——兼论玻璃台贯彻落实科学发展观经验的战略意义
摘 要: 生态环境是休闲农业的生产资本,是新集体经济的集体资本,党支部与董事会合二而一是新集体经济组织的体制特征,统一管理经营集体资本是农民共同富裕的原则,财政担保银行贷款是农民获得生产资本不断发展农业生产的有效方法。
平谷玻璃台村是北京远郊山区的一个普通小山村,八千多亩山林四面环绕着68户230口人的小村,2009年人均年收入2.6万元,远高于近邻史家台和张家台的年收入(8000元),也高于北京市农民平均年收入水平(12000)一倍多。这种情况能够说明什么问题呢?它对北京市山区经济发展有什么影响呢?对北京市农民的发展有什么意义呢?对北京市的发展有什么借鉴呢?
第一章 土地功能的改变
一.土地的传统农业功能与当代农业的本质
1. 传统农业的经济结构
在玻璃台村开展休闲农业以前,经实际调研2003年全年全村总收入为63.25万元,全村人均年收入2750元,其中农民进城打工收入占全年总收入的63.6%,传统农业(纯农业)收入占36.3%。全村传统农业的粮食、养殖业和果品三项总收入23万元左右,人均传统农业年收入1028元。全村103.5亩非耕地以玉米为主的各种杂粮总产量7万斤左右,粮食总产值3.2万元占传统农业总收入的13.9%,占全村总收入5%;山区地少不适宜大规模家庭养殖,更不可能多养牛羊破坏山林植被,农民家庭养殖以猪和鸡为主平均每户年收入1000元左右,全村养殖业总收入6.7万元,占传统农业总收入29.1%,占全村总收入10.6%;果品户均年收入2000元左右,果品总收入13.6万元占传统农业总收入59.1%,占全村总收入21.5%。如果扣除物价和价格因素,扣除农业生产技术水平提高对农业的增产作用,玻璃台村的传统农业农产品总产量和总产值在近20年的时间中没有多少增加。
红绡梨
柿子
红果
地处偏僻的北京郊区山区小村基本没有农副产品加工业,全村130个劳动力中(20~70岁)60%以上的劳动力进城打工,工资性收入占农民人均年总收入的63.6%(2003年)。
到2003年,农民的传统农业实际收入结构可能与上述不尽一样,许多农民可能已经不再种植粮食作物,都花钱买细粮吃,种粮地逐渐改成种果树。玻璃台村的苹果、红绡梨、红果等不是知名品牌,没有开展旅游业时也卖不出好的价钱。
2006年门头沟区农民人均纯收入8330.2元,其中人均工资性纯收入5752.5元,人均工资性收入占人均纯收入的比重为69.1%。2009年北京市农民人均纯收入达到11986元,工资性收入和转移性收入占到农民收入的74%。传统农业收入已经有二十多年仅占农民全年收入的30%左右,而且越来越低。难怪许多农民对传统农业失去信心,全国各地都出现空心村和大量抛荒地。距玻璃台村2里路的小山村史家台、张家台至今仍以传统农业为主,全村主要劳动力进城打工,一些农宅空置破败,荒凉凋敝的景象与红红火火的玻璃台村相比令人伤心叹息。
史家台农民
玻璃台村
2 收入构成的变化
2005年以后在北京市新农村建设政策的指导下,玻璃台农民以自己的新建二层小楼当做招待城里人的餐厅和住宿之地,2006年~2009年四年中,玻璃台村农民人均年收入登上四个台阶,各户在四年间全部还清各自的贷款,人均年还贷1.1万元,人均年总收入为06年1.8万、07年2.1万、08年2.2万、09年2.6万。06年和07年的收入中还包括农民打工收入,08年以后没有农民打工收入,全部是休闲农业收入。这里为了计算方便取平均数表示近几年人均收入如下:
