•   一、乡域经济的概念与意义

       乡域经济是最小范围的区域经济,属于地域分工体系中的最基础性环节,是我国国民经济五级构架中的最基层,是国家经济政策和宏观调控最直接的平台。乡域经 济是一种具备一定规模、主导产业比较明确、产业特色突出、具有一定辐射力的区域经济,其以小城镇为载体,通过发展特色经济或支柱产业、发挥乡域资源优势或 比较优势、培育骨干企业(或经济组织)和经济增长点,从而带动地方经济发展。

      乡域经济具有以下的特点:一是整体性。乡域经济虽然区域范 围小,但却是一个区域经济组织在内部实现合理分工的基础上而最终形成的一个在市场经济运行中所表现出来的整体性的有机组合。二是多样性。每个乡域的优势多 种多样,其发展不尽相同、各具特色,在形式上表现为乡域经济的多样性。三是独特性。不同乡域的区位、自然资源、人才资源、传统产业、社会文化背景以及风俗 习惯等差异,可以使本区域形成差异化竞争的优势,进而培育其核心竞争力。四是可变性。乡域经济的主体和构成要素是诸多的,面对的市场是多变的,所有的这些 会使得竞争优势随着内外环境的变化而变化。如传统产业的衰落、新兴产业的崛起、人力资源结构的改变、相邻乡域的模仿、市场竞争的加剧等,任意一个变化都可 能波及相关产业链的变化,进而导致乡域竞争优势的变化,严重的情况下会使得该乡域丧失核心竞争力。

      乡域经济是现代新农村经济,首先,乡 域经济的发展将成为新农村建设的引擎与支撑,农民致富、农村繁荣要依靠乡域经济的带动,做大做强乡域经济才能够更好的建设社会主义新农村。其次,乡域经济 的发展将有助于推动城乡一体化发展进程。最后,乡域经济的发展将很大程度上影响着整个经济的运行,乡域经济的发展会使之成为推动县域经济发展的核心推动 力,其发展过程中与整个经济的互动也会愈发明显。

      二、当前乡域经济发展的现状

      (一)当前乡域经济发展的现状

       当前乡域经济发展中,农业基础设施薄弱,工业低层次水平发展,第三产业严重滞后。乡镇农村基础设施建设投入一直不足,财政对农业基本建设的投资力度也有 弱化的趋势。由于投入不足,农业基础设施普遍落后、老化陈旧,很难对农业生产提供持续的保障和促进作用,农业抵御自然灾害的能力也大幅下降。很多地方的农 田水利等基础设施建设都不尽完备,不少原有设备也早已老化,没有资金投入更使农田水利建设陷入无人过问的尴尬境地。工业企业的投入产出比例低,农业产品加 工技术含量和附加值普遍不高。乡镇的工业园区建设起点不高、层次较低,技术水平仍以劳动密集型和中低层次技术为主,经济超常规发展主要是依靠增加投入和铺 设新摊子,实行的是外延式扩张,缺乏对传统产业改造和辐射能力,对区域经济增长的辐射和带动作用还不十分明显。农村生产力发展水平低,人均收入少,制约了 第三产业的发展。计划经济体制的弊病,市场取向改革不到位以及经济社会体制改革和开放的非均衡的发展也是导致农村第三产业发展滞后的重要因素。大部分乡镇 面临着经济总量较小、特色产业少、民营经济发展慢、全民创业意识不强、创业氛围不浓、乡镇干部更新观念不够等难题。一些地区在开展诸如“脱贫、破零、超千 万”( 低收入户脱贫、村级集体经济破零、乡镇财政收入超千万)等工程,着力发展乡域经济。

