• 实现政府管理与基层群众自治有机衔接和良性互动
    ——对成都市青白江区党政议事会的调查与思考

        成都市新型农村基层治理机制推行以后,逐步实现了民事民议、民权民定,构建起了在村级党组织领导下充满生机活力的基层群众自治机制。当这一机制在实践中逐步走向完善并日益成熟的时候,如何进一步深化乡镇机构改革,让基层群众更多地参与基层政府决策与管理,逐步实现党的十七大提出的“实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”,成为了能否进一步深化基层治理机制的关键。为此,青白江区进行了不懈的探索,在姚渡镇试点开展党政议事会,试图寻求政府决策、管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的有效路径。

      一、基本做法

      青白江区在逐步完善村民议事会的基础上,选举产生党政议事会,形成了党政议事会协商+乡镇党委决策的新型基层治理模式,初步形成了基层党委政府决策、管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

      一、民主选举,优化结构。和村级议事会有所不同,镇党政议事会成员按每村(社区)8-12名确定,在镇党政领导、中层干部和各村(社区)党员、干部、群众、村民议事会成员、村务监督委员会成员、各级党代表、人大代表中,采取乡镇党政领导、中层干部到村(社区)参选和“组—村—乡”三级推荐的直选方式产生。在选举过程中,十分注重党政议事会成员的结构,按照结构席位制,议事会成员分别来自农民、企业代表、驻村干部、教师、政府工作人员等,保证了党政议事会成员结构的广泛性和代表性。议事会成员选举产生后,在乡镇、村公示3天,接受广大群众的监督。经过选举、公示后,最后75人当选为姚渡镇第一届党政议事会成员。

      二、明确职责,广开言路。党政议事会的职责主要是在镇党委重大事项决策(比如镇发展规划、产业发展项目、基础设施建设、重大财务支出、工程项目建设、集体资产处置等,以及涉及党员、群众利益的热点难点问题决策)前,将议题公布到村(社区),广泛征求意见。意见征求后,召开由乡镇党委主持的党政议事会,就议题进行广泛讨论,听取各党政议事会成员的意见建议,作为乡镇党委决策前的重要依据,以进一步增强乡镇党委决策的民主性和科学性。在乡镇党委决策时,邀请部分党政议事会成员列席会议,进一步增强乡镇党委决策的公开性和透明度。前不久,姚渡镇党政议事会第一次会议召开。会前,各议事会成员广泛收集与村民切身利益密切相关、事关全镇发展大局的意见和建议,尤其是村民议事会无法解决的群众反映突出的问题。经过汇总,大家反映村道的问题比较集中。在党政议事会会议上,就为何要修建村道、修建哪几条村道、如何进行施工管理、如何进行监督工程质量等问题进行了广泛讨论。在认真听取党政议事会成员讨论后,姚渡镇党委会讨论决定了修建9条村道,目前已进入施工阶段。

      三、创新监督、注重落实。为落实经党政议事会民主协商后镇党委决策和管理事项,姚渡镇进一步健全了党政议事会配套机制,构建了新型基层监督机制。建立党政议事会成员联系卡,健全了乡镇党委政府主要领导、党政议事会成员、村民议事会成员、村民四个层次的上下联动,切实做到上情下达和下情上达。实行党政议事会例会制度,定期在会议上公布乡镇党委政府工作动态、群众反映问题的解决情况,主动接受群众监督。在最近一次党政议事会会议上,镇政府向党政议事会成员通报了9条村道的招投标情况、工程进展情况,并认真听取了议事会成员的意见建议,确保了工程顺利推进。

      二、初步成效

      青白江区对党政议事会的探索,不仅进一步扩大了基层党内民主,改善了乡镇管理体制,拓宽了群众利益诉求渠道,更是形成了政府决策、管理与基层群众有机衔接和良性互动的基层民主运行机制,进一步深化了新型基层治理机制。

      一是进一步增强了乡镇党委政府决策的民主性和科学性。基层党委政府决策是否科学和民主,是关系到本地区经济社会能否实现又好又快发展的决定性因素之一。党政议事会作为乡镇党委政府决策前的协商机构,在广泛听取本乡镇群众代表意见建议的基础上,乡镇党委政府能够充分了解到群众意愿,及时将群众意愿集中起来,真正做到想群众之所想、急群众之所急,避免了过去基层党委政府封闭式、小范围决策的弊端,进一步提高了决策的民主化和科学化水平,同时也进一步密切了党群关系,夯实了党在基层的执政基础。

      二是进一步改进了基层政府工作方式。转变基层政府职能、加强基层政权建设,是新形势下发展基层民主政治的客观要求。党政议事会的试行,有力促进了基层政府工作方式转变,具体体现在三个方面:从被动型向主动性转变,乡镇干部主动深入村组,收集民意、集中民意。从对上负责型向上下一致性转变,对乡镇党委政府决定了的事情,想法设法解决好、落实好。从管理型向管理与服务相结合转变,简化办事程序,开设便民窗口,得到群众一致好评。

