• —以河南省辉县市裴寨村裴春亮为例

                                

     摘要:改革开放以来,在如火如荼的新农村建设中,涌现出一个个具有非凡魄力和超前胆识,无私奉献精神以及卓越领导才能的“农村精英”。他们带领村民在改革开放的浪潮中率先富裕,走在了全国农村发展的前列。但是,由于历史和现实的原因,“农村精英”治理模式也存在着许多局限。如何充分发挥“农村精英”的积极作用,使其沿着正确的方向发展,探索出一条具有我国特色的“农村精英”治理新路是新农村建设一个值得探讨的新论题。

     关键词:农村 治理 富裕 农村精英 民主法制

     

     我国是农业大国,农村的发展和稳定始终是国家建设的重中之重。农业是我国的基础产业,提高农业生产效率,发展农业现代技术是农村发展的主流;建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村,是农村建设的目标和方向;千方百计的提高农民收入,切实保护农民利益,是新时期“三农” 建设的根本归宿和落脚点。在如火如荼的新农村建设中,有这样一群人:他们奋战在工作第一线,他们自己出钱出力,为地区发展提供资金、信息和技术等资源,他们的物质实力和先进的经营头脑,使一个个名不见经传的小乡村摇身一变成为国家文明村、先进示范村……他们就是本文实例中描述分析的“农村精英”。

     一、“农村精英”概念简述

     从人类历史的发展进程来看,在社会的任何发展阶段和领域,精英都是历史前进的领导者和推动者,对历史的进步和社会的发展所起的作用不可替代。“精英”一词最早出现在17世纪的法国,意为“精选出来的少数”或“优秀人物”。而由此衍生的“精英理论”认为,社会的统治者是社会的少数,但是他们在性格、能力、智力、财产、资源等方面超过被统治者,对社会的发展有着重要的影响和作用,是社会中的精英阶层。当代精英理论认为精英既可以产生于社会上层,也可能从下层产生;精英的影响既可以作用于政治领域,也可以作用于其他社会领域。本文所分析的就是一些从下层产生的,作用于农村社会各个领域的精英人物,我将其称之为“农村精英”。

     国内许多社会学和政治学学者都对农村精英作出了不同的界定。项辉指出:乡村精英在某些方面拥有比一般成员更多的优势资源,并利用资源取得了成功,为社区作出了贡献,从而使他们具有了某种权威,能够对其他成员乃至社区结构产生影响。 仝志辉认为:那些比其他成员能调动更多社会资源、获得更多权威性价值分配,如安全、尊重、影响力的人,可以称为精英。 笔者认为,“农村精英”是指那些产生于农村基层,具有强烈责任意识和较强的个人能力,掌握更多的经济、技术资源或者政治性、权威性资源,从而在农村的政治、经济和社会生活中享有较高影响力、号召力和凝聚力的权威人物。农村精英可能只是某一方面的“单一精英”,如经济精英、社会精英,也有可能掌控全局的“多重精英”,将政治精英、经济精英和社会精英集于一身。

     改革开放以来,全国各地涌现出许多闻名遐迩的村庄和农村精英,例如江苏省江阴市华西村的吴仁宝、山西省昔阳县大寨村的郭凤莲、山东省寿光市三元朱村的王乐义、河南省临颍县南街村的王洪彬,等等。他们凭借自己非凡的魄力和超前的胆识,敏锐的经济头脑和政策直觉,以及卓越的领导才能和动员能力,带领村民在改革开放的浪潮中率先富裕,走在了全国农村发展的前列。

     二、河南省辉县市裴寨村的“农村精英”—裴春亮

     河南省辉县市裴寨村地处偏僻,2005年之前经济十分落后,人均收入不足一千元。正是在这样一个省级贫困村里,出现了一位精英人物,带领了全村人民经过努力奋斗、跨越发展,建成了令人瞩目的裴寨新村。