单位:元
为了更好开展休闲农业,2005年以后玻璃台村农户把自家的耕地全部改种果树,少数农民在果树下套种玉米或小杂粮,粮食产量很少不计入全年总收入。原有各户土地全部种植果树,2009年果品总收入将近100万元,占全村全年总收入29%,果品收入最多的农户达到4万元,少的5千元左右。
开展休闲农业以后外出打工的劳动力基本全部回村就业,许多家庭的儿媳、女婿也都到玻璃台村参加自家的旅游接待工作,休闲农业使玻璃台村实现充分就业。在旅游旺季,大约有上百人在玻璃台村打工,日工资60~70元,全年平均为社会提供100个农村就业岗位。
同样的土地、同样的山、同样的水、同样的村子、同样的农民,休闲农业利用的不是8800亩山林和土地的光合作用转化能力,不是利用土地生产粮食、畜产品、果品等农产品的生产能力,土地的传统农业生产功成为农民收入的配角。以农家乐为主的休闲农业全年总收入598万元,以果品为主的传统农业全年总收入100万元,传统农业收入是总收入的16.7%。土地和山林的生态功能和生态环境成为休闲农业的主要生产资本,城市人对郊区旅游的需求和对农村田园风光的向往成为休闲农业的市场对象,成为农民生产的目标。这种新的市场需求是三十年前甚至二十年前没有的,而今这个市场还在不断快速扩大。
这种生产的性质从物质生产——农产品生产转变为对人的服务,成为服务业,完成质的改变。严格意义上说,这不是传统意义的农业,是一个全新的生产模式,我们称它为当代农业。之所以还称为农业,因为这种生产以农民为主要劳动力,以农村的自然环境为生产的主要资本,离不开农村、农民和土地,离不开土地的光合作用,粮食生产和家庭畜牧业基本被放弃,农民无需进城打工挣钱,果品收入成为休闲农业的配角,成为唯一的农产品,所以称为当代农业。通过收入结构的比较看当代农业的特点:
2003年 2009年
3 休闲农业的资本结构
休闲农业、当代农业、市场经济把集体资产变成集体资本,使土地山林的生态环境和农村的田园风光成为生产资本。北京市周边乃至全国许多类似玻璃台这样的山村生态环境不比玻璃台村差甚至可能更好,为什么不能发挥生产资本的作用,为当地农民带来巨大的经济效益呢?
玻璃台村2005年获得的1032万元贷款激活了当地的生态环境资本,与其一起构成新的用于休闲农业的生产资本。1032万贷款对于玻璃台村农民不仅仅是住房贷款,也是生产资本贷款,是固定生产资本投资。实际产生经济效益产生收入的是生产资本的作用,生活资料是消费品不能产生利润,只有生产资料即生产资本才能产生利润产生经济效益。
邻村史家台张家台的情况从反面证明,没有新的用于休闲农业的固定资本投资,仅有生态环境生态资本不能产生休闲农业的收入,到山区游玩的游客不到农民家吃饭休息住宿,农民挣谁的钱?新建的漂亮农家小楼是农民接待游客的必要生产工具和生产资本,漂亮的农家小楼加上美好的生态环境才形成完整的休闲农业的生产资本。如果史家台张家台,还有北京山区许许多多具有美好生态环境的山区小村,都能够获得必要的固定资本投资,建新农舍、建新的农家乐餐厅、建可供城市人过夜居住的房间等必要的旅游设施,构成完整的休闲农业生产资本,这些山区小村都可以获得巨大经济效益。
二.8800亩山林在当代农业中的价值
1 生态环境的价值
北京市的五环、六环附近到处可以吃到农家饭,为什么这么多城市人驾车百公里2个小时到玻璃台村游玩吃农家饭?