      (二)乡域经济发展现状的问题分析

       在乡域经济的发展中,一些乡镇的政府领导缺乏对乡域经济的整体认识,认为发展经济是省市县各级领导的事情,自己所处的乡镇区域小,能够把目前的乡镇的私 营企业或民营企业保持现状,不让其迁走或破产就是成绩了。此外,由于国家对土地的工业占用控制很严,乡镇的企业大部分是“以租代征”,也不敢大有所为。整 体上,农村生产力水平低,乡域经济呈非均衡发展态势。总的来讲,乡域经济中普遍存在制约其发展的瓶颈。主要包括:一是缺工业用地,有的大项目无法落户,回 归工程无法承接;二是缺优秀人才,各行各业缺领军人物,有的企业老板缺乏社会责任感;三是缺稳定且充满活力的乡镇干部队伍,领导为了政绩急功近利、短期行 为盛行,年龄大的内退了,年轻的调走了,剩下的干部忙于社会稳定工作,搞经济工作的人太少了;四是缺完善的社会化服务体系,有的地方习惯于计划经济时代的 工作方式,不适应市场经济发展的需要。五是机构改革中出现了管理“梗阻”,新的条块分割,使乡镇政府职能弱化,成了政治上的空架子,经济上的空壳了,无权 无钱,使得调控、协调能力变弱,难以担负起组织乡域经济发展的重任。

      三、乡域经济发展的问题研究

      (一)乡域经济发展的目的

       乡域经济的发展,重点是在乡村与小城镇。当前,农村的经济社会发展缓慢。历史的看,在国家发展的历程中的工业化初始阶段,农业支持了工业、为工业提供积 累作出了巨大贡献。辩证的看,在农村发展的过程中的各个不同阶段,国家支扶少、农村的人才与资金等流出多,其自身在艰难发展。从发展的条件上讲,农村基础 设施薄弱, 产业发展受到制约,农业生产方式落后,农村产业结构调整缓慢。当前,农村社会正处于转型时期,改变农村的落后面貌、实现城乡的一体化发展,建设社会主义新 农村。新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务,全面建设小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村。增加农民收入、提高农民生活水平和生活质量是建设社会 主义新农村的根本目标。只有发展好乡域经济,建设好农民的家园,让农民过上宽裕的生活,才能保障全体人民共享经济社会发展成果,才能不断扩大内需和促进国 民经济持续发展。也就是说,要使农民真正的富裕起来必须要大力发展乡域经济。乡域经济发展了,农民的收入来源才能多渠道、农产品的价值才能再附加、社会的 分配才能大平均。

      发展乡域经济的目的就是要让农民快点富裕起来。现在国家对农民实行粮食直补等,但依旧是“农民太苦、农民太穷”。农村 的积累转向了城市,资本在农村没有聚集。遍布于乡镇的储蓄银行吸收着农民的存款,很少贷款于农,却汇成巨额资金支持城市建设。粮食连年丰产,但农民的收入 依旧徘徊。其一,农民的主要收入除经营性收入外还有工资性收入;其二,现在农资、教育、医疗、交通等费用高,农民受教育返贫、因病返贫、结婚返贫的比较 多。问题的所在,一方面是国民收入二次分配的不平衡和社会保障体系的不完整,另一方面就是农村经济发展的缓慢。广辟渠道、多种经营、突出特色、搞活经济, 大力发展乡域经济刻不容缓,已成当务之急。