     裴春亮,男,1972年生,中共党员,河南省辉县市裴寨村村委会主任。他一个人出资3000万元,建设了裴寨新村。这一惊人之举使裴寨人深受感动,也使当地干部群众受到了实实在在的启发和感悟。裴春亮的童年十分坎坷,10岁之前没穿过鞋子,13岁就辍学打工,16岁父亲去世,在乡亲们的帮助下才安葬了父亲。从修理电器起家,他办过商店,开过饭店、照相馆,而如今已经发展成为集水泥建材、机械铸造、金融服务、水力发电、矿业开采于一体的农民企业家。村委会在2005年换届选举的时候,广大村民将脱贫致富的希望寄托在裴春亮身上。他上任后,自己投资150多万为村民安路灯、修道路、打水井、购买大型农机,解决一些村民生活中实实在在的问题。对村里考上高中、中专、大学的学生,他出钱给予20001万元的奖励。在他的带领和感召下,裴寨村建设热情空前高涨,整个村庄发生了巨变。

     1、村容村貌

     裴寨村原是一个名不见经传的贫困村,很多村民连温饱问题都解决不了,更别提住房问题了。村民的房子多是几十年前的土坯房,很多都出现了裂缝,安全问题很让人担忧。裴春亮个人掏出3000万元,为村里盖起了一排排小别墅,供村民无偿居住。这一善举刚开始的时候,谁也不相信会有这么好的事,但是当别墅盖起来了,一批批村民陆续搬进去了,大家才真的相信了,这位新上任的村官真的要决心带领大家脱贫致富了。

     2、经济建设

     (1)在裴春亮看来,让村民住上好房子还只是第一步,怎样是村民们切实过好日子才是最重要的。裴寨地处太行山南麓的荒山野岭,全村595口人,只有661亩丘陵薄地。2004年,农民人均收入还不到1000元。裴寨是远近闻名的穷山村,土薄石厚,十年九旱,老百姓吃的都是地窖水,下种的时候都是要把地窖水挑到山上,辛苦且不说,就这样还很难保证全苗。裴春亮为了解决村民浇地的问题,2009年秋天,他个人投资860万元在卧羊山顶挖出一个总容量为5000立方米的蓄水池——田心池,不仅解决了裴寨全村人的浇地困难,而且把裴寨村东边10多个村庄的5000多亩耕地全部变成了旱涝保收田。

     (2)裴寨村土地稀少,主要是耕地面积少,而不能栽树种草的荒山裸石地却很多,与平原地区相比,地价又十分便宜,再加上现在东南沿海地区的许多制造业纷纷向中西部转移,这无疑给裴寨的发展带来了巨大的商机。在和村委会成员共同深入调查的基础上,裴春亮根据当地资源优势、交通优势和市场前景,于20074月投资10亿元,开始兴建春江集团水泥有限公司。这一公司的建立不仅推动了裴寨经济腾飞,容纳了全村近100人在公司里找到了理想的工作岗位,也吸引了村里一些已经外出就业的大中专毕业生回到家乡一显身手。

     (3)水泥公司、田心池使村民心里切实体会到了发展的喜悦,为了更大限度的调动村民生产的积极性,使村里的妇女、老人也人人有事做,裴春亮又将眼光瞄准了建商业街这一块。裴寨地处辉县市到张村乡的必经之路,交通位置重要,而原有商业街只有9宽,也还都是坑坑洼洼的泥土路,经常是晴天尘土飞扬,雨天泥水汪汪,路边的门面房不仅门脸简陋,都是一些泥坯墙木头梁,而且面积非常狭小,很难满足建设商品集散中心的需要,也无法实现现代物流业的规模集群效应。在得到全村老百姓共同拥护和上级党委政府大力支持的基础上,裴寨老村的整体拆迁改造于20103月全面展开。改造后的商业街可以辐射周边乡镇和毗邻县市,将商业街西边建设成高效低碳无污染的新兴工业区,东边建设成以各种温室大棚为主的设施农业示范基地。

