•   摘要:农村是我国建设与发展的基石,只有农村的良好发展才能为城市的建设提供最为稳固的保证。但是随着城市化的进程不断加快,大量农村劳动力流往城市,大 片荒芜的土地、大量留守的妇女和儿童,给政府和社会带来了很多现实问题。本文是根据笔者下乡调查所了解到的实际情况,对当前农村发展的两大难题所进行的探 讨。
        关键词:农村 土地流转 集体经济 

        一、当前农村发展的两大难题
       
    2010 年夏,笔者随国家社科基金重点项目“中国现代化进程中农村基本经营制度的稳定和完善研究”课题组前往安徽省六安市的舒城县、黄山市的休宁县和淮北市的濉溪 县对300多个农民进行了访谈和问卷调查。抽取这三个县来进行调研,是因为它们具有一定的代表性,三县的经济发展水平不同,地势、地貌、风土人情各有特 色,充分展现了皖南、皖中和皖北不同的经济发展水平和地域的差别,能够比较全面的体现安徽省目前农村、农民、农业的现状。通过实地调研,并根据农民反映的 事实情况,笔者发现和总结出了当前农村发展的两大难题。

        难题之一:土地流转不畅
       
    城 市的加快建设与发展,使得大量农村劳动力流动到城市,一方面城市的建设需要有足够的劳动力;另一方面在城市农民可以有比家乡获取更高的收入。这种双向需求 从而导致了大量农村土地没人耕种。在被调查的三个县十几个村中,80%的青壮年农民工都进城务工了,留在村中务农的多数是留守妇女与老人。由于农村妇女和 老人文化程度低、接受能力弱,因而虽然土地流转这一政策出台了很久,但是真正能够理解含义的人却为数不多。
        在被调查的300多农户中,发现大多数村民对于土地流转这一概念模糊不清,一方面,很多村民并不知道土地流转的确切内容,宁愿自己守着一亩三分地,也不愿 转让给其他人耕种,他们不知道流转过后租金收入以及自己的打工收入远远超过土地带给他们的收益;另一方面,有的人虽然在政府的引导下将自己的田地出租出去 了,但是并不理解为什么自己的土地要划给大农户耕种,认为是政府和大农户的相互勾结,获取的租金也认为是政府收回土地所给予的补偿。因而,目前在这些村, 除了政府出面引导、协调,真正自愿、有组织的进行土地流转的村几乎没有。

        难题之二:集体经济发展难
       
    农 村持续发展的另一难题就是集体经济发展的停滞。在调查中,笔者发现这三个县的村绝大部分都没有属于自己的集体经济,公共事业的建设都是要靠政府的拨款,而 本行政村几乎不承担,如果有像修路这样的大建设,一般都是政府出“大头”,村民出“小头”,集体经济组织几乎都无力承担这样的建设费用。也有少部分行政村 有自己的集体经济,但是大部分也都是由于自然资源的优势或者所处地域的优势,例如城郊附近的行政村,可以通过变卖土地资源,来获得一定的集体收入,但是这 种收入也是不可持续的。同时,加上改革开放之前遗留的债务,因而很多村集体目前相当困难,依靠自己走出困境,发展起来依然很难。

        二、两大难题产生的原因
        (一)土地流转应运而生,为何难以前行的原因分析
       
    土 地流转,其确切的称谓是土地承包权流转,与家庭联产承包责任制一样,都是属于农民自己的创造。家庭联产承包使得农民有了自己的土地,在一段时间内,农民的 积极性得到大大的提高。但是,随着形势的发展,统分结合的双层经营体制出现了一些新情况。从“分” 的方面来讲,农民在市场的主体地位很脆弱,与发展现代农业的要求不相适应;从“统”的方面来看,集体经济大多变成“空壳”,原有的农村服务体系已经适应不 了形势的变化,而新的服务体系还没有健立,千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场。在一些人多地少的地方,人地矛盾日渐突出,而愿意经营土地的农户和 工商企业急需土地,扩大经营规模。于是,一些地方的农民自发地通过互换、转包、转让等方式进行土地流转。农村土地流转缓和了人地矛盾,使部分农民从土地上 转移出来,还促进了农业规模经营,是提高农业比较效益的一个好办法,是催生现代农业的一环。中央尊重农民的首创精神,及时出台文件,规范土地承包经营权的 流转。
        土地流转是集中土地进行规模化生产、催生现代农业重要的一步,是生产力发展到一定阶段必然的产物,但是应运而生,却难以前行。有以下几点原因:首先,基层 政府宣传引导力度不够。在被调查的所有农户中,绝大部分的村民都听说过土地流转,但是知道确切内容的人却不多见。有的人认为土地流转就是把田地让给别人, 还有的人狭义的认为就是把田地租给别人,当问及当地领导是否来过本地进行讲解,村民多半予以否定。其次,留守人群客观条件的限制。留守的人群基本由妇孺和 儿童构成,一方面,他们文化程度低、接受能力弱,无法确切理解土地流转的含义;另一方面,失去土地他们将无所事事,但由于孩子和老人,又无法脱离土地,因 而继续守着自己的田地,不愿流转出去。最后,社会保障制度不完善。农民不愿意流转土地,因为土地是农民生活的保障,一旦失去土地,在没有与城市相同的社会 保障体系下,农民将无所依靠。