玻璃台村的生态资源非常丰富——四面群山环绕,郁郁葱葱,平均海拔600米,海拔1,234米的“东指壶峰”为平谷第一高峰。山场上部有松、柏、栎、火杨等,下部为各种果树,余为灌木草丛。林木覆盖率为72.8%,有天然“氧吧”之美誉,冬暖夏凉,日照充足,昼夜温差大,空气清新。年均降水量为708毫米,空气明显比北京市内湿润,有天然空调之美喻。生态环境成为吸引城市人到山区游玩的主要因素,城市人就是要看青山绿水,要呼吸新鲜空气,要爬山健身,要吃口清谈简朴的农家饭,图清净,回归大自然……。京郊绝大部分山区像玻璃台一样没有名山宝刹历史古迹,吸引城市人的仅仅是当地的生态环境,给当地农民带来收入的仅仅是生态环境,是同样的山、同样的水、同样的树林、同样的农村、同样的农民。这样的环境吸引城市人给农民送钱,形成山区旅游经济,形成替代传统农业的休闲农业,形成让玻璃台村民快速增收的生产资本。
2 新的生产资本
2005年玻璃台村修建新房,获得8年期银行贷款,8户贷款19.125万元建200m2 二层小楼,59户贷款14.9万元建150m2 二层小楼, 共67户贷款,贷款总额1032.1万元,与8800亩山林的生态环境共同构成休闲农业的生产资本。在4年的休闲农业经营中大部分农户都不断追加投资,加盖门厅房、餐厅、客房、厨房、卫生间等,不断添加室内设备和用具,投资额度从几万元到十万元不等。农民住进新房生活质量得以改善,同时新房又是旅游接待和农家饭的生产性用房,生活资料同时成为生产资本。
农户贷款19.125万元,建200m2 农家乐小楼
没有建新房的邻村史家台和张家台就没有游客去吃饭去落脚,他们的房子仍旧是破旧不堪,他们没有可用于休闲农业的生产资本,他们只有看着邻居大把大把地赚钱。
玻璃台近邻史家台,荒芜破败老宅,主人进城打工多年不归。
玻璃台村这1032万元贷款说明几个非常重要的问题:
第一,对于国家来说,这笔1032万元投资属于生产性投资,它使农民获得发展生产增加收入的生产资本。20年来农村一直缺少这种资本性投资,20年来中国农民手中的生产资本没有明显增加,国家金融体制束缚农业生产资本的增长。国家农业财政投资虽然不断增加,农业补贴年年增加,但是不能形成农民的生产资本或生产资料,国家财政投资方式不符合市场经济规律。2009年,北京市农村固定资产投资达到480.2亿元,其中有多少固定资产投资能够成为农民的生产资本?农村道路建设和农村基础设施建设投资属于农村社会固定资产,不是农民也不是农业劳动者的生产资本。平谷区政府(这里实际代表国家)为玻璃台村银行贷款提供的担保,是以政府财政做担保的形式实际发挥政府投资作用。
第二,8年期贷款4年还清,说明农民一旦获得符合社会主义市场经济规律的生产资本,就能够大幅度发展生产增加收入,玻璃台村09年人均年收入2.6万元就是最有力的证明。事实证明休闲农业的市场潜力和利润潜力非常大,对休闲农业的投资肯定可以获得非常好的投资回报率。
第三,事实证明农民是有信用的,真正让农民获得发展生产的生产资本,并且获得巨大的经济效益,农民会遵守合同及时偿还贷款。农民是最讲信用的!
3 集体资本增加后生产力水平提高
8800亩山林作为传统农业的生产资料和休闲农业的生产资本,为当地农民带来的收入有巨大差别,2003年玻璃台村的集体资产总产值63.25万元,如果扣除村民进城打工收入传统农业总产值仅为23万元。2009年集体资本总产值598万元,09年外来人打工收入和外来投资收入约50万元,但这里忽略不计。从传统农业向当代农业转型的结果是,全村总产值4年间从63.25万元(包括打工收入)增长到598万元(没有打工收入),反映出玻璃台村社会生产力的巨大变化,而玻璃台村所在的镇罗营镇其它村就没有这个变化。社会生产力提高的根本因素是玻璃台村获得1032万元的用于生产的固定资产的银行商业贷款,下面这个图可以看出玻璃台村社会生产力水平在2003年至2009年间的变化趋势:
4 集体资本的价值
根据一般经验我们选择中等水平的资本收益率,为计算方便我们假设玻璃台村全部集体资本产出率为35%。2003年玻璃台村的传统农业总产值为23万元,农民打工收入不在内,全村8800亩山林的资本价值为65.7万元。2009年休闲农业的总产值为598万元,资本价值为1709万元,资本价值是2003年的26倍!1032万元的固定资产贷款在玻璃台村集体资本变化中发挥决定性作用,集体资本价值在05年以前的20几年中没有多少变化,自06年开始资本价值发生巨大变化。06年至07年间玻璃台村民还有不少在外打工挣钱,这两年的资本价值是有“水份”的,所以用虚线表示。到08年以后全村农民都回家经营自家农家乐餐饮业为主的休闲农业,而且还有不少外来人在玻璃台村打工,所以这两年资本价值比较实。通过对集体资本价值变化的分析可以清晰看出,1032万元银行商业贷款增加了玻璃台村的集体资本,农民新建的农家小楼作为生产资料与原有的8800亩山林的生态环境一起,在休闲农业的生产过程中共同发挥了生产资本的作用。09年以前国家新农村建设投资也不少,虽然这些投资构成农村社会资本,但是它们没有能够发挥生产资本的作用,在休闲农业的生产过程中只能发挥间接作用,绝对无法取代生产资本的作用。
第二章 集体经济体制改革
一.生态环境的客观需要
生态环境作为休闲农业和当代农业的生产资本,必须全面完整地对果树和山林的进行管理,山路维修,垃圾清理,防火防盗等,全村必须统一管理统一经营。如果以家庭承包经营方式分散承包利用8800亩山林生态环境,将会对生态环境的整体性形成破坏。
京郊山区一些生态环境特别好的地方被私人或公司投资圈占,建立属于私人的或民营公司的生态公园、生态采摘园、度假村或农家乐餐厅,当地农民被排挤或被迫进入这些私人企业打工,农民由生态环境的主人变成为仆人!这种现象已经出现在京郊山区许多地方。搞休闲农业比较早的怀柔区就已经出现这种情况,所谓虹鳟鱼一条沟,外来资本大量建造虹鳟鱼养鱼池截流山泉污染山泉,少数人致富却破坏了生态环境的整体价值。许多私人老板沿山区公路、山泉河沟大量修建的采摘园、度假村、农家乐餐厅等,投资规模一个比一个大,都是利用当地的生态环境资源,利用当地的生态资本进行休闲农业经营和生产挣钱,但却没有负责任地保护当地生态环境和生态资源的整体价值,整体生态环境遭到严重破坏。追逐利润的个体经营者和公司不在乎当地生态环境的保护,只追求眼前利益和短期投资效益,客观上侵占当地农民应有的利益,侵占了属于农民的集体资本。
事实证明,分散的以家庭经营为主的各自为战的休闲农业经营方式,或招商引资让外人到本地经营休闲农业,必将破坏村集体经济生态环境的完整性和整体性,出现少数人垄断经营或少数人(包括外来人)过多占有占用当地公共的生态资源和生态资本,形成集体资本流失现象,形成相对贫富差别,集体经济共同致富的原则遭到破坏。
玻璃台村的休闲农业用事实证明,集体统一经营统一管理适度发展的休闲农业,才能确保当地生态环境的完整性,才能够不断提高当地生态环境的质量和状态,才能保证全体村民都获得发展的机会,才能保证农民走上共同富裕的道路。作为生产资本的集体资本,从整体上爱护和保护它们,是生产的需要,是经济发展的需要,是共同富裕的需要,是社会主义市场经济的客观需要,也是国家土地法的基本原则。
二.集体资本的经营与管理
1 新集体经济的现实意义
玻璃台的休闲农业依靠的是8800亩山林的整体生态环境,这种生产方式客观需要集体经济必须发挥决定性作用和主导作用,客观需要集体经济来保证集体资本的完整性和保证村民共同富裕的原则。象怀柔的虹鳟鱼一条沟,房山的十渡休闲农业等许多地方,生态资本被少数人占有,集体资本的经济效益被少数人和外来人获得,属于农民的集体资本被外人占用形成集体资本流失,农民共同富裕的原则被打破,集体经济基本失去存在的意义。