     3、精神文明风貌

     在裴寨经济迅猛发展的同时,裴春亮开始提升全体村民的文化素质,他要让逐步开始富裕起来裴寨村民,从外表到内心都能够变得亮亮堂堂。

     (1)村里设起红白理事会,操办村里的婚嫁丧娶,这样一来,不仅杜绝了铺张浪费,也把酒席办的既简单新颖又热烈隆重,在保留传统风俗的同时,也给小村庄带来了现代文明之风。

     (2)为了能够通过耳濡目染、潜移默化的逐步提升村民的文化素养,裴春亮又个人出资50万元为新村购置了30多块文化景观石,在每一块景观石上都刻上一句由他自己琢磨出来的人生格言,让人们一走出家门就能看到这些励志格言,感受到传统美德的熏陶,体会到发自内心的骄傲和自豪。

     (3)经过硬件设施和软件熏陶的双管齐下,村民的精神风貌和思想素质都有了很大的提升,每天早上都有人自发拿起扫帚,把新村打扫干净;晚上,村里的退休教师利用电教室,播放电影、戏曲、科教片,教老人识字。玉树地震时,他让人在村委会门口放了一个捐款箱,让他没想到的是,上至95岁的老人,下至三两岁岁的小孩,都纷纷献出爱心,两天时间共捐款19474元。

     我们可以明显的看出,短短五年内,裴寨村的面貌发生了翻天覆地的巨变,从一个落后的小村庄演变成了经济、社会和文化发展走在全省前列的小康村、富裕村和文明村。这一奇迹的出现,用村民们的话说是“我们庆幸有一位这么好的带头人、当家人”,村民们眼中的这位大功臣就是裴寨村的精英人物—裴春亮。就这样一位农村精英,凭借其个人品质和能力,搞活了全村、富裕了全村。

     三、“农村精英”治理存在的问题和缺陷

     像裴春亮这样的农村精英在农村经济社会发展中无疑发挥了重要的积极作用,但是农村精英的治理也并非无可挑剔。由于受几千年传统封建文化的影响,我国农村的基层民主和法治建设仍然很不完善,农民的小农意识仍然浓厚,民主意识和权利观念较为欠缺,人治现象普遍存在,部分农村精英的自身素质也偏低。这些原因就造成了农村精英治理存在着许多问题。

     首先,农村精英的权力过于集中。少数精英人物直接掌握村里的公共权力,这种精英治理模式不可避免的导致个人权力的集中和膨胀。精英权力的过分集中容易产生偏离法律和制度的行为。如果相应制度不能保障权力的透明性、公开性、民主性和公正性,那么缺乏约束和制约的权力必然会使精英治理背离民主的道路,从而制约农村的现代化发展。

     其次,农村精英治理缺乏有效的制度规范。这种情况下,农村社会的发展主要依靠精英个人的能力和品质,突出精英的个人意志和权威,精英人物以“土皇帝”、“庄主”自居,实行人治。如此,决策缺乏民主性,管理缺乏制度性和延续性,必然会容易影响农村的经济发展和社会稳定,因此必须考虑对农村精英治理进行制度化的规范。

     第三,农村精英对于个人利益的追求。农村精英既是农村领袖,同时也是简单的个人,这就会不可避免的出现公益与私利之间的矛盾。在这些精英人物带领村庄发展到一定阶段后,某些农村精英,特别是对于本村发展贡献极大的精英,开始利用手中的职权将集体财富视为私人所有,垄断村中资源,从而侵犯了多数人的利益。例如,在土地承包或村办企业的承包中为自家或亲友谋取私利,在国家占地、征地和拆迁补偿中攫取额外收益,更有甚者侵吞和霸占村集体财产。

