• 摘要:在我国城镇化进入持续快速发展、经济社会转型以及产业升级的背景下,小城镇建设既受到城镇化持续发展的利好影响,也受到大城市规模效益规律作用以及大中小城市的挤压;同时,因小城镇自身独特的资源优势与基础设施建设及社会管理的劣势并存,要求管理者必须结合实际对其提出发展战略。本文在对小城镇发展现状进行多维视觉分析的基础上,坚持以因地制宜、扬长避短、可持续发展为着力点,以合理利用资源,发挥潜在优势,加快非农产业发展,建设宜居城镇为核心,从宏观角度定性地研究了我国小城镇发展战略选择问题,提出了规划引领、产业支撑、城乡统筹三大战略,以其促进我国小城镇建设持续、健康、绿色发展。

        关键词:  中国  小城镇    发展   战略选择

     

    《中国城市发展报告(2011)》显示,2011年,我国城镇化率已经达到51.27%,城镇人口首次超过农村人口,达到6.91亿人。这标志着中国已经从一个有着几千年农业文明历史的国度,正在蜕变为城市作为主要发展载体的新型工业化国家,从而实现了中国社会结构变革的历史性跨越与转型,这将是中国社会结构发展变化中的重要里程碑

    根据世界城镇化发展规律,城镇化率达到30%后开始加速,达到70%后趋于平稳,城镇化在30%70%区间则为加速发展期。我国2011年城镇化率为51.27%按户籍人口计算仅为35%左右,这样的城镇化现状不仅明显低于发达国家近80%的水平,也低于许多同等发展阶段国家的水平,充分说明我国城镇化正处于加速发展的重要时期,距离70%还有一定的差距。也正是由于这个差距引发了城市发展的巨大潜力,为小城镇建设发展提供了难得的条件和机遇;与此同时,小城镇发展也面临自身劣势和挑战。我们应该以政治、经济、社会、生态、文化等多维视觉加以分析研究,合理地选择发展战略,推动小城镇健康持续建设发展。

    一、小城镇优势明显,发展潜力巨大

    小城镇分布广泛,资源独特,特色明显、优势待发。虽然说小城镇处于全国整体城镇结构的低端,单从城镇规模、城镇环境、基础设施配置、就业吸引力等角度分析并不具有优势,但小城镇在一定地域却蕴藏着不可忽视的吸引力和发展潜力。小城镇发展条件独具特色,具有大城市无法拥有的优势。一是小城镇接近农产品产地,完全可以发展成为一定区域的农产品加工和贸易中心,形成特色专业城镇。二是小城镇靠近原料供应地,人力成本低廉,人力资源充足,相比大城市日益趋高的土地成本、人力成本、原料成本颇具竞争力,有条件吸引企业到此投资发展,进而建成大城市的卫星城镇。三是小城镇地处绿水青山之中,可以为喧闹的大城市打造后花园,吸引有条件的城里人置业居住,建成宜居休闲城镇。四是小城镇分布广泛,占尽旅游资源的地利,可以大力发展为旅游产业,建成旅游城镇。五是小城镇地处农村之中,可以通过政府主导、市场运作的办法,实施有计划的投入,改善和提升农村基础设施,建设观光农业城镇。

    小城镇建设发展是国家战略的需要。大城市由于要素需求量巨大,规模巨大,而数量较之小城镇要少得多,在全国地理空间分布上表现为东密西疏的特征,且东、西部差距很大,但小城镇分布则表现出相对的均衡性。笔者在2010年撰写的《我国小城镇发展现状和发展战略研究》一文中曾对江苏和陕西两省的城镇空间分布进行比较:江苏省有省辖市13座,县级市27座,建制镇1117个;而陕西省有省辖市9座,县级市3座,建制镇822个,分别占到江苏省的69.2%23%73.5%;如果把两省各类城市分别加总比较的话,陕西城市在数量上只占到江苏省的30%,与建制镇在数量上73.5%的占比有一半以上的差距。如果这个抽样比较准确的话,那么可以得出结论:我国小城镇在东、西部地区数量分布方面则表现的相对均衡。从政治、经济、社会、文化、环境等不同视觉考量,小城镇发展不能只考虑经济因素,需要我们统摄经济社会发展众多因素,认识小城镇建设发展的重要性和优势。小城镇建设发展有利于生产力在整个国土空间的合理布局,提高整体社会生产效率。有利于行政管理网络的形成,形成有效的社会管理,以及社会管理对于整个国土范围的覆盖;有利于人口的合理分布,减轻对大城市人口的压力。有利于国防安全,因为有些城镇的建设完全并不是经济发展的需要,而是国家安全的需要。有利于民族文化繁荣和传承,不仅在我国即使在世界上,地域文化的形成都需依托于当地特殊的地理空间;在我国,正是众多的小城镇充当了地域文化文化的地理载体,这是一条规律。不要害怕我们的地域文化太土就不愿去保护,实际上,越土气的地域文化民族性越强,民族的“血型”越明显,越是民族文化的东西也越能占领世界文化的一席之地,也就越具有世界性。因此,建设发展小城镇应该成为我们的一种历史自觉和长远选择。