      (二)乡域经济发展的理论基础

      随着经济的发展,合作的一体化与分工的专业 化愈发突出与重要。一般认为,县域经济是较为合宜的小范围的区域经济。但实践表明,县域经济本身具有一些不合理性。首先是不平衡性与差异性。由于县域经济 在计划时代多为集体经济,少有全民经济,所以原有的支柱产业在现在已是传统产业,其发展生存后普遍存在着产业链条短、精深加工度低、产品技术含量低、增值 能力弱、市场竞争力差等问题。而新上的项目在县域范围内较之市域等范围内要少、要小,经济中的主导地位和核心地位也未能形成,以至于县域经济整体发展不平 衡,产业之间的结构上失衡,生产力的匹配能力差别较大。其次是发展慢与转型难。县域经济中的大部分源于集体经济,受到体制转变、职工安置、社会稳定等多方 面影响,发展速度较慢,且关乎城镇公共服务的也有之,无论来自其内外的因力与作用,使之改革巨变或转化都很困难。最后是存在制约瓶颈,诸如资金、人才等。 县域经济同时也有许多优势所在,例如:区域大利于经济的聚集等。但随着技术、资金等生产要素的贡献率日益提升,乡域范围内的统分能够有机结合、提升生产力 水平的作用在加大。乡域范围内,民营经济占有一定比重,其在小城镇的蓬勃发展得利于乡域范围内的土地、劳动力等优势,使得乡域经济发展很快。经济的不平衡 性、分工的专业细化性、生产成本经济性是乡域经济发展的理论基础。比较优势理论认为,不同地区分工生产相对密集地使用其较充裕的生产要素的产品时,具有比 较优势,通过市场可以获得比较利益。乡镇按其要素优势与区域特色,在市场中通过生产合作得其分工,降低成本,以期形成一定的产业群,并与相联的乡域进行产 业协作求得联动效应,共同发展乡域经济。

      (三)人民公社对发展乡域经济的启示

      农村家庭联产承包责任制的以前是人民公 社。在人民公社时期,由于过分强调“一 平二调”、“一大二公”,实行平均主义供给制,使得激励不足、效率低下,主要农产品产量和农业总产值增长的速度比较缓慢,农业经济效益呈现了下降趋势。究 其原因,是其高度集中的“政社合一”的体制。然而,正是在这种体制下,集体经济实现了多种经营。人民公社里工农商学兵皆有,农林牧副渔全面发展。可以说, 人民公社时期,我们大力发展了乡域经济。在人民公社内部,土地集体所有、统一经营,发展农业外同时还兼顾工业、统筹副业。那时的副业既有农产品加工,也有 机械加工、手工制作等。人民公社制度着重强调了生产关系的变革,脱离了当时农村生产力发展的客观实际,挫伤了农民的生产积极性,农业生产难以发展,但对于 今天发展乡域经济仍有许多的启示。人民公社期间,农田水利基本建设得到了发展,现在的现代农业与规模经营要积极借鉴。今天的一些坚持着集体经济的乡村得到 了长足发展,不得令我们回味。在南方有,北方有,东部有,西部也有,村域经济、乡域经济都发展了起来。在西藏北部无人区,海拔5200多米,自然条件极其 严酷,那里有一个至今保留人民公社制度的嘎措乡,其人均收入居西藏农牧区首位,就是以人民公社为基础突出特色而搞活了经济。

      (四)乡域经济发展的问题研究

      1.乡域经济发展的阶段

       乡域经济的发展一般可以分为初始期、发展期、成熟期。乡域经济的自我发展阶段为初始期,其具有盲目性与模糊性的特点。经历了自我初期发展后,能够结合区 域优势确定经济发展方向并且具有了一定的规划,则进入到了发展期。此后,在坚持特色、集群发展中实行科学化布局、专业化生产,则进入了成熟期。乡域经济发 展的成熟期具有辐射效应,能够在自身加速发展的过程中带动周边区域经济的发展,使自身处于较大范围的中心。

      2.乡域经济发展的条件

       随着市场经济的日益完善,农村经济的发展面临着新的机遇。农产品市场成为了买方市场,为农产品的深加工提供了广阔空间。农村劳动力转移与就业发生重大变 化,有超过三分之一的农村劳动力转移到非农产业,而且一部分完全可以在农村的大农业范畴内实现本地就业。近年来,“三农”问题得到了重视,新农村建设逐步 展开,城乡发展的互动性、互补性愈来愈强,各种生产要素加速流动,乡域经济发展的宏观环境愈发良好。在影响乡域经济发展的诸多因素中,资金问题比较突出, 成为了制约乡域经济发展的瓶颈。长期以来,我国农村存在着资金流入与流出错配的现象,农村现有的金融机构体系功能较为单一,吸纳资金功能突出,融资能力较 弱。而发展乡域经济需要引导不同性质、不同功能的金融机构提供多层次金融服务,抑制农村资本外流。与此同时,加大政府财政对农村发展的补贴扶持。政府财政 要倾心农村市场,金融企业要牵手农村市场,引导资金投向农村,支持资金流向农村,使资金下沉到农村,以发展经济。需要关注的是,要坚决制止住当前“上补下 泄”的情况,要把资金引好、管好、用好。