玻璃台村的经验证明,作为休闲农业的当代农业生产方式,集体经济一样可以为农民带来巨大经济效益,集体资本的统一管理和整体管理是发展休闲农业的基本条件和必要条件,只有集体统一经营休闲农业,才能保证集体资本的完整性和整体性,才可以使全体村民以集体资本为本钱走上共同富裕的道路。
玻璃台村的实践说明,在社会主义市场经济条件下,集体经济仍然有存在的现实意义,但与计划经济时代的集体经济有本质区别,所以我们定性为新集体经济。
2 集体资本
集体资本的所有权与管理权是维护集体资本运营与保持自身价值的关键环节和基本条件,在社会主义市场经济中,农民所有的土地有了新的价值和新的功能,生态环境功能和生态资本功能,这是市场需求产生的对集体土地、集体山林及整体生态环境的新需求,是市场经济把集体资产变为集体资本。
中华人民共和国1999年土地法第二章第十条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”,其中没有明确规定在集体土地范围内生态环境所具有的价值归属。玻璃台村经营的休闲农业恰恰是把集体土地范围内的生态环境作为生产资本和集体资本,把传统农业的土地价值和集体经济资产转变为市场经济的生产资本和集体资本,集体资产资本化。作为集体资本的生态环境就像农村耕地一样,也应该是农民集体所有,是农民集体的财产,在社会主义市场经济条件下农民集体财产成为新集体经济的集体资本。这种集体资本也应该受到法律的保护,不准许外人随意占用或侵占,生态环境也一样不许外人随意占用或侵占。象怀柔虹鳟鱼沟和房山十渡旅游区开展旅游业较早,当地农民没有意识到生态环境也是集体资本,本该属于当地农民所有,结果大量集体资本被外来人侵占,当地的集体资本创造的大量财富被外人拿走,形成集体资本价值的流失。
集体资产资本化以后,集体资本的本质有了确切的定义,集体资本的价值有了明确核算方式和数量概念,集体资本的整体价值对农民自身利益的关系就不是一般关系,而是农民存在与长期发展的资本。09年玻璃台村集体资本的价值是03年集体资本价值的26倍,如果03年玻璃台村出让一块土地价值是2万元/亩,那么09年玻璃台村出让一块土地的价值应该52万元/亩。如果再加上休闲农业资本产生的间接作用,如解决农村就业、减轻政府对农村的负担、增加市场消费空间、带动投资等因素,玻璃台村一亩土地的价值还要再翻几倍。
3 集体资本与村民股份化
休闲农业经营4年的事实告诉农民:完整的整体的8800亩山林的生态环境是玻璃台村的生产资本,每一个村民股东都享有集体资本的一部分权益,其价值是可以核算的具体的。在现行集体经济体制下,集体财产没有明确清晰的价值核算,更没有法律认定,集体成员——村民也没有完整的法律认定,集体财产管理权没有法定程序。市场经济中出现新的生产模式、新的土地功能、新的消费对象等,要求把传统的集体财产的“大锅饭”式的管理制度改成为符合市场经济的法律规范。集体财产管理制度是50年前大跃进时代形成的,是计划经济的产物,至今一直没有明确的法律规范。
按照社会主义市场经济原则和今天的法律制度,建立集体资本与村民股份化的现代企业化管理制度,既要保持社会主义共同富裕的基本原则,又要符合市场经济规律的管理原则。第一首先要确定村民的人数即股东的具体人数,以家庭土地承包最后一轮时的村民人数为基准,从那时起凡是各户增减人口即增减股东都必须按照村民股东大会决议执行,否则将产生无限的股东人数增减纠纷,无法确定股份的具体份数。第二成立村民股东代表会,建立村民股东名册,按照股份公司管理制度制定股东代表会议制度。第三成立董事会,由村民股东选举董事,制定董事会制度。第四要在工商局注册成立公司,把集体经济组织转变为公司化组织,注册集体资本具体数额,村民股东具体人数等,通过律师事务所和会计师事务所的评估确定集体资本价值,8800亩山林和农村与生产有关的一切资产整体作价作为注册资金,或者说实物作价注册,村集体就是公司,村的集体资本和村民股东都必须建立完整的法律手续。这是农村经济体制改革的实质。
