- 一、民生的概念界定
民生概念最早见于先秦时期,《左传•宣公十二年》曰:“民生在勤,勤则不匮”。这句话的意思是说“百姓生存之道在于勤劳,勤劳才能丰衣足食”。孙中山在其《三民主义》中论述到:“可以说民生就是人民的生活、社会的生存、国民的生计、群众的生命”,“民生需要就是衣食住行”。 《辞海》对于民生的解释是“人民的生计”。
笔者认为,对一个概念的科学理解,不能以一时一地人们的朴素想法为依据,而要从世界视野、全局思维、未来眼光来把握,必须经得起历史和实践的检验。对于民生概念的科学理解同样如此。
首先,民生是一个历史范畴。在古代,最大的民生是民以食为天。在近代,民生首先涉及的是人们的衣食住行等基本的生存生活问题。孙中山把民生作为近代中国资产阶级民主革命的三大纲领之一,并把民族与民权作为民生实现的重要条件,已经开始注意到了人民的“衣、食、住、行”与经济、政治、文化的关系。在现代,民生与国计相提并论,人们关注民生与民主、民权相互倚重及融合的关系,而民生范畴,也由原来的物质生活扩展到人们基本的社会生活、政治生活、精神文化生活及生态环境等领域。其次,民生是一个经济范畴。经济收入的多少决定生活层次的高低,经济收入少就无法满足体面生活的需要,无法支付昂贵的开支(教育、医疗费用等),就缺乏自由发展的基础。最后,民生又是个政治范畴。在民生问题上,政府永远都是第一责任人,在谈到民生概念时,我们首先应该想到的是国家和政府的责任。
总之,民生概念既属于历史范畴,又属于经济和政治范畴,民生概念的内涵随着历史的发展而不断丰富。
二、中国共产党民生观及其特点
中国共产党历来高度重视民生问题,在社会发展过程中对如何认识民生、关注民生、改善民生和保障民生等问题做了独到的探索,并形成了自己的理论观点和方针政策,即中国共产党民生观。
中国共产党民生观的形成有重要的思想渊源。首先,中国古代民本思想是中国共产党民生观形成的重要精神源头。其次,吸收了西方人文主义的合理内核。在五四新文化运动中,中国共产党早期的领导人陈独秀、李大钊、毛泽东等批判地吸收并改造了西方具有人本色彩的“民主、自由、平等”观念,使之成为中国共产党革命与实践中不懈追求的重要目标。最后,深受马克思主义人本思想的影响。马克思主义人本思想涉及一系列“人”的学说,包括人的需要、人的本质、人性、人的发展、人的自由等。中国共产党吸收了马克思主义的人本思想,并以其为指导,处理和解决中国的民生问题。
无论是新民主主义革命时期,还是社会主义革命和建设时期,历代中国共产党人始终在为中国人民的解放和发展而奋斗,始终在为人民群众的幸福和福利而奋斗,维护民生、改善民生、保障民生、发展民生构成了中国共产党民生观的基本内容。
特殊的国情和历史使命,使中国共产党的民生观具有鲜明的特点:一是把民生问题同人心向背、社会稳定相联系,具有政治性;二是把民生问题同时代发展、社会矛盾相联系,具有发展性;三是把民生问题同广大人民群众的根本利益相联系,具有人民性。
三、十六大以来中央领导集体对民生观的创新和发展
中国共产党是一个与时俱进的马克思主义政党,十六大以来的中央领导集体面对纷繁复杂的国际国内形势,实事求是地实现了党的执政重点的转变,尤其以党的十七大为标志,中国进入了一个民生政治的新时代。十六大以来的中央领导集体对中国共产党民生观的定位、内涵、境界等方面做出了一系列的创新和发展。
(一)赋予民生观新的定位
1.民生建设是社会建设的重要内容
胡锦涛总书记在中央举办的省部级领导干部关于和谐社会的研讨班讲话中,首次提出了社会建设的概念。在党的十六届四中全会上把社会主义现代化建设的布局由“三位一体”,即经济建设、政治建设、文化建设提升为“四位一体”,即“四个建设”:经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。其新意,一是明确提出了社会建设与其它建设并列,二是强调“四位”的“一体”。在提出这一概念时是用社会主义现代化建设总体布局加以定位和界定的。