      3.乡域经济发展的原则与策略

      发展乡域经济要立足于乡村的实际情况,坚持以 农业为基础、工业为主导、第三产业配套发展的方针,按照因地制宜、宜林则林、宜渔则渔的原则,一、二、三产业共同发展,重点搞好农业产业化,延长产业链。 发展乡域经济要实现农业发展工业化。用工业化理念谋划农业发展,要“跳出农业抓农业”,用工业化的方式组织农业生产经营,把工业的管理理念、生产方式、营 销手段、科学技术引入农业,提高农业经济效益。坚持以工业化思维来谋划农业发展,结合资金、土地、人力等资本要素,使机械化生产在农村能够普遍实现,创新 农业发展模式,把农业发展由以粗放型扩大再生产为主转向以内涵型再生产为主,提升农业综合竞争力。大力发展农产品加工业,做好农产品的精加工、深加工,延 伸产业链条,提高农产品的附加值,借以实现“农业持续增效、农民持续增收”的目标。发展中要因地制宜、一村一策,模式多样化,诸如资产运营型、资源开发 型、服务创收型、产业带动型、土地经营型等均可尝试,依情况区别而定。

      4.乡域经济发展的力量

      乡域经济的发展过程 中,由于情况不尽相同,其发展主体会有所不同、发展态势有所差异。一般的讲,集体经济是其基础力量,农业经济是其重要力量。集体经济是农民增收、共同富裕 的有效保障,发展乡域经济首先要夯实村级集体经济。村级集体经济首先是要能够保障维持村级运作、提供基本公共服务,然后是解决群众基本福利,再者是支持村 级的农业生产和经济发展。村级集体下的家庭联产承包责任制使农民群众拥有了土地的经营使用权,以此种植生产、发展农业,同时也可土地流转,以实现机械化、 规模化、集约化、科学化的现代农业经营,使农业经济成为乡域经济的重要力量。做大做强乡域经济,在农产品品牌竞争、农业技术创新以及农业企业管理等方面突 出优势,应积极引导与利用民营资本,发展民营经济,实现“资本增利、农业增效、百姓增收”。民营经济是乡域经济发展的主要力量,对当地的农业产业结构的调 整、农业生产经营的集约化、规模化将起到示范带动作用。与此同时,合作社经济成为了乡域经济发展的新兴力量。农民专业合作社涉及种植、畜牧、农机、林业、 植保、技术信息、手工编织、农家乐等农村各个产业,组织形式灵活,适合其与市场经济中的其他经济实体合作,推动着农村经济的产业化发展。

      四、乡域经济发展的对策

      1、树立大农业意识,统筹乡域经济发展

       乡域经济的发展是乡域范围内的农业、工业、第三产业的整体发展。发展乡域经济要用工业化理念做好农业,其核心是打造和延伸农业产业链。改变传统型、粗放 型、低层次的种植,同时发展经济作物种植、精养畜牧业养殖,大力发展与农业相关的储存、商业、物流等二、三产业。为此,发展乡域经济要树立大农业的意识。 所谓“大农业”,不仅仅是种植、养殖,还包括其产前产后,实际上就是指农村的一二三产业。“大农业”是市场配置的农业、是商品经济的农业,农业结构由种植 业主导向多种类转变、农业生产由分散经营向规模化与特色化转变、农业生产由数量型与粗放型向质量型与集约型转变、农业市场从自主内向型向合作外向型转变。 乡域经济发展中树立了大农业的意识,就能够以农产品加工、储藏、运输等农村服务业为重点,大力发展二、三产业,同时实现部分农民的就地转移。发展的过程 中,宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜副则副、宜商则商,其模式可以多种多样。