三.党支部与董事会
1 村党支部的领导
玻璃台村今天的一切成就都是在村党支部领导下取得的,没有村党支部的领导、带头、奉献和为人民服务精神,就没有玻璃台村今天的一切。
2004年玻璃台村党支部书记陶广银受到怀柔、昌平等北京市郊区发展休闲农业农民致富的启示,顶着村里村外的巨大压力从银行贷款,67户共贷款1032.1万元,有一户自动放弃贷款。2005年建成漂亮的农家小楼,2006年大量来山区的城里游客到玻璃台村农民家吃饭住宿,给玻璃台村农民带来大量经济收入,人均年总收入达到7000元(还贷后)。到2009年,四年的休闲农业收入就使全村农民还清贷款,比预定8年贷款偿还期缩短一半。
当初向银行贷款要承担巨大经济风险和个人风险,党支部书记陶广银敢作敢为,勇于承担责任,敢于做发展经济的带头人,一个农村普通党员以自己的实际行动实践胡锦涛总书记的“科学发展观”。
2 农村党支部与董事会的关系
在社会主义市场经济环境中党支部与集体经济的关系,党支部与村民的关系应该不同于以前的计划经济模式,玻璃台村的实践提出并且建立了新型符合社会主义市场经济原则的党支部与董事会的关系。
党支部和党员如果不能代表全体村民的利益,村民不会选举党支部成员进入董事会并且成为董事会主要领导,董事会的选举等于村民对党支部及党员的考核,等于社会实践检验共产党的先进性、革命性、阶级性。集体经济的董事会既要保证有能力承担集体经济的领导工作,带领全体村民搞好休闲农业不断增加收入,又要保证能够代表全体村民的利益,带领全体村民共同富裕,这是集体经济的董事会不同于私人企业民营企业董事会的最本质的区别!
集体经济的股东是全村农民,村里的党员或党支部书记与普通农民一样,平均分享全村的生产资本或集体资本。私人企业或民营企业是谁投资谁是股东,谁投资多谁是老板或者说谁是公司控制人。私人企业内的劳动者不是股东,只能获得企业老板给予的工资。集体经济的董事会是全村农民选举的,私人企业的董事会是由投资多的股东组成的。所以集体经济的股东代表会制定的管理制度要符合全体村民的意愿,全体村民选举的董事会要能够代表全体村民的利益。这样的董事会只有由共产党员组成才能代表全体村民,并且带领全体村民走共同富裕的道路,才能维护集体资本的完整性,才能维护8800亩山林生态环境的完整性,才能维护玻璃台村全体村民长久发展经济原则。
董事会与党支部合二为一,不是共产党强加给农民的,不是共产党凭借自己的权力进入董事会的,不是因为自己有较多的股份或股权而成为董事成员。董事会与农村党支部合二为一是农村集体经济发展的客观需要,是休闲农业发展的客观需要,是农村经济实践的需要。
要做到这一点,只有共产党!任何一个完全追逐个人利益、追逐拥有个人资本、追逐小集团利益、没有奉献精神、没有为人民服务精神、没有革命精神的人,只会不断扩大个人利益,侵占集体利益,甚至破坏集体利益,破坏共同富裕的原则,这种人不可能作为集体经济的领导,不可能被全体村民选举为董事会成员。这种人也不可能成为共产党员,不可能获得人民的信任,不能领导全体村民共同富裕。
玻璃台村发展的经历从客观上证明,从普通农民成长起来的共产党员,明白集体经济的重要性,明白共产党对集体经济领导的重要性,明白休闲农业必须依靠完整的8800亩山林生态环境发展经济,必须依靠全体村民的共同努力才能保护集体资本的完整性,才能实现全体村民共同富裕的目标。玻璃台村的党支部书记陶广银就是这样的共产党员。