十七大报告把社会建设与其他建设一起提升到从来没有的战略高度,摆在极其重要的地位,这就把民生问题放在了从未有过的高度,为解决民生问题提供了根本依据。社会建设与人民幸福安康息息相关。十七大报告第一次把改善民生提高到社会建设的核心地位,报告中关注民生、改善民生的话题不仅处处折射爱民情怀,而且蕴涵着许多新的内涵,充分体现了我们党对于民生的强烈关注和致力于改善民生的不懈努力。
党的十七大报告单独设立社会建设部分,并把民生作为社会建设的重要内容,有着坚实的理论和事实依据,反映了以胡锦涛同志为总书记的党中央对社会主义建设规律的深刻认识和理性把握,体现了十六大以来中央领导集体高超的执政能力及对共产党执政规律的科学把握。同时,也是对中国共产党民生观的理论创新和重大发展,明确提出民生是社会建设的重要内容,赋予了中国共产党民生观新的定位。
2.民生幸福是衡量政府政绩的价值尺度
民生问题事关广大人民群众的根本利益,事关社会主义和谐社会的构建,事关党的执政基础的巩固。我们党领导人民建设社会主义,就是要让全体人民富裕起来,过上安居乐业的好生活,这是共产党人的理想和追求。因此,各级政府的施政理念必须从“经济本位”、“政绩本位”向“民生本位”转换,确立“解决民生是最大的政治,改善民生是最大的政绩”的观念,树立起“为民办实事”的政绩“标杆”,以民生幸福的提高作为检验经济和社会发展成果的根本标尺。在评价政府的政绩时,要把眼光更多地集中到老百姓最为关注的教育、医疗、就业、收入分配、生活保障等民生问题上来,让广大群众特别是困难群众共同享受改革开放和经济发展的成果,共同感受社会主义和谐社会的温暖,即民生幸福是衡量政府政绩的价值尺度。
胡锦涛同志在十七大报告中强调“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。这些论述无不体现民生幸福是马克思主义政党执政治国的基本理念和价值追求,实际上表明了民生幸福是中国共产党民生观的重要内容和价值追求,是对其又一新的定位。
(二)丰富民生观新的内涵
中国共产党民生观是一个随着时代发展而不断发展的理论体系,十六大以来的中央领导集体本着求真务实的执政理念和政治品格,面对当前尖锐复杂的民生问题,给中国共产党民生观注入了新的内涵。
1.以人为本是中国共产党民生观的实质要义
以人为本是科学发展观的本质和核心。关于以人为本,党的十七大报告中有一段完整阐述:“必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益,走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。” 这段话首先强调“全心全意为人民服务”是党的根本宗旨,其次强调“尊重人民主体地位,发挥人民首创精神”。这意味着在以人为本的内涵中,吸收了辩证唯物主义的主体思想和历史唯物主义的群众观点,即人民是社会历史的主体,是一切物质财富和精神财富的创造者,是推动社会发展的主要力量。这是坚持以人为本,主张一切工作都要以人民利益为出发点和落脚点的根本依据。
中国共产党新时期的民生观着眼于人的全面发展,社会的全面进步和国家的整体和谐,它在执政层面上的体现就是执政为民。
2.政治民主是中国共产党民生观的重要内容
我们党历来就以实现和发展人民民主为己任,涵盖了民主制度、民主权利、民主意识、民主政治参与等多方面内容的政治民主是民主的核心内容。
胡锦涛在党的十七大报告中,把当前中国的民生问题细化为六大领域,即就业、医疗、教育、收入分配、社会保障、社会管理。可以把这六大领域归结为以下方面:经济民生致力于“民富”;政治民生致力于保障“民权”;文化民生致力于提高“民质”;社会民生致力于尊重“民意”。所谓政治民生,是指政治层面的人民生计,是广大人民群众最迫切的政治权利需求。政治民生所要解决的主要问题就是要通过各项政治体制改革,引导广大人民群众有序参与政治,维护和扩大人民民主权利。胡锦涛在党的十七大报告中明确指出:“要坚定不移发展社会主义民主政治,扩大社会主义民主,更好保障人民权益和社会公平正义。” 人民民主是社会主义的生命,发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的追求目标。