      2、夯实集体经济,推动乡域经济发展

       “统分结合”是我国农村的基本经济制度,所以要“发展集体经济”。集体经济是乡域经济发展的基础力量。近些年,农村集体经济发展较快。例如,河北省邢台 市的沙河县,290个行政村中有收益的村242个,占83.4%,其中年收入在50万元以上的村108个,占37.2%。夯实集体经济,能够推动乡域经济 发展。依托农村集体经济,农村的工业化进程才能健康发展。农村二、三产业的发展,同时也为农村集体经济提供积累。集体经济实力增强,农民增收途径增加,农 村生活环境改善,乡域经济随之发展。在家庭分散经营与集体统一经营相结合的双层经营体制基础上,集体经济衍生出多种实现形式。促进发展壮大村级集体经济要 在充分尊重农民意愿的基础上,从实际出发积极探索好的实践形式。对于村级集体经济,一些地区存在有产权虚置、干部专权、群众不关心等问题。所以,集体经济 要通过改革创新不断发展。例如,村级集体经济的产权改制,股权平均量化到个人,实现集体经济股份制。不能够仅仅是评估作价一卖了之,化公为私、个人控股, 使集体经济变成私人合伙企业。

      3、扶持民营经济,提升乡域经济发展

      农村是民营企业的“发祥地”,但早期民营企业主要 从事的是第二、第三产业,而不是农业。发展乡域经济,要壮大民营经济,不但要使其在二、三产业做大做强,而且要使其增加对农业的资金投入量,以加快农业市 场竞争主体的培育。壮大民营经济是乡域经济发展壮大的首要前提。提升乡域经济发展,就必须走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营的经济发展之 路。要积极引导与利用民营资本,吸引民营资本等进入农村领域,大幅度增加对乡域经济发展的资金投入量,创新其经营理念,引进全新的动力机制和管理制度,并 带动金融资金以更大的规模进入农村,从而增强农村发展活力,加速乡域经济发展。特别是要把工商资本、外资和民间资本开发农业作为推进农村经济发展的强动 力,民营资本作为最重要的新兴投资力量,要以自主创业、参股控股、兼并收购等多种形式和渠道进入到农业产业化领域。鼓励民营企业按照“公司+农户”、“公 司+基地+农户”、“公司+经纪人+农户”等联结模式,与基地、农户及各类经济合作组织建立风险共担、利益共享的利益机制,通过发挥其市场营销、资金、技 术和信息等优势,实施双赢战略,带动农民共同致富。

      4、引导专业合作社,助力乡域经济发展

      发展乡域经济要重视农民专 业合作社,合作社经济是农村的新兴力量。农民专业合作社是农民专业合作经济组织,能够提高农民组织化程度,以推进生产标准化建设进程,增强市场竞争力。农 民专业合作社有利于技术培训与技术推广,也便于农业结构调整项目的实施,也能够在生产资料供应、农产品加工和农产品销售上同市场对接。农民专业合作社的发 展形成了合作社经济,在加快农业产业化经营的同时提高农民参与市场竞争的能力。专业合作社的发展需要引导与支持。扶植协助专业合作经济组织与市场、农业产 业化经营企业进行连接,帮助其建立完善内部财务管理制度、收益分配和盈余返还制度,进一步加大资金扶持力度,提高农民专业合作经济组织的服务能力。农民专 业合作社对发展农村经济有很大的作用,但其不可能代替集体经济组织。众多的合作社中,假的也不少,空头社、翻牌社现象在一些地方普遍存在,亟待进一步整顿 健全。与此同时,积极探讨农民专业合作社的形式与机制。例如,在坚持土地集体所有的前提下将农民的土地承包经营权入股,把股份制集聚生产要素形成规模经济 的功能与合作制为其成员谋福利的基本原则结合起来,调动各方面积极性发展好专业合作经济组织。

