• 简介:截止到目前,山西省大学生村官都至少任职一年了,工作怎么样呢?详细的具体的情况由很多专业调查人士做过分析研究,笔者仅根据自己在太谷的工作见闻经历得出“大学生村官使用的乡镇公务员化”这么一个结论,接着分析了四个原因。
  • 杨洲    山西省大学生村官使用的“乡镇公务员化”及其原因

    山西省太谷县北洸乡井神村村主任助理      杨洲

    山西省大学生村官的实施虽然不是全国最早的的,但绝对是力度最大,普遍性最强的。从2006年全省开始实施大学生村官政策,当年选拔1000多名村官,每个乡镇一名,20078000,20088000名,200910000名。截止到20099月,全省98%以上的村庄都有了大学生村官,其它都是人口稀少,环境恶劣,等待移民搬迁的村庄,所以到2009年基本实现了村村有村官,故2010年没有再选聘。

         截止到目前,这些大学生村官都至少任职一年了,工作怎么样呢?详细的具体的情况由很多专业调查人士做过分析研究,笔者仅根据自己在太谷的工作见闻经历得出“大学生村官使用的乡镇公务员化”这么一个结论。

    太谷县就笔者一个大学生村官是在村里生活与工作的,其它村官都在乡镇工作。当初我们经过笔试面试被选聘上后,就在县委组织部把村给选了,组织部提供一份需要大学生村官的村庄名单(实际上是按照富裕重要程度依次编排的),按照考试的综合成绩从前往后进行挑选。选好后就直接被乡镇领导带走,到了乡镇后,与乡镇长(乡镇法人代表)签订合同,接着就被安排在乡镇各个站所里面,比如办公室三个,农经办两个,计生办三个,财政所两个,林业站两个.。往上直接就是归主任、站长、所长领导,作为他们的兵,其实他们手底下就没有其它的兵可用。上班几个月后才能在乡镇政府见到自己所在村的书记与主任,有时乡镇里有任务要去村里落实,或者有必要去村里转转,才能到村里一次。村官当了一年了,甚至有的都卸任或者离任了,所在村的村民仍不认识自己村的大学生村干部。大学生村干部95%以上的时间都是在乡镇政府上班工作,完全成了具有包村职责的乡镇公务员,当然是第二个乡镇包村干部,因为原来就有一个了。就这样大学生村干部被“乡镇公务员化”了,只不过这个公务员是临时性的。到了三年任期该结束的时候,若乡镇政府还需要这个村官,且这个村官也想接着干的话,续签下合同,就可以又接着做“临时乡镇公务员”了。这就是太谷县的大学生村干部使用情况,窥一斑而知全豹,全省的情况差不到哪儿去!

    为什么大学生村干部使用“乡镇公务员化”,而不是更不能被下放到村里呢?

    第一、大学生村官本身不愿意去村里工作,吃不下相应的苦,受不了相应的委屈,奉献精神与艰苦奋斗精神极度缺乏,受社会风气与自身错误扭曲的价值观影响,他认为就不应该去村里工作,可能还认为去村里工作不正常。根本没有动力去村里工作,这当然也主要是受宏观社会风气的影响,1、乡镇领导尤其是包村领导根本就没有几个经常下村并认真开展工作的;2、整个社会是远离农村,鄙弃农业的,根本没有一个支援支持农村建设的氛围,你去村里工作肯定被认为不正常;这样大学生村官本身是不太可能产生主动进村工作之可能的。

    第二、整个政府体系缺乏有效使用村官的动力。整个政府对新农村建设的思路不清晰,战略不坚定,没有把农村建设切实当做一个社会建设系统工程来看待,本来农村的政治经济文化都需要系统的建设,很多农村本身是一个可以长期存在并能自主发展进步的共同体而不是一个单纯的被扶持救助的对象,更不是一个有待瓦解分化的历史物。政府的政策而仅仅确定在“以城带乡,以工促农,加大财政转移扶持力度”上,不能采取全方位系统的刺激农村自主建设的措施,更不能促进农民自身团结互助起来发挥主体作用建设新农村。国家的主流发展战略仍然是城市化、工业化与市民化,农村对于国家与政府仍仅仅是一个提供劳动力与农副产品的地方而不是适合人们长期居住生活生产的聚居地,农民仍是一个需要被城市化吸纳为市民的群体而不是一个可以永久存在并可以自由全面发展的人群,农业发展仍然是要选择一个等到转移了大量过剩劳动力后用规模化机械化农场化进行重新组织生产的方向而不是走靠科技推广、提高农民组织化与科技素质的立体化科技化组织化的农业发展道路。这样农村怎么会需要大批的村官去开展推广科技、组织文化体育活动等工作呢,自然不会意识到现在乡村高素质人才需要的迫切性。只能作为解决大学生就业问题的权宜之计。

    第三、农村工作确实不好做,大学生村官确实是难有用武之地。农村现在农民一盘闪沙,缺乏组织性;农民文化素质有限,新理念新思路新技术推广较难;干部群众的矛盾仍然较大,矛盾点较多;很多村领导尤其是村支书村或者主任一人独裁,难有自己的发言与独自开展工作的条件;乡镇政府政府与村领导有其特定传统的做事原则方式,根深蒂固难以突破改变,他们就不可能让村官更不可能支持村官有开创性的开展工作;乡村公共基础设施缺乏,许多村庄外债累累,上百万千万,大队有的都没有,怎么起步。当然并不是农村经济上穷的使大学生村官难以开展工作,即绝对不是传统的落后因素制约了大学生村官开展工作,而是农村出现了很多现代性的新的问题。

    第四、乡镇政府已经无法离开大学生村官这批“公务员”,必然要截用。

      如今很多乡镇机构绝非某些外界人士一厢情愿认为的那样:臃肿不堪。而是人手严重不足,既有数量不足的原因,也有结构性的原因。归结起来原因主要有三个:

    1、为了配合中央减免农业税的政策,推动乡镇机构改革,实现精简人员的目的,《2006年中央一号文件》中规定“5年内下乡镇机构编制只减不增”,这五年来乡镇工作人员有升迁的(有的乡镇长书记干一两年就调走或者升迁了),有调走的,有退休的,连着五年只有出的没有进的。之前就已经接受了几轮乡镇机构改革尤其是精简了,这时乡镇政府很多机构除了站长与主任外真没人了,乡镇长手底都快没人了,这个问题在小乡镇更明显,很多乡镇只剩下“班子成员+站长主任所长”等骨干成员了,并且很多班子成员兼任着主任、所长或者站长之职。人们常说乡镇政府处于“上面千局万部,下面千家万户”的中间一根针的状态,而现在工作又很多,有点活都要压给乡镇政府落实,人手又不足,这怎么办?

    2、中国的干部选用体制由传统的“临时转正制”向“公务员制”转变,县乡两级根本没有了用人权,而且新的公务员制还没有转变成熟,在没有成熟前,选的干部肯定不多也不宜多。乡镇没有选人用人权,补充新公务员的可能性没了。

    以上两个原因导致乡镇新人手补充不进来,人手严重不足。大学生村官来了,正好能起到补充人手的作用。

    3、乡镇办公逐渐电子化,现代化,而乡镇政府机构一些干部尤其是老干部(一般40岁以上的干部)基本不会操作电脑,所以好多工作做不起来。这时大学生村官进来了,非常适宜做电子化的工作,也必定会被截用。

    总之,大学生村官就这么被乡镇截用了,变成了临时性的“公务员”。尽管有很多客观的原因,乡镇政府有很多不得己的实际问题。但大学生村官用到这种份上,真的非常可惜可悲。

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