•        原以为税费改革以来,随着农业税的减免,中央各种惠农政策的出台,农民的负担减轻了,收入增加了,日子一天天红火起来,干群关系应该越来越融洽,基层工作应该相当顺手,当村官应该越来越有味道、有信心、有奔头,没曾想,这只是我们坐在办公室里的一厢情愿和想当然。
            随着“三万”活动的不断深化,我们走访和调查的日渐深入,基层各种潜伏着的矛盾也日渐浮出水面。我们对基层工作的认识也在不断地修正着。我们越来越真切地感到,我们伸出的手掌,正日益逼近乡村各种真实的脉搏。有一种认识和判断在我的大脑里越来越清晰和坚定:这就是,村级债务,是一枚埋藏在乡村的“地雷”。
          我们走访调查的浩口镇艾桥村,是一个只有354家农户,总人口1342人的不大的村子。但就是这样一个村子,也沉积了190多万净债务。这些债务主要是九十年代中后期,由兴办村办企业及上交“三提五统”借高利贷而形成的。2002年税改后,这些债务被全部砍断封存。
            近些年来,虽然它像西方童话中的“魔鬼”被装进了瓶子一样,好像淡出了 我们的视线,但从与村干部的交谈中,我们发现,这个可怕的“魔鬼”,远没有被真正封存。反而在村干部不经意的当口、在他们日常工作的行列中,时不时地冒出头来,搅动乡村云雨、引发场场塌方。
            其一,费难收,工作难开展。下乡村之前,我们以为税改后,中央不仅取消了农业税,而且还出台了“种粮直补”等多种惠农利农政策,现在的村干部应该不会有什么收费问题的了。事实其实不是这样。 现在村组工作中,依然存在少量收费。比如说供排水费用、“一事一议”费用、“以资代劳”费用等等。其中多数是老百姓直接受益的项目。但即便如此,有部分老百姓也不愿意交。理由很充足,就是村里还欠着我的多少万元债务,直接抵扣就行了。随便村干部怎么解释,说债务是统一封存了的。老百姓往往说,封存又不是不承认,再说了,封存也不是永远的。更有令村干部棘手的是,只要有一两家农户领头抵触,剩下的工作就不要有指望。村干部不理解,认为遇上这样的农户,就应该从上面的“种粮直补”中直接扣除。但那样又违背了中央的政策,老百姓可以上告的,如果这样,村干部就只能“吃不了,兜着走”。
            其二,村里的固定资产承包合同到期了,仍然无法续包或者收回转包,直接影响公共积累。比如村里的鱼塘等等,有的承包户十年期满了,依然霸着鱼塘不放手,也不愿再交承包款。理由同样是“村里还欠着我的债。”对此,村干部往往束手无策。
             其三,因为上述问题的诋毁与牵扯,导致村里民风日下,村民道德水准日渐滑坡,距离“乡风文明”的目标愈益南辕北辙。村干部举例说,现在村民对有些事情的麻木和冷漠,到了无法容忍和难以理喻的程度,比如抢险排涝,河堤就要决口,农田就要被淹。这在过去,是“军令如山倒”的时候,谁敢不上,干部们可以拿绳子捆人的。现在到好,管你倒口不倒口,有的老百姓可以坐在麻将桌上一动不动,一付事不关己的摸样,任凭你干部如何叫唤,哪怕镇里的领导亲自督阵甚至已经下水,他同样可以无动于衷。对此,村干部同样只有说好话的份。
            其四,村组干部岗位缺乏吸引力,人心涣散,队伍不稳。这个问题在纵向比较中尤为明显。税改之前,哪怕工作难度大多了,但干部觉得好当,因为有手段。“三提五统”谁敢不交,干部可以拔粮食、赶牲猪、搬家电、办“学习班”等等。现在讲究依法行政、以人为本,中央政策越来越暖民心,干部们却越来越缺手段、少办法。而且随着老百姓的民主意识、法律意识、监督意识越来越强烈、越自觉,基层干部却越来越失落、越难堪、越无奈、越觉得江河日下。(这种状况毫无疑问地说明了,基层干部在新环境、新条件下存在严重的本领匮乏和恐慌。)当我问村干部,凭什么依然在做着这份工作的时候,多数人回答说,是为兄弟伙的“抬桩”。(尽管我相信,这只是他们部分的真心话,但也反映出明显的问题。)杨书记转告我,就在“三万”活动开始的前几天,村里的主任刚刚递交了辞职报告,自动辞职了。
           我是长期做党建理论研究的。我知道我们党现在有7600万党员,是世界第一大政党,其340万个基层党组织,是党在基层的堡垒和基石。可如今,这堡垒层面埋藏着“地雷”,基石形同浮萍,那么,执政党的大厦何以支撑?这,不能不说是我们党的执政地位面临的严峻挑战之一。
           其五,政府的公信力受到极大的质疑。以艾桥村为例,全村190多万元债务,涉及到本村近300农户,占农户总数的86%。还有少数外村农户。债务问题牵涉面如此之广,政府只是以砍断封存来拖延,终究不是解决的办法。老百姓所以还能忍受,无外乎如下几种原因:第一,多数债务的本金已经拿回,只剩利息了,有的甚至利息也已收回了不少。对于他们来说,这些利息带有“非分之想”的意思。所以,能要回当然最好,要不回也就听之任之作罢。第二,老百姓喜欢在攀比中寻求平衡,村里欠了那么多农户的债,我又不是债权最多的,别人欠十几万的都能忍受,我也就不必挑头争持了。(这种情况,一旦遇上合适的气候,该拿回的,一定是要拿回的。)第三,相当多的农户持等待观望态度,政府总会有解决的办法和日期的,不妨暂且忍耐。即便拖下去,那也是政府理亏在先。政府尚且不讲诚信,那么有朝一日,可就怨不得我们小民百姓不服了。
    凡此种种,无一不是潜伏的隐患。所以,走访和调查越深入,我们就越明显地感到,村级债务,是一枚一触即发的“地雷”。如果不早日清除,迟早会被引发爆炸的,到那时,政府和基层组织可能会吃亏更多。

                                                         2011-3-31
  • 责任编辑:sxh
  • 相关文章
  • 发表评论
  • 评分: 1 2 3 4 5

        
  • ·请遵守中华人民共和国其他各项有关法律法规。
  • ·用户需对自己在使用本站服务过程中的行为承担法律责任(直接或间接导致的)。
  • ·本站管理员有权保留或删除评论内容。