    二、受大城市规模效益规律作用,小城镇发展遭遇挤压

    在我国当前的历史条件下,由于受大城市规律影响,大、中、小城市都对小城镇的发展形成挤压,使得小城镇建设发展处于一个不利的地位。笔者认为,小城镇也有着各类城市难以拥有的资源和条件,而且这些资源就是特色,就是潜在竞争力,但由于资源、潜在竞争力未被充分激活,使得小城镇发展难以凸显发展的现实性优势。

    大城市规模效益显著。在世界城镇化发展的过程中,大城市规模效益规律已为人们所共识。在城市经济规模效益方面,法国经济学家维德马尔,曾利用瑞士的统计资料建立数学模型对城市人口规模和城市国民收入进行计算,计算出100万人的城市经济效益要比2万人的城市高2.2倍,比20万人的城市高40%,比40万人城市高19%。《中国城市统计年鉴1996》显示,不同规模的城市之间存在着不同的城市经济规模效益,在1995年我国200万人以上城市、100——200万人城市、50——100万人城市、20——50万人城市的地均GDP分别是20万人以下城市的24.4110.727.052.81倍。同时,大城市集中大量的高等院校、科研单位、文化院团、银行保险等单位,在文化、教育、科技、医疗、金融、就业等方面形成优势,社会规模效益十分显著。

    大城市人口吸引力规律。由于大城市对各种生产要素的高效集约作用使其附加值或利润大幅增加,这是中小城市特别是小城镇这样的城市载体所不具备和无法比拟的。正是大城市的这种生产要素较高利润的诱惑、社会规模效益作用以及各种要素的逐利性偏好,导致大量的资金流、物质流、人才流、信息流、技术流以及二、三产业向大城市集中。由此产生的巨大的集聚效应,吸引了更多的人口和资源进入其中,使小城市规模难以扩大,从而造成城市规模的“两极分化”趋向。在近十余年时间里,我国城市人口流入的主要方向是特大城市、大城市及中等城市,特大城市人口增速十分抢眼。2004-2008年,我国800万人以上的巨型城市人口增加了25%,而20万人以下的小城市人口则下降了4.7%

    三、小城镇发展“短板”犹存,亟待改善

    城镇规模偏小难以形成规模效应。据有关小城镇研究的结论:当小城镇人口规模2万至10万区间时,人口增加与经济效益增长存在着正相关的关系。尤其当镇区人口超过5万人规模时,经济效益增加效应日趋明显。而有关统计资料表明,我国2010年建制镇达到19600多座,而人口规模超过五万人的仅为740座左右,占建制镇总数的3.78%。全国近50%以上的建制镇镇区人口规模仍然处在1——2万之间,这类小城镇在西部地区比例最高,短期内难以形成城市经济规模效益。城市经济的“自组织”现象说明,分散的经济主体为了取得低成本投入和高效益的回报,不断地在追逐低廉的要素成本、扩大产品市场,选择适合发展的经济规模效益与聚集效益较高的平台——各类城镇或者农村。由于小城镇难以显现城市规模效益和聚集效益,使其具有的人力成本、土地等要素优势无法有效释放,造成小城镇吸引力不强、聚集效应较弱,扩大规模已成当务之急。