        (二)集体经济众望所归,为何难以发展的原因分析
       
    集 体经济是建国以来我国的传统经济形式,经历过两个重要时期,第一个时期是人民公社下的农村合作化时期,从20世纪50年代初至1978年,为实行社会主义 公有制改造,在自然乡村范围内,由农民自愿联合,将其各自所有的生产资料投入集体所有,由集体组织农业生产经营,农民进行集体劳动,各尽所能、按劳分配; 第二个时期是改革开放后经济要素合作时期,1978年后,我国广大农村实行了家庭联产承包,代替了低效率的人民公社体制下的农村集体经济组织,但使农村中 的集体经济出现了“空壳”现象。直到20世纪80年代中后期,一些新型农村集体经济组织形式不断涌现,例如以乡或村的名义投资兴办新的企业;以乡或村的名 义将原集体企业改制为与个体或私营企业或外资企业联合投资的股份制企业;乡民或村民联合投资将原集体企业改制为股份合作经济或其它形式的合作制经济;村委 会将已承包的土地在农民自愿并得到上级部门的批准的前提下,将土地使用权收回,并对全村土地进行统一规划,发展村集体非农产业,等等。目前,我国广大农村 集体经济不论在形式上还是在规模上都呈现出前所未有的发展势头。
        调查中笔者了解到很多村干部都乐于发展集体经济,但面对现实状况,他们都感到很无奈。为什么形成于发展集体经济众望所归,却又遭遇“难产”呢?首先,条件 不成熟。有的偏远山区,虽然经济有所发展,但还比较落后,思想上也没有达到一定认识,统一起来,发展建设集体经济比较困难。其次,基层干部的素养不达标。 现实中,一些农村集体经济发展不起来,其中一个主要原因就是乡村干部素质不高,缺乏创新意识和能力,存在“等、靠、要”的思想,因而,想迅速发展集体经济 还有一定的困难。再次,政府缺乏引导。推动村级集体经济发展离不开政府的引导和扶持,然而,在被调查的样本中,政府引导和扶持的集体经济并不多,一些集体 经济发展较好的地方也只是靠变卖土地收益获得的,缺乏长久可持续的发展战略。最后,债务负担是障碍。在被调查的样本中,有债务负担的村集体占到一半以上, 有些行政村甚至有着几十万的债务负担,发展集体经济难以获得前期的投入资金,从而一再搁置。

        三、几点建议
        (一)促进农村土地流转的建议
        1.基层政府加大宣传力度
    农村是比较封闭和落后的地区,对新鲜事物的了解和掌握可能需要一个相对较长的过程,这就需要基层政府尤其是基层干部做好宣传、讲解以及引导。让农民在思想意识领域有一个良好的认识。

        2.加强农民培训,提高农民素质
       
    农民受教育的程度越高,一方面,他们对土地流转的认识就越清楚,可以自愿流转土地;另一方面,他们外出打工的能力就越强,土地流转的需求就越大,因此政府及各相关部门要进一步完善培训机制,提高培训质量,同时大力发展多种形式的农村职业教育。

        3.逐步推进农村社会保障制度的建设
       
    目 前,土地在很大程度上仍然是农民生活的保障,因此要促进农村土地流转,就必须建立健全农村社会保障制度。首先,对农村合作医疗保险制度的改革要适应农民工 的流动性特点,推进农民工大病医疗保障制度。其次,要建立适应农民工特点的过渡性养老保险制度。最后,还要完善农民工社会救助制度,由地方财政出资,建立 农民工社会救助基金,让农民在没有土地作为生活保障的情况下,也能妥善解决生活问题。

        (二)促进农村集体经济发展的建议 
        1.因地制宜,量力而行。
       
    过 去有些贫困村在发展集体经济中,没有从本地实际出发,不顾客观条件办项目,贪大求高,急于求成,脱离实际,不但经济发展不起来,而且还背上了沉重的负担。 为此,我们在发展农村集体经济时,要坚持“因地制宜,量力而行”的原则,根据当前各地实践情况,立足当地资源优势,以市场为导向,选择合适的发展项目。

        2.强化农村基层干部队伍的素养
       
    农村干部特别是基层干部,是新农村建设的直接组织者、推动者和实践者。因此,在发展农村集体经济过程中,培养提高干部队伍的素质和他们的领导带动能力非常关键。要使他们能立足本村,放眼世界,瞄准市场,成为团结农民发展经济的带动力量。

        3.加大政府扶持力度
       
    各 级政府要贯彻“多予少取”的方针,推动村级集体经济的发展。一是要有积极的举措化解村级债务,减轻村级债务负担。兴办村级企业的债务,可在核实情况的基础 上,采用债务剥离给企业的办法;为兴办教育、电力设施形成的债务,可根据产权的变化,用划转的办法剥离债务;对有债权的村,在金融、政府部门的支持下,加 大清收债权力度,加快偿还债务的速度。二是增加对村集体经济的支持力度,在税收、用地、用电、综合项目开发等方面,给予大力扶持。三是建立对集体经济薄弱 村的财政补助制度,对经济薄弱村给予一定扶持。四是加大农民负担监督检查力度。坚决制止对村集体经济组织及农民的乱收费、乱摊派、乱罚款行为,切实减轻村 集体经济和农民负担。 

        参考文献:  

        【1】曹建华,王红英,黄小梅.农村土地流转的供求意愿及其流转效率评价研究【J】.中国土地科学,2007,(10):54-60.
        【2】王景新:《中国农村土地制度的世纪变革》,北京:中国经济出版社,2001年.
        【3】常金海、刘建军:《当前农地流转中存在的主要问题及成因分析——以濉坊市为例》,《理论学刊》2005年第1期,第57-59页.

        来源:中国三农问题研究中心

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