模式同前。三是“市保”保留,“县保”摘牌,让其自生自灭。前两款政府只需做好规划,建设由社会力量完成。
3、利用资源优势,开发旅游新产品。
一是发展乡村旅游。利用我县丰富的果园、竹海、山林、瀑布、水库等农林业和自然资源优势,开发一些采撷型、垂钓型、尝野味型、田园风光型、休闲度假型、探险科考型、避暑消夏型的乡村旅游。结合新农村建设,兴建一批农家小院、农家别墅等。
二是建立野猪狩猎基地。野猪狩猎可谓一举两得。我县适合建野猪狩猎基地的地方很多,黄陂镇丰产村吴城组风景秀丽,2004年,国外专家在宜黄考察华南虎放归试验区时,对其自然风光赞叹不已,称吴城组是开发狩猎旅游业最理想的地方。
三是创建“农具博物馆”。随着时代的变迁,我们许多汇集了中华几千年农业文明的农具正面临着永远消失的危险。如牛车、水车、磨具、木犁、石臼、石槽、油榨、竹笼等。通过村民捐献等方式广泛征集各老式农具及生活用品,建立一个“农具博物馆”。通过农具展览可吸引游客,让年轻人不忘历史、不忘祖宗。同时,我县非物质文化遗产资源十分丰富,创建“非物质文化遗产保护中心”很有必要。在棠阴古镇,利用正在修复的吴家大院(明清建筑),创建一个“夏布文化博物馆”也很有意义,籍此可挖掘和保护夏布织造技艺这个非物质文化遗产。
4、做好宣传营销,提升城市形象。一是高端站位,做好城市营销。把“华南虎之乡”、“禅文化发祥地”、养生居家旅游度假圣地等作为宜黄城市营销的主题。二是文化运作,打造城市名片。“举凡旅游昌盛之地,莫不以文化取胜”,我县文化资源很丰富,应着力增加城市尤其是主要景点的文化内涵、提升其品位。要组织专门人员对我县著名景点的文史、典故等进行搜集、整理并编印成册。
5、搞好市场运作,拓宽投融资渠道。一方面政府要增加对旅游业的投入,主要是解决景区道路问题。另一方面要请知名专家或旅行社直接参与景区规划设计和招商引资。还有旅游宣传、导游词编写也要让旅行社来筹划,让导游先知宜黄,进而导游宜黄。为了筹集旅游业发展资金,建议成立旅游发展有限公司或旅游投融资公司,通过这个平台开展融资活动。
6、整合相关产业、完善服务体系。旅游要形成产业,就要有四季产品:春花、夏树、秋叶、冬雪,还要有四时产品:清晨练、上午游、下午养、晚上乐。游、住、食、购、娱六要素要配套。开发宜黄饮食文化非常有意义,可发掘宜黄厨艺大师邓桂华的八十四道菜肴,以此吸引八方游客。要开发旅游商品,满足游客需求。在老城区要重建一座中型影剧院(可由私人投资)。要通过招聘或委培等方式培养一批从事旅游开发与管理的人才。
7、采取切实措施,保护人文、自然景观。我县的古建筑、名人故居等人文和自然景观不少,但长期以来缺乏很好的保护。据清同治辛末年《宜黄县志》记载,当时宜黄有“十景”:风冈耸汉、狮山迥澜、卓岭朝曦、斧泉夜月、梅峰积雪、桃洞舒霞、二水环城、百花涌塔、捲雪樵歌、贯虹渔唱等。如今十景仅存五景,且已难觅古时风貌。明城墙、百花塔等也先后被毁。建于明末的《六十世家》是南门欧阳家族的宗祠,现已“半边不遂”、面目全非(门右侧拆了建成现代式民房)。由欧阳竟无题写匾额的民居《华严世界》(民国早期建筑),此民房院墙上有素描壁画,很有观赏价值。四堡街保存的几栋明清建筑也很有价值。对上述具有典型意义的明清建筑,政府应采取购买或股份合作的形式加以保护并进行必要的修膳。
古井也很值得保护。保护古井不仅有历史意义,还有调节气候、方便群众的现实意义(停水可救急),以及体现江南古县特色的旅游价值。现在老城区古井有的被废弃、有的井内有崩塌现象。对这些古井政府要制定保护措施,对出现损毁的古井要出资修缮、恢复原貌,并切实保护好。自然景观的保护同样非常重要,对群众反映的类似狮子山建别墅挖掉“狮子的腿”、卓望山建商品房挖掉“大象的脚”的情况政府应高度重视、及时制止并杜绝以后类似现象再出现。
要重视做好公共设施及街巷的取名工作,着力恢复一些名人旧址旧名,如百花塔、迎恩桥、贯虹桥、鲤鱼桥、大福桥等,让厚重的文化继续传承下去,让子孙万代能读懂宜黄历史。