    行政等级配置资源已成制约因素。尽管我国市场经济体制的逐步建立和完善为小城镇发展起到了积极的推动作用,但是,我国政府用行政等级分配资源,进而主导城镇化建设的色彩是显而易见的。按行政等级来确定的大、中、小城市和小城镇发展的政策,小城镇处于整个城市结构体系的最低端,自然得不到应有的资源配置,已经严重落后于城镇化发展的现实。我们也欣然看到近期国家出台的有关政策对于加快小城镇建设是十分有利的,但是,要把政策变为现实还需努力。某种意义上讲,我们不缺少好的政策,缺少的是强大的执行力。

    基础设施落后,吸引投资的优势有待激发。一是基础设施专项规划缺乏科学性、前瞻性、可操作性。从全国来看尤其是西部地区的小城镇规划质量总体偏低,规划中对基础设施种类配置、容量大小、产能规模、空间布局、建设时序等因素优化研究和统筹安排尚显不足,规划提出的指导意见并未形成对于基础设施建设管理的有效指导,造成基础设施建设先天不足。在市场经济条件下,有相当一些规划学术机构,注重于经济效益而忽视规划质量的倾向很值得注意,这也是造成规划质量降低的一个重要原因。二是基础设施建设投融资体制和机制并未建立。城镇基础设施建设资金来源主要依靠政府,渠道过于狭窄,无法适应城镇发展的需要。由于大多数小城镇规模较小,基础设施开发建设无法实现规模经营,资本并不偏好此类设施投资,社会资本投资的积极性较低,以至于社会化融资难度很大,多元化投资体制建立尚待时日。这就是小城镇建设面临的资金困境,也是市场机制的选择和政府的无奈!三是基础设施建设数量少、配套差、标准低的现象依然存在,城镇应有的基础设施综合服务功能并未凸显。不少城镇在垃圾收集处理、污水处理、城镇排水、城镇绿化等项设施的建设方面严重缺项,甚至连最容易实现的、可结合设施农业进行的绿化建设都没做好,当然也就无法建成优越的生态环境,以吸引有条件的农民、厌倦喧闹的城市人进镇居住、或兴业投资。这一点已经引起地方政府的高度关注,情况正在发生悄然变化。

    公共服务滞后,管理有待加强。小城镇与各类城市相比公共服务具有明显的滞后性。在城镇中除了水、电、气、道路、绿化、环境卫生等各种工程性的基础设施为人们提供服务公共服务外,同样也需要行政管理、文化教育、医疗卫生、商业服务金融保险、社会福利等社会性的基础设施为人们提供公共服务。小城镇在公共服务领域内的建设与管理,一是投入不够,标准不高。一方面,缺少必要的资金搞基础设施建设;另一方面,也因为缺少资金而不得不降低建设的标准,这就是大多数小城镇建设面临的资金尴尬。二是管理缺失。多数小城镇在专业化的城镇管理方面,缺少必要的机构设置、人员编制、专业人才等管理要素配置,不能有效履行城镇的管理职能。政府习惯于行政管理,市场化引导不足。行政等级较低,管理权限较小,职能发挥受制。小城镇黑恶势力最易滋生,加之小范围的人际圈层关系遮蔽,往往会长期称霸一方而难以铲除,治安管理往往为人所诟病,纵然有好的生态环境也让人望而却步。凡此种种,都反映了公共服务的滞后。

    四、小城镇发展的战略选择

    小城镇发展是中国城镇化发展的重要组成部分。可以毫不夸张地说,没有小城镇的充分发展就不会有中国城镇化的持续推进。无论作为县域经济、社会、文化中心的县城还是县域内的其它小城镇,都在不同程度上发挥着连接城市与乡村的“桥头堡”职能,构成了城乡生产要素的交流联系的地理空间,对于农副产品流通、加工以及工业品向乡村辐射起到了任何城市都无法替代的作用。同样,地方特色工业、旅游业、地域文化产业等也是小城镇发展重要聚焦点。小城镇持续健康发展需要结合当地经济社会发展实际和水平,进行战略的选择。

    1、规划引领战略

    实现在一定区域内人口向小城镇集中、产业向小城镇集中以及生产要素向小城镇集中的目标,建设经济、社会、环境协调发展小城镇,不仅需要发挥市场经济作用,同时还需对小城镇实施科学的规划引导。

    小城镇发展规划是各地政府根据当地经济社会发展的实际,提出的小城镇发展的制度性安排和布局,也可以认为是一项发展小城镇建设的公共政策。对于小城镇建设发展发挥着极其重要的作用。