当前,我们在民生方面面临的问题,既存在着满足基本生存需求方面的问题,又有需求本身的丰富和发展问题,也有全面提高生活质量的问题。与此相关的,是全体人民群众之间利益分配和资源享用的均衡问题。这些需求在内容上涉及到经济、政治和文化生活,涉及到人民的生存需要和发展需要,涉及到人的一般发展需要和全面发展需要。这一切的实现,必须建立在社会公平和正义基础之上,也就是必须解决好政治民主问题。这样,政治民主就成为中国共产党民生观的重要组成部分。十六大以来的中央领导集体明确提出 “权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的治国理政理念,“权为民所用”实际上道明了人民群众已经也必须成为政治生活的主体,肇始了政治民主进入民生范畴,成为中国共产党民生观新的内涵。
(三)开辟民生观新的境界
民生,是执政党和政府肩上一份沉甸甸的责任和重担。十七大报告饱含民生情怀,高扬民生主题,彰显民生为本理念,对民生问题的认识达到了一个新的高度,开辟了中国共产党民生观新的境界。
1.民生是构建和谐中国的价值取向和逻辑起点
一个国家,民生问题往往体现为利益均衡问题,也就是利益和谐问题。因此,执政党在构建和谐中国的进程中,必须关注民生,始终把民生作为执政的核心内容。
首先,民生是构建和谐中国的价值取向。从某种程度上说,构建和谐中国本身是利益的重组和均衡,民生问题是利益重组和均衡面临的根本问题。只有代表民意,倾听民声,关注民生,把解决民生放在首位的执政党,才能均衡好利益,促进社会和谐。针对当前利益分化、社会矛盾激化影响阶层和谐的突出矛盾问题,党的十七大报告明确提出了一系列富有针对性的政策措施,标志着“以人为本”高度关注民生的理念正在引领着中国共产党迈向构建和谐中国的全新阶段,体现了中国共产党构建和谐中国的价值取向。
其次,民生是构建和谐中国的逻辑起点。世界各国的发展经验表明,如果一个国家在发展中不注意利益均衡,不注意进入有机的和谐状态,就有可能造成社会的政治、经济和文化危机。改革开放以来,我国的民生问题虽然不断得到改善,但我们现在面临的民生问题,实际上比改革开放前更加深刻、更加复杂。教育是民生之基、就业是民生之本、收入分配是民生之源、社会保障是民生之盾的四大要求构成了新的历史条件下民生的基本问题。这就决定了执政党必须以这四大要求作为构建和谐中国的逻辑起点。胡锦涛同志在十七大报告中针对这四个问题提出了相关的均衡利益、构建和谐中国的有力措施,显示出了中国共产党作为执政党对于构建和谐中国深远的战略眼光。
2.实现了党的理想和宗旨的现实统一
江泽民同志在2002年的“七一”讲话中指出:“对于当代中国共产党人来说,为建设有中国特色的社会主义而奋斗,为将来最终实现共产主义而奋斗,这是我们最崇高的人生追求,没有这样的理想、信念,就不可能成为一个真正的共产党员。” 这就指出了我们党的理想信念:一是为建设有中国特色的社会主义而奋斗,一是为实现共产主义而奋斗。
政党的宗旨是该党的政治立场和服务理念,反映该党的阶级性质、政治面貌和历史使命。中国共产党从建立起就把“全心全意为人民服务”作为根本宗旨。以人为本、执政为民是党的宗旨在新时期的集中体现。
十六大以来的中央领导集体,在毛泽东“全心全意为人民服务”思想、邓小平体察民心思想和江泽民“三个代表”重要思想的基础上提出了“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的“三为民”理念,一如既往地发扬了党密切联系群众的优良作风,更加注重倾听民声、体察民情、集中民智、畅达民意,不断关注民生、重视民生、改善民生。举世瞩目的国庆60周年大典刚刚过后,胡锦涛、温家宝等中央政治局常委先后深入基层,走进群众,考察国计民生,传递了强烈的民本思想、责任意识、亲民情怀和大局观念。
十六大以来的中央领导集体,以求真务实的精神和政治品格,依据当前中国的现实民生问题,制定了一系列有关民生的政策,勾画了民生建设的宏伟蓝图,实现了中国共产党理想和宗旨的现实统一。
- 责任编辑:sxh
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