(五)推进生态城市建设,打造山水园林城市
1、明确城市形象定位。通过中心城区“一带、两轴、三区”的建设,打造一座“开放、现代、方便、温馨、绿色”的山水园林城市。它未来的城市名片是:“城中有山、山中有城,城中有水,水绕城转”和“人在绿中走、路在绿荫下、楼在花丛立、城在森林中”。 “一带、两轴、三区”,即:“ 一带”为一河两岸文化休闲服务带;“两轴”为纪念碑—学前街—车站广场的生活服务、商业购物轴和世纪大道—六里铺大桥的办公商业、文化教育、休闲娱乐轴。“三区”为河东现代建筑风貌区、老城传统建筑风貌区、六里铺—谭坊工业园区。尤其是水北有近600亩土地尚未开发,应准确定位、科学开发,将其建成集商业、居住、休闲为一体的独特绿色生态社区。
2、加强城市规划管理。一是优化城市用地结构。新建城区应提高城市绿化用地、交通用地及第三产业用地比例,这三类用地应达到40%。二是控制高层建筑。城市建设应以低层为主,严格控制多层以上建筑。三是控制人口总量和密度。中心城区人口承载能力控制在10万左右。四是建设环县城卫星城。把棠阴、二都、桃陂三个乡镇及丰厚工业园区作为中心城区的卫星城市来建设。五是表现建筑个性。要塑造一批富于宜黄山水园林城市的标志性建筑群,丰富和强化城市的边际轮廓线。对居住区也要用生态建筑原理进行科学规划设计,让每一栋建筑、每一条街道、每一个小区的设计和建设,都能直接体现出宜黄山水城市的特色。六是开辟西部“战场”。要积极拓展城市发展新空间,如打造凤凰山文化广场,将旧汽车站、丰乐市场搬迁,兴建一个集休闲、健身、餐饮和娱乐为一体的文化广场。老县政府可考虑拆掉建一个街心花园。搞好蔡家桥整体开发(原石油公司仓库至对龙桥一带),把那里的小山全部推平,可平整出一大片建设用地。在原石油公司仓库附近可建一个面积两公顷的休闲公园。通过后两个项目带动,最终打通西环线(黄陂桥至大南关)。
3、积极完善城市功能。一是合理规划布局新老城区的公园、广场、公交车站、文化景点、休闲绿地、健身康复基地等公共设施,搞好地段路牌标志设施建设,增强县城集聚效益和辐射带动能力。二是着力解决垃圾中转站、收集站、公共垃圾箱等卫生设施严重不足问题。尤其是要解决公共厕所又少、又差、又脏问题,下决心在新老城区兴建五六个档次较高的公共厕所。三是把老城区改造翻新工程提上议事日程。四是加强城市防洪排涝、防灾避险设施的建设。
4、加大综合整治力度。一是增加绿地、广场等公共开放空间。对已经建成的河东新区以及老城区,要尽可能通过拆违扩绿、拆墙透绿、见缝插绿、空中建绿、垂直挂绿等方式来提升城市绿化覆盖率和净增量。对于新建街道要尽量打破以往树种单一的做法,做到一街一景,一路一树。要利用宜黄的树种优势,做到常青与落叶、乔木与灌木结合,灌、草、花相结合。银杏、紫竹、红豆杉、金钱杨、长柄霜花木等是我县独特的绿化植物,应尽量用在绿化带上。二是利用独特自然山水,做好显山露水文章。首先是要把河岸、山旁的违章建筑拆除建绿,把凤凰山上的原电视转播房拆掉;其次是对尚未开发的河段,要设法保护好沿河两岸的自然景观、建设沿河风光带,保障沿河两岸不少于30米的绿化带;其三是对山水进行人文包装。应着手组织专门人员对县城山水的历史故事、神话传说进行挖掘和整理,籍此提升其旅游附加值,同时还可以增强市民对城市的归属感和自豪感;其四是因陋就简搞些水上娱乐休闲项目,凸显水资源的景观效应;三是保护“母亲河”——宜黄河。首先是加大宜黄河上游的封山育林力度;其次是对宜水、黄水、曹水沿线村民居住区的生产和生活拉圾要统一收集并填埋;其三是下南和观音山两水库只允许天然养鱼,严禁往养殖水面倾倒排放畜禽粪便、化肥等不符合环保要求的饵料;其四是城管部门要加大巡查力度,最大限度控制各种污染物流入河中;其五是对河道进行清淤除障、清除垃圾。
5、提高城市管理水平。城市发展“三分建、七分管”。要管理好一座城市,一是要有一支高素质的城管队伍。二是要有一套管用的城管机制。要积极探索政府、社会、市民共同参与的“三位一体”的城市管理模式,尽快修改完善《宜黄县城市管理实施办法》。要理顺城管、公安、交警、工商、卫生等部门的关系,着力解决多头管理、多头执法问题。