    小城镇规划要以建立市场经济体制为立足点。长期的经济社会发展实践使得人们认识到,市场经济是市场在资源配置中起基础性作用的经济,具有平等性、竞争性、法制性、开放性的特征,是实现资源优化配置的一种有效形式。但是,市场经济并不是完美无缺的,某种条件下也会失灵,造成滞后性和事后性的缺陷,需要运用政府调控手段进行调节。制订小城镇规划,要求我们站在区域经济社会协调发展的高度,以解决“三农”问题为着力点,统筹城乡协调发展。要充分利用市场经济优化配置资源的特性,发挥小城镇发展的比较优势。运用市场经济的手段,布局具有当地独特优势的产业,引导人才、资金、资本、技术、信息等生产要素向小城镇集中,促使其形成投资的“洼地”、资本收益的“高地”以及人类宜居的“宝地”。

    小城镇发展应结合当地资源规划优势产业。众所周知,小城镇的最大潜在优势在于拥有丰富的各类资源,包括土地、矿产、旅游、风力、水力、山川地貌、文物遗址等自然资源和儒、释、道等宗教文化资源,以及历史遗迹、地域民俗、风土人情等乡土历史文化资源;但目前最大的不足在于小城镇的资源优势潜能未被充分释放或者“待在闺中”并未被认识和发现。制订小城镇规划就是要对本地资源禀赋、历史文化遗存进行深入调研,分析其地理环境、交通条件、产业基础、民风民俗以及区位等因素,筛选出有利于发挥当地比较优势的产业进行规划。当地政府要为当地优势产业发展提供优惠政策和条件,吸引更多的投资者进镇兴业办厂,使其形成一定规模的产业集群,扩大小城镇的工业产业比重,改变产业结构。

    小城镇发展要确立建设人类宜居空间的规划理念。人类社会发展终极目标就是为人的生存和发展提供不断完善的宜居环境。任何臆想离开以人为本的社会发展理念,去追求经济社会进步的做法,都是有悖于社会发展规律的一厢情愿,注定会阻碍小城镇建设的健康发展。近十余年来,在一些地方,只注重经济发展,而忽视经济、社会、环境、文化等因素协调发展的做法屡见不鲜,其结果是经济上去了,环境恶化了,居民跑光了,最后是城镇发展难以为继了。这样的小城镇发展模式难道还不令人发醒的吗!现在小城镇吸引力不强的一个重要原因就是镇区尚未形成具有明显比较优势的人类生存发展环境,特别是居住环境并未凸现显著的地域山水特色和生态环境优势。因此,小城镇建设就是要把建设宜居生活环境作为最重要的现代人文理念融入到规划之中。

    城镇基础设施建设要统筹规划,建立完善体系。小城镇发展要坚决杜绝污染工业进入,绝不能以牺牲环境为代价换取暂时的经济繁荣。城镇基础设施建设规划还应该充分体现尊重自然、绿色低碳、以人为本、安全发展的基本原则,以建设宜居生态、环境优美、经济繁荣、社会进步的小城镇为出发点;对镇区的公共交通、给水排水、燃气热力、电力电讯、公园绿化等技术性基础设施建设作出长远的空间布局和安排,充分利用当地自然条件、建筑材料以及附近的观光农业设施构建立体的、绿色的城镇基础设施系统,打造小城镇可持续发展的良好硬质环境。与此同时,小城镇建设过程中还应对工商管理、公共安全、医疗保健、金融保险、商业物流等社会性基础设施进行优化布局和规划安排,为提高社会化服务软实力提供物质保障。

    2、产业支撑战略

    发挥地域优势,发展特色工业。世界发展历史证明,没有工业化的充分发展难有城镇化的持续进步。我国改革开放30多年的历史也表明,凡是工业发展又好又快的地区,小城镇发展也必然发展的又好又快。不论是小城镇发展的规模还是质量,都与工业化发展程度呈现正相关关系。各地政府要在分析研究当地自然禀赋、特色资源、气候环境、交通条件、区位特点的基础上,科学定位小城镇的发展优势,选准有利于发挥当地优势的工业项目,采用规划引领、市场运作、政府推动的模式,加快特色工业的发展,要坚定不移地走工业化领先之路,为小城镇建设提供发展动力。   