     四、探求我国“农村精英”治理的发展方向 

     我们肯定农村精英的积极作用和重大贡献,并不是说农村社会的发展应该完全停留在当前的农村精英治理模式下。农村精英治理是在我国改革开放大环境中,在我国农村社会这一特殊范围内产生的一种现象,它在发挥了重要作用的同时,也存在着不可避免的缺陷和不足。正如德国哲学家和社会学家卡尔•曼海姆所说:“民主不是去掉所有的精英阶层,而是以一种新型的精英选择方式和精英的新的自我表现方式为特征的” 。所以,今后时期农村精英治理应该朝以下方向发展:

     (一)充分发挥农村精英的带头和引领作用

     农村精英在基层建设中的作用必须被充分重视,只有充分认识到这种重要性才能有针对性的规范农村精英治理。“带领大家脱贫致富”,是当前我国农村地区广大人民群众评价、支持和选举领导者的重要指标,也是“农村精英”治理这一模式存在基础和条件。

     充分发挥农村精英的作用,首先要重视宣传。扩大农村精英的社会普及面,使全社会在认知方面形成对他们的认可。同时,在高校教育方面,要重点加大对高等教育学生的引导教育,帮助他们树立正确的择业观、服务观,培养他们服务基层、扎根基层的意识和态度。其次,政府要坚定服务型本色。在与社会团体、企业事业单位接触沟通时,要注意宣传扩大农村精英治理的积极效应,必要时可以联合基层政府对投资方设定一些优惠政策或待遇,鼓励企事业单位将资金、技术等资源投入到农村基层。最后,要鼓励农村精英下大力、出实效。吸引更多的力量和资源投入到农村建设,就要下大力气搞生产,不遗余力促建设,只有做成实效,才能使人民看到发展的成果,才能产生吸引力和凝聚力。要想做出实效,就要求农村精英们立足实际、立足本地,解决人民群众最需要、最关心的问题。“金杯银杯不如老百姓的口碑”,群众真情实意的拥护才是精英干事创业的基础。

     (二)健全和完善农村人才机制,保障农村发展的人才资源

     21世纪是人才的世纪,农村这片新时代蕴含着最大生产力和生命力的天地,正在迫切的渴望着新时期人才的引进和建设。是否具有大量高素质人才是新农村建设成败的关键所在。只有当农村人才广泛集聚,人人都成为精英的时候,才会形成新型的农村精英治理模式,才能真正实现我国农村和农业的现代化。

     第一,加强领导,创造有利于人才成长的健康环境。各级部门和领导要高度重视人才工作,对农村人才的引进、安置、培养、实用和管理工作有效规划、科学决策。健全人才工作制度,提高对人才的管理水平,建立起诸如岗前培训、专人联系、谈心谈话、定期汇报、经常性考察、实践锻炼、奖学等常态制度,实现工作的制度化、规范化。这些基本制度的确立和运行,不仅可以使人才树立起更积极的的工作态度,也能更好地提高工作效率,减少非常规现象的产生。同时,要加强农村人才培训和教育,通过利用社会资源和发挥村集体自身的力量,打造培养农村本土人才队伍。

     第二,大胆使用,营造有利于基层人才脱颖而出的活跃氛围。加强岗位锻炼,有意识的交任务、压担子,特别是一些急、难、险、重的突击性任务,并注意适时调整,变换岗位。大胆选拔任用,坚持“人品好、有本事、能干事、干成事”等的方针,引导重实绩、重公论的选人用人导向,真正让想干事的有机会,能干事的有舞台,干成事的有位子。在基层人才的培养选拔上,做到既坚持标准,又不拘一格,坚持不求万仞看主流,不唯资历看能力,既重政绩,更要看潜力。基层政府也要根据人才的具体情况来制定一些优惠政策,及时了解他们的思想、需求。例如,对于一些离家较远的人员可以在能力范围内解决住宿等基本问题,使他们安心工作,减少后顾之忧。