三、创新机制体制,保障生态经济带建设有序实施
(一)建立舆论宣传机制。一是广泛宣传发动。要深入宣传,广泛发动,强劲造势,使全县上下都能充分认识建设宜黄生态经济带的重大意义,力求在全县形成“大开放、大招商、大迁移、大流转、大发展”的发展态势。二是开辟宣传专栏。县电视台开辟“生态文明行动”专栏,互联网“宜黄论坛”开辟“绿色生活我先行”专题讨论等,宣传生态文明建设中的好典型,曝光不文明、不道德行为。三是生态文明教育进校园。要将生态文明内容纳入党校、中小学校教学计划,引导干部职工、青少年学生和社会公众树立生态文明理念、生态忧患意识、生态责任意识。
(二)建立法制保障机制。一是健全民主决策制度。建立重大事项集体决策、专家论证、社会公示与听证、群众参与、决策评估等制度。重大决策、决定要及时听取党代表、人大代表、政协委员及社会各界的意见。“求助于洋,不如求助于野”。地方治理应多听当地群众的意见。二是政法部门保驾护航。要通过创新社会管理、化解社会矛盾、提供法律服务和严厉打击各种犯罪活动等措施,为生态经济带建设营造和谐环境。三是加大依法行政力度。努力做到有法必依,执法必严,违法必究。
(三)建立目标考核机制。制定《建设宜黄生态经济带工作目标考核和奖励办法》,将生态建设、节能降耗、环境保护等指标纳入经济社会发展的统计、评价考核体系,落实到乡镇和相关部门,实行层级目标责任管理,将责任细化到每一层次、每一职级、每一岗位,作为乡镇和县直各单位及领导干部绩效考核的重要内容,定期公布考核结果。严格执行节能减排问责制和环境指标一票否决制。
(四)建立发展长效机制。一是维护规划的严肃性。首先是对《宜黄生态县建设规划》进行必要的补充完善,规划一经批准就要坚决贯彻执行,改变过去“规划规划,纸上画画,墙上挂挂”的现象。建议将规划要点汇编成一小册子,发至干部职工,同时结合其他生态文明知识,每年对全县干部职工进行一次考试。二是建立农业发展基金。工业有专项发展基金,农业也应当有类似的基金,首期规模200万元。基金由财政、农业、发改、农办等部门共同管理,主要用于扶持重点生态农业项目、向农民提供生态技术或设备(如诱蛾灯)等。同时,建议将农口的项目资金集中使用(如“小农水”、农业开发、新农村建设等),按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则,合力打造若干条精品线路。三是出台产业诱导政策。提高污染企业市场准入门槛,将生态产业和项目列入招商引资的重点,制定严禁发展的项目目录。四是建立生态效益补偿制度。要积极探索建立县级森林生态效益补偿机制。当前要突出做好国家重点生态公益林的规划和管护工作。五是解决人才断层、青黄不接问题。面向全省全市招聘一批事业单位高层次及紧缺专业人员。
(五)建立问责追究机制。对不符合生态经济建设规划要求的建设项目不予审批;对出现的严重污染事件、严重毁林事件、严重破坏生态环境事件及责任事故、生态安全事故,要及时查究。严格执行《宜黄县工业企业环境监督管理考核考评办法》,对行业评比末位企业列入违法排污企业挂牌督办。
(六)建立公众参与机制。一是倡导绿色生活方式。提倡节电、节水、节油、节纸、利用可再生能源以及多乘公交车、以自行车为代步工具等绿色环保行为。二是坚持“门前三包”制度,建立绿地认养制度。拓宽全民义务植树活动的形式,动员和鼓励社会各界踊跃捐资建设绿化公益事业,开展“政协林”、“青年林”、“志愿者林”、“国防林”、“巾帼林”等植树活动。三是开展生态文明创建活动。开展绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色医院、绿色商场、绿色酒店、绿色家庭等绿色创建活动。通过“绿色细胞”工程,形成“保护环境,人人有责”的公众参与机制。
2010年10月