党支部成员成为董事会成员,根据董事会的管理制度承担董事的责任,共产党员不能凌驾于董事会的制度之上,必须接受董事会制度的约束,必须按照市场经济规律办事并接受全体村民的监督。企业化的新集体经济的股份制度就是保证全体股东知道属于自己的集体资本的运营情况、价值变动情况、利润产生情况及日常的核算情况,就是保证全体股东有权监督董事会的工作情况,监督作为董事会成员的共产党员的工作情况。
3 集体经济新体制
合二为一的党支部与董事会的农村集体经济管理模式,是从玻璃台村的实践中产生,是在新的经济形势下产生的农村集体经济管理模式。近些年我们搞农村经济体制改革一直没有解决农村集体经济资产的定性、定价、定权、定制等法律规范,没有解决村民的法律地位与管理规范。党支部与董事会关系的建立与法律规范形成完整地、系统地、严谨的制度体系,这才等于实现了从计划经济的集体经济体制向社会主义市场经济的企业化管理体制的过渡。这也是新集体经济的基本原则。
家庭承包制解决了生产分配的“大锅饭”问题,但是集体经济的资产“大锅饭”问题一直没有解决,集体人数的“大锅饭”管理问题没有解决。集体资本概念的确定使集体经济股份制改革具有了资本和价值的基础,党支部与董事会关系的确立使集体经济能够保持社会主义的基本原则,保证集体资产不会流失或被少数人占有,保证全体村民能够共同富裕。这应该是党支部在市场化的集体经济制度中的正确地位,这也是新集体经济的主要标准。
第三章 玻璃台经验的战略意义
一.山区农村生产潜力
08年09年五一、十一黄金周市内游客蜂拥而至,玻璃台村人满为患,最多一天超过三千人,游客无处停车无处吃饭,如果再加大宣传力度游客会更多。如果对农家小楼进一步改善,每户建设3~4间配套座便器的卫生间,达到二星级标准的客房,游客收费可以翻倍,人均收入可以翻倍。近年来北京市老年人到郊区养老养生的越来越多,只要居住条件较好,短期养生或长期养老的人会越来越多,将给当地带来巨大收入。
玻璃台村委会兼接待中心
农产品深加工是一个老问题,上上下下都知道其潜力巨大附加值很大,就是得不到国家的支持。由于缺少劳动力当地果品种植管理达不到实际需要,果品产量损失达70%。如果再加上冷藏、冷冻、精选、包装,次果加工果酱等,红果、冻柿子远销香港、台湾、日本、韩国,果品总收入可增加5~10倍,仅果品收入可使玻璃台农民人均年收入增加约3万元。
玻璃台村第二期规划预算投资五千万元,一部分用于改建农家小楼的卫生间,一部分用于在老房茬上建农家小院专用旅游客房,还有一部分用于建农产品加工厂及仓储设施。投资达产后玻璃台村可实现人均年收入7万元以上,全年销售收入1600万元以上。这么好的市场前景为什么国家不投资呢?
二.不能出卖集体资本
最近北京市提出发展沟域经济,用七条沟对外对内招商引资,这说明大家都看好山区经济的发展潜力和投资价值,既然有这么大的投资价值,可以赚很多钱,为什么国家北京市政府不投资解决这个问题呢?怀柔、房山、昌平等山区农村旅游业发展较早较快,吸引大量民间资本投资,虽然这些地区也相对富裕了,但是集体资本流失也是现实。集体资本、生态资本被外来资本、被私人资本占有占用,集体资本的主人成为私人资本的仆人,这难道这不是破坏国家土地法吗?这不是破坏集体经济吗?对比怀柔、房山、昌平等地的休闲农业发展状况,玻璃台村就是在保护集体资本和统一经营集体资本的前提下,在党对新集体经济的领导下走农民共同富裕的道路。
特别是玻璃台村不但本村农民全部就业,还为外来劳动力提供近百个就业岗位。如果二期投资规划实现,可以提供500个就业岗位。谁说北京农民没有出路非要被化进城市做二等公民?京郊山区的休闲农业可以容纳大量农民就业,北京的农产品深加工行业可以容纳大量就业,北京市全部农业资源可以保证北京农民获得3万元以上的年收入。
农村的资源、农村的生态环境、农村的山川河流风景,不能随便拍卖——招商引资。招商引资是变相出卖农村集体经济的资本,出卖农民发展生产的资本,出卖农民共同富裕的原则。用七条沟对外对民间的招商引资(这里特指京郊山区目前条件下)就是出卖国家农村的资本!