      5、培育特色经济,拉动乡域经济发展

       发展乡域经济不仅仅要改造和提升区域内的传统产业布局,更需要进一步做强优势或支柱产业,做大区域内的特色产业。 特色经济的培育是乡域经济发展的主攻方向。经济发达地区的发展实践证明,发展特色经济是成功之道、也是必经渠道和路径。乡域经济的发展中,结合乡域资源禀 赋,充分发挥比较优势,调整优化发展布局,形成乡域性的产品特色,以特色产品为重点,着力提高规模生产经营水平。同时,以科技创新为先导提高经营标准化水 平,以效益优先为根本提高农业市场化程度。从一定程度上讲,乡域经济的实质就是特色经济。各地要根据自己的比较优势,发展相应的产业集群,大力发展特色经 济。发展乡域特色经济要走出全面抓、抓全面的常规思维,在经济发展新格局中打造自己的特色,做到“人无我有、人有我优、人优我特”。结合本地资源状况、交 通区位、产业结构、科技水平等综合因素,着力打造“块状”“集群”型经济,实行乡域化布局、专业化生产,即“一乡一业”“一乡一产”“一村一品”,带有鲜 明的比较优势和乡域特色。

      6、改革金融投资体系,促进乡域经济发展

      发展乡域经济,需要构建新农村金融服务体系,抑制 农村资本外流,引导不同性质、不同功能的金融机构提供多层次金融服务。加快建设以政府投入为导向、社会资金参与的多元化投入机制,探索支持乡域经济发展的 有效途径和方式。创新农村金融与投资体制,培育农村金融机构,放宽农村金融准入政策,加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,资本充足、功能 健全、服务完善、运行安全的现代农村金融体系。引导和鼓励各类金融机构增加对乡镇的信贷投放,鼓励发展农村信贷担保机构,积极培育小额信贷组织和资金互助 组织。要探索设立投资基金,组建各类投资公司,形成支持乡域经济发展的金融合力,并逐步建立市场化的投融资体制。重点推动农村融资担保公司、农村创业投资 基金等的发展。国家要制定一系列优惠政策,调动金融机构支农的积极性。一是对政策支农贷款给予财政贴息,发挥财政资金的调节作用;二是可扩大商业银行支农 贷款利率的浮动幅度,用利益来驱动商业银行加大对乡域经济的支持力度。

      7、优化社会服务环境,保障乡域经济发展

      乡域 经济发展需要良好的创业氛围。要加快推进各项改革,优化社会服务环境,为乡域经济发展创造条件。改善投资环境是乡域经济发展的根本保障。倾心打造“亲商、 敬商、扶商、富商”的投资环境,全方位营造聚财聚智的“洼地”。树立“招商引资兴乡,优势产业富乡”的经济发展思路,超前谋划、精心策划,充分发挥本乡镇 的区位优势,抓住机遇,筑巢引凤,借船行舟,谋求乡域经济的快速发展。加快乡域经济发展,首先要搞活土地流转。建立健全农村土地流转机制,搭建土地承包经 营权交易平台,促进土地向规模经营集中,向优势产业、重点区域集中。加快乡域经济发展,其次要改革户籍制度,重点是要消除附加在户籍制度上的社会保障、劳 动就业、计划生育、服役退伍、文化教育等福利差别,适应于市场经济体制,促进农村劳动力转移。加快乡域经济发展,最后要加强公共基础建设。加强农业基础设 施建设,搞好农田水利、耕地质量和生态环境建设,夯实农业发展基础。提升小城镇综合服务功能,加强信息、电力等基础设施建设,破解乡域经济发展中的瓶预。

      结束语

      乡域经济需要统筹发展,坚持从本地的实际出发,选择合宜的发展模式,因地制宜、分类指导,不断创新乡域经济发展机制,增强活力,促进乡域经济持续快速健康发展。

  • 责任编辑:sxh
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