     第三,扩大宣传,大力提倡人才到西部、下基层、去农村。国家和社会要形成合力,打造“就业下乡”人才保障方面的宽松环境。做好配套政策,解决养老、医疗方面的问题。国家要拿出配套基金,解决一部分投身于基层建设的工作者的住房、医疗、就学、养老方面的需求,解决他们的后顾之忧。对于特殊人才要灵活引进,必须打破户籍管理障碍。要打造农业发明创造和实验室进村驻乡的发展环境。我国的“三农”发展仍旧很困难,一些科技发明虽然申请了专利,但是应用水平低、保障环节差,许多只是“纸上发明”。为此,可以让一批有实践能力的“下乡就业”人才,带上发明、带上项目、带上创造,把知识产权转化为发展动力,把田间地头、山上乡里当成科技实验室,真正发挥科技创造的实用效果。

     第四,切实加强农村法制建设,推进农村基层民主发展

     农村精英治理是一种过分依赖精英个人力量的人治模式,一切事务以精英的意志为转移,极易导致决策失误和消极腐败,也难以保证决策和管理的延续性和稳定性。实现魅力型权威向法理型权威的转变,必须建立健全科学合理的法律和制度规范,真正做到用法律和制度管人、管事,促进农村工作制度化、程序化和规范化。法制的健全和遵守不仅能够有效地保证农村精英更好地发挥其带动效应,更可以将这种模式在运行中可能出现的隐患或问题及早的扼杀在摇篮中。

     民主化是农村精英治理的方向,也是新农村建设的目的和要求。八十年代以来,我国农村基层民主自治走出了一条农村实现民主的新路,是一种全新的农村社会运行机制和社会调控体系。村民自治极大地推动了农村社会的发展,众多农村精英也是这种基层民主选举的产物。但是,法制规范不足、血缘和家族观念根深蒂固、程序混乱以及村民参与积极性不高是当前村民自治中普遍存在的问题。这些问题制约着农村民主的发展,同时也为农村精英的个人专制提供了条件,导致了农村精英治理的畸形。所以,必须切实规范基层民主,明确村委会和村委领导的职责和权限,健全和完善民主选举制度、村民自治制度、村民会议和村民代表会议制度、村务公开制度,使其发展遵循法制化、程序化和民主化的轨道。

     提高农民的民主素质,扩大农民对于公共事务的参与。提高广大农民群众的知识文化水平和民主法律素质是一项任重道远的任务,要逐步引导农民在现有制度框架内朝着合法化、合理化、规范化和有序化的方向参与农村公共事务。提高农民的参与积极性,切实做到民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,从而明确村民与农村精英的权力授受关系,使农村精英全心全意的为农民服务、受农民监督,让农村精英的价值在民主治理和依法治理中得以实现,真正成为社会主义新农村建设的领路人和开拓者。

    “农村精英”是一种个体,只有将个体的力量正确、有效地发挥到极致,才有可能带动集体的进步;“精英治理”是一种模式,只有将这种模式与我国农村的社会现实更好地结合,才能推动社会主义新农村的健康发展。因此,要充分发挥农村精英的积极作用,使其沿着正确的方向发展,从而探索出一条具有我国特色的“农村精英“治理新型道路。

     

    参考文献

    [1]金贻顺.当代精英民主理论对经典民主理论的挑战[J].政治学研究,1999,(2).

    [2]项辉,周俊麟.乡村精英格局的历史演变及现状[J].中共浙江省委党校学报, 2001,(5).

    [3]仝志辉.农民选举参与中的精英动员[J].社会学研究,2002, (1).

    [4]时代楷模——裴春亮[N].新乡日报电子版,2012111.

    [5]辉县市张村乡发展规划(2008-2013.辉县市规划局,2008

    [6]吴素雄.从精英治理到民主治理[J].江苏社会科学,2008,(7)

    [7]张登国,任慧颖.当代中国乡村精英治理:局限与可能.理论学刊,2008,(7)

     

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