因工作原因,近来陆续读了一点论述中国养老金、社会养老保险体制状况的文章,又有一点小想法,现记录如下。
目前中国社会养老保险制度最受舆论关注的三个问题:“双轨制”、养老金投资运营、延迟退休问题。
计划经济时代。中国居住于城市的社会各个阶层的社会成员都归属于国家的统一管理之下(农村的公社什么的,情况不清楚)。国家机关、事业单位、国企,将绝大部分劳动力网罗在整个体系的保障之中。这些劳动力在退休之后,各自由先前所在单位负责养老。资料显示,他们之间的养老待遇,差别不大。
改革开放并朱镕基国企改革时代。第一,中国社会上崛起一批国企之外的企业细胞,这些企业吸附了大量的社会工作人员,这一批劳动力与政府在劳动关系上,瓜葛已经不大。第二,中国的国有企业,秉承“抓大放小”等等各种策略,一部分从原先的国有变成由个人掌握的社会所有,相应的一部分劳动力,也随之改变了自己的劳动关系归属状况,变成了社会工作人员。第三,政府机关事业单位工作人员,变动不大。(相关的变化还有很多,这里抓大放小只列取其三)
国家依据于一定的义务、出自于一定的动机, 对社会成员的养老进行了制度上的安排。在这种体系安排中,第一,政府机关事业单位工作人员,变动不大,与中国社会转型劳动关系变化之前的政策安排相同。第二,国家通过强制个人储蓄、企业缴纳,并特别作政府的补贴等措施,建立起社会工作人员“社会统筹与个人账户相结合”的养老模式。
于是我们看到了三个方面的必然。
第一,政府财政的刚性支出。财政每年在退休待遇问题上,至少要负责起两个方面的安排。政府机关事业单位退休人员的退休金,财政按照相关政策,如期全额拨付;政府承诺的给社会工作人员退休后的退休金,政府财政同样按照政策,安排如期足额拨付。这两个方面的拨付,构成了政府财政的刚性支出。
第二,退休待遇的不同。政府机关事业单位的退休待遇有一套安排,社会工作人员退休后的退休待遇,也有相应的待遇。这两套待遇之间,不一定完全一样。
第三,社会工作人员在其工作期间缴纳到个人账户的养老金,汇集起来,成为一笔巨大的社会养老保险金。这一笔钱按照相关政策安排,专款专用,每年根据政策给已经退休的、满足养老金领取资格的退休人员发放养老金。发放之余,依然会有相当的资金余留。同任何资本一样,这一笔资金也面临着一大天敌——通货膨胀。
也正是在这三个方面必然的作用下,有了文初提到的中国社会养老保险体系最为舆论所关注的三个大问题:对政府机关事业单位退休待遇与社会人员退休待遇不同的不满,这是对双轨制的探讨;政府财政面临日益庞大的养老金刚性支出的力不从心,这是讨论延迟退休年龄的动机之一;大量累积的社会养老金又给管理者提出了保值增值的直接挑战。
一点粗糙想法是:第一,双轨制的问题,是心态的问题。这已经说了很多,不多说。第二,养老金的保值增值是全球性难题,既是全球性的问题,也就不是问题。第三,延迟退休是个复杂问题,真得好好区分加以讨论。第三,从大多数人的角度上考虑,养老最主要的还是应该靠自己。退休后发挥几年余热,工作期间即有意识地做必要的储蓄、安排。要大力地弘扬这种理念,使之深入人心。第四,计划生育政策,应该改一改了,家庭应还是养老的堡垒。第五,财政刚性支出的压力是最终的一切。
妥否?请批。