      三是进一步畅通了群众利益诉求渠道。村民议事会制度推行之后,虽然化解了村内各种矛盾,但是这种制度的有效性仅限于村民自治范围内的事情,凡涉及到乡镇一级决策和管理范围内的事情,村民难以有效参与。民情畅通联系网络的建立,村民的利益诉求也仅至于村干部、议事会成员而终。实践表明,当群体或个体的利益表达或实现受阻时,群体或个体就会产生无序的非理性行为,如当前呈现出的各种形态的群体性事件。自姚渡镇党政议事会建立后,群众的合理意愿大都通过党政议事会成员而拿到党委会上民主讨论和协商,在经过乡镇党委会讨论通过得以实现,为干部群众沟通架起了一座桥梁,消除了误会,加深了理解,减少群众重复上访、越级上访和集体上访发生。半年来,姚渡镇没有出现过一次群众上访事件。

      四是形成了双向互动的新型基层治理模式。通过建立健全工作联系制度、情况通报制度、听取意见制度、监督反馈制度、社会矛盾调处制度等机制,初步形成乡镇党委政府调控同社会协调互联、基层政府行政功能与社会自治功能互补、基层政府管理力量同社会调节力量互动的行政管理和行政服务模式。姚渡镇党政议事会的推行,群众由过去的被动接受转变为现在的积极参与,同时也推动了基层干部领导方式和工作作风的转变,促使他们的思想和工作作风必须从传统的家长式的行政命令管理模式转变为和群众共同商量、共同研究、共同管理、双向互动的新型基层治理模式上来。党政议事会架起了政府与公民之间信息沟通的桥梁,构建了一个管理者与被管理者之间进行有效对话的制度平台,实现了政府和公民之间的正和博弈。

      三、几点启示

      作为一种制度创新,党政议事会不仅初步实现了基层政府管理与群众自治的有机衔接和良性互动,而且对于如何进一步深化新型基层治理机制建设提供了有益启示。

      一是充分尊重各方利益是实现基层治理机制有效运行的根本。对基层政府来说,党政议事会的推行,主要是为了了解群众的意愿,摸清群众对公共事务的关心热点,吸纳制定政策的有效方案与意见。对群众而言,在于反映现实社会存在的问题,为政府解决处理公共事务提供选择的方案。以姚渡镇党政议事会制度为突破形成的新型基层治理机制表明,在基层治理过程中,乡镇党委政府的决策与管理必须充分听取和尊重群众的意愿,尊重和保障群众的合理利益诉求,逐步使乡镇党委政府、村民自治组织和群众三方利益偏好都得到满足,形成帕累托改进的最优局面,最终进一步优化和推动新型基层治理机制建设。

      二是良好的制度设计是拓展新型基层治理机制功能的有效路径。在社会主义市场经济体制和法制规则下,政府活动有一定的行为边界和活动范围,它以不得侵犯公民的合法权益为其管理限度。政府与公民之间潜在存在的需求、意志与利益上的差异,在社会主义市场经济背景下催生着,并将这种不一致日益现实化和明朗化。党政议事会试点表明,如何有效舒缓政府与公民之间存在的各种张力,需要寻求一条切实有效的途径,设计运行良好的机制,沟通双方的信息,使公民的参与权、知情权和监督权得以充分落实,政府管理权的行使产生低耗高效,形成政府管理与基层群众有机衔接和良性互动的基层治理机制,从而促进经济社会的又好又快发展。

      三是提高基层党委决策水平是深化基层治理机制建设的关键。乡镇党委作为乡镇各项工作的领导核心,其决策水平的高低,不仅直接决定着本乡镇经济社会发展的速度和水平,而且影响到党在基层的执政基础。但是长期以来,囿于部分基层群众政治参与冷漠化,加之乡镇党委小范围决策的封闭性,难免出现各种决策失误,进而影响到整个乡镇的经济社会发展水平。青白江区党政议事的试行,其价值不仅在于激发了基层群众有序政治参与的积极性和主动性,它更是使得乡镇党委在决策前能够通过党政议事会这一新平台进行意见征求、方案论证,极大地提高乡镇党委决策民主化、科学化水平,在形成党委政府决策管理与基层群众自治有机衔接和良性互动的过程中,进一步夯实了党在基层的执政基础。

    (作者:成都市青白江区委组织部黄怡文)

  • 责任编辑:yyy
  • 发表评论
  • 评分: 1 2 3 4 5

        
  • ·请遵守中华人民共和国其他各项有关法律法规。
  • ·用户需对自己在使用本站服务过程中的行为承担法律责任(直接或间接导致的)。
  • ·本站管理员有权保留或删除评论内容。