    承接产业转移,改善产业结构。我国经过几十年的建设发展,已经步入工业化中期阶段,发达地区尤其是一些大城市的部分工业产业因难以承受太高的土地、人力、原材料等成本的压力,逐步向中小城市和小城镇转移。这对于处于“微笑曲线”低端的小城镇来说将是难得的机遇。地方政府应充分把握这一机遇,积极开展“招商选资”活动,把有利于发挥当地自然资源、原材料、人力成本、加工运输等优势的产业承接过来。通过外来产业的引进,为当地经济发展注入活力,激活、聚集当地的生产要素,促进当地生产要素与外来资本、技术、人才的集约、融合,提高小城镇镇区的投资产出效益,改变小城镇的产业结构,提高工业对国民经济的贡献度,加快小城镇的财富聚集和自我发展能力培育,逐步形成具有特色的产业集群。

    发挥资源优势,发展旅游产业。旅游产业的重要特点在于资源的地域性和不可移动性。小城镇广泛分布在祖国各地,占尽名山大川、关隘名胜,坐拥雄关秀水、民族村落,这些地利优势是所有的大城市都难以企及的,发展旅游产业大有可为,“钱”途不可限量。政府应做好旅游产业规划,为旅游产业发展提供政策支持和发展环境保障。运用市场机制吸引企业以及各类投资主体参与旅游产业的发展,尤其要鼓励和支持当地企业和群众参与旅游产业的开发,引导以休闲、观光、旅游、度假的为主要内容的农村旅游经济健康发展,使当地独特的旅游资源逐步转化为生产力,以其实现农民收入的快速增长,改变农民收入偏低的不合理现状。

    破解“三农”问题,出路在于农业产业化。我国广大农村的农业生产条件已经得到很大改善,生产效率有了明显提高。但是农业的小规模经营受收益报酬递减规律约束的效应明显,改变农业高投入低产出现实,使农民(农户)获得比自我经营更高的收益,就要通过专业化规模经营和产业化推进,形成经营的规模效应,提高农业对于国民经济的贡献。

    加强农产品市场化建设,促进农业产业化发展。在农产品生产、加工、销售整个产业链中,农产品的生产、加工固然重要,但是,现在农业发展的现实是产品市场建设较为薄弱,已经演变为制约农业发展、农村进步、农民致富的重要因素。推进农业产业化发展,一是政府要因地制宜,科学布局农业产业,制订农业产业化发展战略,引导农民发展适合当地条件、具有市场前景的农业种植业与养殖业;需要强调的是引导绝不可以发展为干预。二是各地政府要以延长农副产品产业链、增加农副产品附加值和农民收入为切入点,在金融、工商、税务、土地等方面为农业产品深加工提供方便,积极扶持农民进镇兴办特色农产品加工企业,逐步把小城镇建成为农产品深加工的聚集地或农副产品加工的产业集群。三是以县域行政区为基础,帮助农民在县城区、镇区建立农产品专业协会以及农副产品销售的信息化平台,形成规模宏大、地域特色鲜明、具有较强议价能力的农产品市场,使农民在产业化过程中获得更大效益。四是政府要加强对农民创业的辅导,引导农民稳步走入市场经济。农民与其他社会群体比较,思想受小农经济观念的影响较多而趋于保守,加之的受教育程度较低和农村信息闭塞的限制,自我创业的能力较弱,需要政府市场经济知识的培训和辅导,以便他们掌握市场经济的变化和创业的技能,从而形成自身创业的能力。某种角度看,对农民进行创业的辅导与培训甚至比给农民创业扶持补助资金更有意义;当然,创业补助扶持补助资金作为农民创业起步的一个重要条件,同样不可或缺。农民思想的大解放和创业能力的提升将会将会极大地推动农业产业化的进程,对于破解三农困境将具有非常重要的意义。

    3、城乡统筹战略

    中国经济社会发展中一个极其重要的问题就是所谓的三农问题。即农业、农村、农民这三个问题。虽然2011年我国城镇人口已经占到总人口的51.27%,即使这样,我国的农村人口依然是将近7亿。在我们这样一个拥有几千年农耕文明的国度里,如果没有农业的充分发展、农村的高度文明、 农民的小康富裕就难有中国的现代化,中国的社会稳定就会出现大问题,中国的城镇化进步就难以为继。近十余年的实践证明,城乡统筹是建立完善社会主义市场经济,促进城乡协调发展,加快小城镇建设的战略性举措,对于推动我国小城镇建设与发展具有非凡的意义。

