•      改革已进入深水区。从这个意义上讲,30多年后的今天与改革开放之初面临着相同的挑战:要继续发展,就需要破除长期积累下来的体制机制弊端,需要触动一些根深蒂固的既得利益。瞻望十二五,以更大决心和勇气全面推进各领域改革,让民众普遍富起来,正当其时。

      (全文)我国已进入改革深水区。让民众真正分享经济发展成果,就需要破除长期积累下来的体制机制弊端,需要触动一些根深蒂固的既得利益。

      这些天,民富成了热词。十七届五中全会传递出明确信号,保障和改善民生是未来五年的重中之重,这意味着要让民众能够分享经济发展带来的成果,实现真正意义上的国强民富。

      目前,我国经济总量、财政收入位居世界前列,但居民收入水平及增长速度却不能与之匹配。1997年到2007年是经济快速增长期,劳动者薪酬占GDP比重却从53%下降到40%左右。而居民收入占GDP的比重则从1990年的55%下降到2009年的42%左右。收入分配制度严重不合理,不仅导致国强而民不富的怪现象,也使扩大内需等一系列事关转变发展方式的重要举措成为无源之水。

      实现民富,涉及经济社会的方方面面,但其核心无疑是大力推进收入分配改革。初次分配方面,要以工资改革为核心、提高劳动所得在初次分配中的比重;再分配方面,则要加快财政支出结构调整、社会保障制度建设和税收制度的改革,着力改变公共资源浪费严重与效率不高的现状。

      但是,解决问题,不能单靠思路清楚。2004年制定收入分配改革方案以来,国家有关部门曾先后多次举行征求意见讨论会,可至今也未见改革方案出台的迹象。收入分配改革,为何如此久推难进?

      据了解,收入分配改革是以某部门牵头、多部门参与的方式进行,这意味着改革方案必然会建立在各部门利益考量的基础上。现有体制下,牵头者往往需要付出极大协调成本,加上部门之间利益的博弈,方案出台自然极其困难。例如,前一阵曾有人提出,国有垄断行业工资过高,其所产生的超额利润必须回报社会,应该提高税后上缴比例。但是,相关主管部门愿意这么做吗?

      收入分配改革的难处,也不只是路径选择导致的。从深层次看,改革主要涉及体制、政策问题。例如,为解决劳资分配比例,使职工工资能合理地增长,分享行业和企业的发展成果,国外主要是通过工会谈判来解决,但时下在中国,谈判机制还不是很普及,效果也不是很明显。一旦出现劳资纠纷,都要扔给政府来解决,而政府实际上既没能力也没精力去解决这类专业而复杂的问题。

      提低、扩中、调高,自年初以来,这一六字经就被社会广为关注、寄予厚望。但是,该方案显然只局限在居民个人之间,并没有触及政府、企业的利益。事实上,如果不能推进财税体制改革和政府管理体制改革,不能从制度上解决导致腐败和灰色收入大量滋生的根源,而只把注意力集中在调整工资上,就难以触及收入分配改革的核心,解决不了实质性问题。

      改革已进入深水区。从这个意义上讲,30多年后的今天与改革开放之初面临着相同的挑战:要继续发展,就需要破除长期积累下来的体制机制弊端,需要触动一些根深蒂固的既得利益。瞻望十二五,以更大决心和勇气全面推进各领域改革,让民众普遍富起来,正当其时。

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