三.新集体经济
改革开放三十年以来,社会主义市场经济取代完全的计划经济以后,出生于计划经济时代的集体经济制度一直没有进行相应的改革,这与近二十年农民增收困难,农业生产发展缓慢有直接关系。玻璃台的经历说明,在人多地少农业资源短缺的地区,发展休闲农业需要集体经济,生态环境和8800亩山林整体的自然风光是休闲农业的生产资本,集体的统一管理和统一经营才能确保全体村民获得共同富裕的劳动机会,全体村民才能分享集体资本产生的经济效益。
在新经济条件下要科学发展集体经济必须解决集体资产资本化问题,这不仅仅是融资的需要,更是管理体制改革的需要。集体资产不能成为村民股份制的基础,集体资产没有市场价值量化和法律规范,村民以何为股?只有集体资本,经过市场价值量化、价值核算确定资本的具体价值,才能确定村民股份的价值,只有经过法律规范,即工商管理部门法律注册、登记、备案,村民股份、股民人数、股份价值等都具有完备法律手续,新集体经济管理体制才能合法确立。
党支部书记和全体党员干部都是平等的村民股东,经过股东代表大会合法选举成为新集体经济董事会董事,才能合法进入董事会参加对集体经济的领导工作。不能代表村民股东利益或不能获得村民股东信任的党员,就不能合法进入集体经济的领导班子,这样的党员也是不合格的党员。
建立合二而一的党经合一的农村新集体经济领导班子,经过国家法律程序选举,而不是凭借共产党的权力成为新集体经济的领导干部,这应该是非常重要的玻璃台经验。
四.国家对农业的责任
近二十年来三农问题的瓶颈是国有控股银行贷款难,农业生产需要的金融资本,农民发展生产需要的生产资本——包括固定资产投资和流动资金贷款,被国家金融体制束缚难以顺利进入农业生产领域。尽管国家农业财政不断增加但是不能发挥农业生产资本的作用,不能满足农民发展生产需要的资本金,不能实实在在地推动农业生产的发展和农民增收。农业贷款的风险国家全部推给银行,就连国家扶贫款的贷款风险也推给农业银行,一个农业大国的政府不承担农业投资的风险,一个五千年农业文明古国的政府不敢承担发展农业的风险,空谈“三农问题重中之重”有何意义!
玻璃台村的第一笔一千万元贷款是在平谷区政府财政担保下获得的,平谷区政府的财政担保这一举动对玻璃台村的农民来说太伟大了!它使玻璃台村农民获得发展生产的本钱,获得经营休闲农业的生产资本!这一行动对北京市农业发展具有里程碑式的作用,如果北京市政府敢于像平谷区政府一样为农业生产项目贷款担保,甚至可以用财政资金给予银行贷款一些贴息或保险补贴,北京市的各类银行一定会积极主动给农业项目贷款,彻底打开束缚农业发展的大门,农民增收问题自然就顺利解决。平谷区政府的这一举动应该引起中央的注意,应该成为解决农业生产银行贷款的样板。
玻璃台二期发展规划专家论证会
五.农业在北京市发展中的地位
人地矛盾是中国三农问题的结症,如果农民就业问题能够解决,其它问题也就容易解决,玻璃台经验就是解决农民农村农业就业最好例证。北京完全有条件在全国率先解决京郊农民农村农业就业问题。北京市的休闲农业市场那么大,农产品加工业潜力巨大,可以容纳全部京郊农民就业!关键在于北京市领导能不能解决农业金融问题。
京郊农民就业问题可以解决,北京市六环路以内的土地可以全部用于城市建设,农村土地利益一定要根据当地农民发展的需要合法合理安排,北京市高房价泡沫必将破灭,而北京市还可以大幅度增加财政收入,完全不用依靠房地产商炒地皮过日子。
推广玻璃台经验,可以推动北京市农业投资200亿元以上,获得投资回报率35%,产值70亿元/年的好效益。如果北京市利用市场、科技、人才、金融四大优势大力发展“花篮农业”,发展高科技农产品深加工产业,将为北京市创造巨大的财政收入,创造大量的就业岗位。
推广玻璃台经验将是北京市经济发展的战略转折点,新的经济增长点,将使北京市成为全国农业发展的领头羊,以农业发展促进消灭北京市的城乡差别,以此落实胡锦涛总书记“科学发展观”。