    实施城乡统筹战略,拆除要素流动藩篱。世界经济社会发展规律表明,发达国家和地区都经历过大量农村劳动力转移到第二、三产业,大量农村居民变成城市居民,城乡发展差距变小的发展阶段。我国城市在30多年的改革开放过程中聚集了不小的的能量与财富,已经具备了具有带动农村发展的能力和条件。当今我国的发展现实是城镇化正在步入持续快速发展阶段,每年将有1000万左右的农民正在告别农村生活逐步转变为城市居民;但是,制度设计的城乡二元结构并未完全打破,城乡居民收入有进一步拉大局势;大量的农民工作为一个特殊身份的群体几乎完全游离于各类城镇的主流社会以外,无法真正融入城市而成为市民已是不争的事实。为适应我国城镇化发展要求,推动我国经济社会持续发展,《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》于2012223日正式发布,《通知》要求各地区、各有关部门认真贯彻国家有关推进城镇化和户籍管理制度改革的决策部署,积极稳妥推进户籍管理制度改革。要分类明确户口迁移政策;放开地级市户籍,清理造成暂住人口学习、工作、生活不便的有关政策措施;今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施,不要与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。逐步实行暂住人口居住证制度。这就为进一步实现各种生产要素的在城乡之间合理流动提供了户籍制度改革的保障,对于拆除阻挡城乡生产要素流动的藩篱起到了革命性的意义。

    城乡统筹的成都模式在全国具有示范意义。虽然我国各地经济社会发展水平差异明显,自然禀赋、人口分布情况各异,也有农村人口数量巨大的现实存在,但成都城乡统筹模式不仅在统筹区域城乡经济社会发展方面有借鉴意义,而且也在推动大、中、小城市以及小城镇协调发展方面有着引领性的示范意义。中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家、研究员牛文元认为,成都市三大圈层在经济规模、经济结构、经济密度、经济动力和经济效率等五方面的差距在不断缩小,统筹城乡的效果已经出现。2012年成都市出台的《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》,破除了长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍,全面建立了户籍、居住一元化管理的体制机制;农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价,充分保障了农民的基本权益;破除了长期附着在户籍上的城乡权利不平等,实现了统一户籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服务和社会福利。在深入推进城乡一体化,探索统筹城乡综合配套改革。建立户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度。

    成都城乡统筹经验表明,城乡经济社会协调发展,必须在城乡统筹区内实施:统一就业失业登记,完善就业援助制度;进一步完善城乡统一的社会保险制度;建立分区域统一的城乡住房保障体系;分区域统一城乡“三无”人员供养标准和低保标准;建立城乡统一的计划生育政策;实现义务教育公平化;统一中职学生资助政策;城乡居民在户籍所在地享有平等的政治权利和民主管理权利;实行统一的退役士兵安置补偿和城乡义务兵家庭优待政策;市外人员入户享受与本地居民同等的待遇;加强全域成都统一户籍改革的领导。通过城乡统筹发展完全可以凸显公共服务的均衡性,实现大、中、小城市以及小城镇在地理空间的合理分布,使人员和生产要素合理流动。

    五、战略实施的几项措施建议

    对于小城镇建设发展而言,选择和制订发展战略十分重要,但是,缺少具体的可操作性的措施,战略只能是被束之高阁的一纸空文,并没有多少实际的意义。因此,“实干兴邦、空谈误国”应该成为我们建设小城镇的行动准则,通过制订和实施具体措施来实现小城镇建设的目标。

    1、完善政府考核机制,确立小城镇重要地位。小城镇建设事关我国现代化进程和经济结构转型升级,各级政府应该在更高层次上全面统筹经济社会发展。把小城镇建设发展列入政府发展目标,一方面,要充分反映经济社会发展的基本要求,使小城镇获得更多的社会资源支持;另一方面,在市场经济条件下要引导更多的各种生产要素向小城镇集中,促进小城镇建设快速发展。对于政府政绩的认定要彻底改变单一以GDP的作为主要指标的考核体系,必须把小城镇建设和城镇化纳入当地经济社会发展的考核目标,列入政府工作的重要议事日程。

    2、建立投资体制,为小城镇发展提供资金保障。我国小城镇建设的经验表明,多元化、多层次、多渠道的投融资体制将是小城镇发展的持续动力和支撑。尤其是城镇基础设施建设的先期投入仅靠财政资金的供给是远远不够的,应该按照国家的有关法律法规以及行业的规定,鼓励财政、企业、事业、私人等各类主体全面进入基础设施投资领域,不论内资还是外资都可以参与基础设施的投资建设。在土地财政走到尽头的今天,需要我们要大胆创新投融资体制,拓宽投融资渠道,利用先进的融资经验,推出具有长期效益和竞争优势的基础设施项目,突出项目融资的特点和优势,采用BOTTOTPPP等方式进行项目融资,解决小城镇基础设施投资不足的问题。以县域为基础建立城镇基础设施建立投融资平台,对于符合要求的项目可以通过审查发行债券,通过资本市场募集建设资金。以改革市政公用设施产品服务价格为重点,确立市政公用设施产品的合理收益,吸引各类主体参与基础设施的投资建设与运营业务。

    3、着力强化管理,提高小城镇管理水平。小城镇建设固然重要,但是,管理同样不可忽视。城建行业有一条重要的经验:发展城市要把城市管理提高到与建设同等重要甚至更为重要的位置。由此足见管理对于城市发展的重要性,小城镇也是如此,同样也需要强化管理,提高效率。一是要做到管理上机构落实,人员到位,职能明确。二是要有相对充裕的经费保障管理机构的正常运转,为城镇管理提供物质保障。三是要以建设宜居、安全、绿色、低碳的小城镇为目标,建设一支政治强、业务精、作风硬的城建执法队伍,服务市民、服务企业。四是要秉承改革的精神,实施扩权强镇的制度设计,对于某些县级政府的审批事项的权力,只要认为下放到镇级政府不会造成问题,可以促进经济社会发展就要大胆的试行,形成经验后要大力推广。

         4、强化政策引导,引导人员向小城镇流动。农民转变为市民仅仅靠改变户籍是远远不够的,关键是农民进城后有事做、能就业、收入要与城市产业工人基本相当,再加上社会保障,只有这样农民才能够在城里留的下来。鉴于大城市生活成本居高不下,就业竞争压力较大,如果政府能够在小城镇建设发展方面提出一系列的引导政策和资金倾斜,小城镇有较多的就业岗位和不菲的收入,农民自然会把目光由大城市转向小城镇,小城镇的人口聚集将不是难题。如果我们能把小城镇的环境做的更好一些,小城镇的对于人口和产业的吸引力将会进一步加大。实际上,人口的流动就是人们对于利益的追逐和对环境的选择。几十年来的计划经济时代,我国依靠工农业产品的剪刀差来维持城市的发展;改革开放三十多年来农民可以不再因为制度的原因被绑缚在土地上,但农民工为中国城市化做出了巨大贡献却无法取得与城市市民一样的身份和地位,农村、农民支援城市的局面依然并未彻底改变。要从根本上改变这种局面,就要从利益分配上把国家投资的一个重要部分倾斜到小城镇上来,改善小城镇的就业环境和生活环境,以此吸引农民城镇化也许是一项很好的政策选择。

    总之,在当前以及今后一个较长时期内,我国小城镇建设发展既面临着巨大机遇,同时也存在着严峻挑战。推动小城镇发展的一个长期性任务就是通过强化软实力建设,制定规划引领战略、产业支撑战略和城乡统筹战略,为小城镇建设开辟一个战略性的发展方向;要通过建立强大的执行力,确保战略措施的实施,促进我国小城镇与生产力全国范围内的均衡与合理布局,在规模、质量、环境等方面全面提升小城镇建设水平,增强小城镇的承载能力、自我发展能力与竞争力,把我国小城镇建设成为具有特色突出、生态优质、安全宜居、产业合理、社会稳定、就业充分特征的小区域经济增长极和社会发展体。

     

    参考文献:

    1、饶会林等,现代城市经济学概论[M].上海:上海交通大学出版社,2008.

    2、王格芳,我国快速城镇化中的“城市病”及其防治[J].中共中央党校学报,20125.

    3[]阿瑟·奥莎利文.城市经济学[M].周京奎,译.北京:北京大学出版社,200843.

    4、潘家华,魏后凯.中国城市发展报告.NO.3 [R].北京:社会科学文献出版社,2010117[-1]120[-2].

     

    作者单位:陕西麟北煤业公司

     

    来源:小城镇建设



     
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