•  摘要:对于当前我国农民政治参与的种种问题, 我们必须从政治文明建设的高度来审视。因此,建设先进的政治文化、设计理想的政治制度、培育具有现代政治意识的高素质的政治主体及倡导文明的政治行为,是实现这一目标的重要前提和基础。

      关键词:政治文明;农民政治参与; 良性运行

      [中图分类号]D422.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234(2010)01 — 0082 — 02

      党的十七大报告,紧扣十六大以来经济社会发展的脉搏,顺应人民政治参与积极性不断提高的新情况, 首次把民主理念扩展到了“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”的新高度,进一步强调了扩大有序的政治参与对社会主义民主的重要性。在我国当前条件下,如何实现扩大公民参与和政治稳定,尤其是将农民非制度化政治参与引领为有序的、体制内的参与,必将是一个非常重要而又现实的问题。因此,我们强调要从政治文明建设的高度来审视我国的农民政治参与问题,一方面是理论要求:我们必须理性地分析农民政治参与的目标与现状;另一方面则是实践的要求:通过不断地提供健全的体制、法制、机制等来支持、引导、规范农民的政治参与。否则,利益驱动下的农民政治参与就会在体制与法制外泛滥失序,就很可能会导致政治不稳定,进而损害人民群众的整体利益和根本利益。因此,必须把农民的政治参与放在政治文明的视域来考虑,并以此作为实现农民政治参与良性运行的社会基础和分析当代中国农民政治参与问题的基本理论框架。

      首先,政治文明视域中的农民政治参与要求有一种先进的政治文化。与政治革命、经济生产、社会运动相比,文化是一种无形的力量。政治文化作为内化了的政治行为规范,通过人们的政治心理、政治观念、政治意识、政治信仰对政治行为发生作用,规定人们的政治倾向,影响人们对政治的关心程度和争取或行使民主权利的行为力度,支配人们对政治行为方式的选择,更以一种执着的政治目标深刻稳定长久地指导人们的政治行为。市场经济的发展以及由此产生的经济关系的发展激活了农民的自主意识、参与意识、独立人格和法制观念。但由于中国农村社会的历史变迁有其自身特殊的规律,使当今社会农民的政治文化心理呈现出不平衡性、滞后性和复杂性等特征。中国农村政治文化的变迁呈现出传统和现代两个层面。从传统的层面看,两千多年封建专制统治、落后的小农经济生产方式、牢固的血缘宗法制度以及封闭的社会政治经济结构,形成了根深蒂固的封建政治文化。我国农村受封建政治文化影响最深。农民中普遍存在着崇圣意识和依附心理,“人治”成为一种习惯和心理定势,等级意识、顺从心理、家庭意识、乡土观念、重礼俗而不重法制、官本位思想、无争无为的思想和盲目从众等等构成了我国农村政治文化的特点。这种文化积淀仍然深深影响和支配着当代农民的政治参与行为方式,成为农民政治参与过程中的一种制约性力量。因此,在新农村建设过程中,有针对性地开展政治社会化活动,集中利用社会化的各类资源,广泛传播参与型政治文化。 只有社会中参与型政治文化得以普遍发育和广泛传播,才可能催生出现代民主政治的规则、制度、程序和行为。 应整合各种社会力量,消解传统政治文化的生存空间,走出农村政治文化的冲突困境,实现政治文化的转型,促进当代中国政治文明建设。

      其次,政治文明视域中的农民政治参与要求有一种先进的政治制度。“政治文明的特质在于先进的制度,特别是民主政治的制度安排。”〔1〕 文明的政治必然是为公民政治参与提供良好的政治氛围和制度保障的政治。用政治文明引领政治参与需要两个前提条件:一是制度化,即它是一种合法、有序、按规则进行的理性参与;二是广泛、自由、公开独立的信息沟通。当前,中国农民政治参与的种种问题,特别是非制度化参与的严重性和危险性,在很大程度上是源于农民政治参与制度构建与运行诸环节上的缺失与缺陷。因此,解决问题的关键也就在于加强农民政治参与的制度建设,需要在体制、机制、方式、途径上进行改革、创新和完善,逐步使农民政治参与逐步走向合法化、合理化、法制化。也就是把政治资源的分配规则、运行模式和程序等以制度化的形式规范下来,把农民的政治要求和政治参与纳入到一个可控范围内。要实现制度化建设的基本目标,我们除了需要选择正确的路径,构建科学合理的制度体系外,更为重要的是,要营造这些制度根植的基础和运行条件。因为,任何制度建设决不仅仅意味着一系列规则的创设和“完善”,否则,制度也必将是毫无根基的“浮萍”,或成为强加于人们,却不为人们认同和接受的外部规则。〔2〕

      第三,政治文明视域中的农民政治参与要求有文明的政治意识。政治文明的核心和关键就是行为主体的文明,行为主体的文明,又是以政治意识文明为先决条件的。“培育社会群体对政治民主的适应,当以意识的民主为充分条件。由于意识是人能动地认识自己、认识环境的心理部分,因此,对于行为主体来说,“意识民主”实际有两个认识指向:既要充分认识民主政治状态中的社会,又要合理认识这种政治状态中的自我。”〔3〕政治意识文明是政治文明体系中的重要组成部分,是政治文明的核心和灵魂,为政治文明规定发展的根本价值取向,驱动和指导着政治主体的政治行为,在政治文明这一系统中起着思想基础和精神动力的作用,保证着社会主义政治文明沿着正确的方向发展。这里的政治意识主要是指农民的参与意识,是指农民参与政治的愿望,即是否愿意参与或主动参与。参与意识不等于参与行动,但却是参与行动的前提,没有强烈的参与意识,就不可能有参与的行动,意识之外无行为。对于农民来讲,意识之外无参与,任何政治活动都是其行为所构成的,而任何政治行为都在一定程度上受着行为者心理因素的促进与引导。改革开放以来,随着较为宽松的政治气候的逐步形成、经济的迅猛发展、法制建设的积极推进、农民民主法律意识的日渐觉醒以及农村一些矛盾与问题的激化,农民的权利意识、平等意识、参政意识觉醒,正以前所未有的热情关注和参与社会政治事务。这种关注和参与呈现出由小及大、由近及远、由表及里的态势。其不仅对基层政权建设产生了深刻影响,而且对国家的“三农”政策和整个国家的政治文明建设也产生了重大影响。但总体上说,我国农民的政治主体意识较低,政治冷漠感强,现阶段农民的政治参与大多是为了保护自己的具体利益而进行的问题性参与。他们还缺乏明确的政治参与意识,没有把参与政治当作自己的权利和义务,不能自觉地、经常性地进行政治参与。我们必须利用新农村建设中管理民主的平台,加强农民的政治意识文明建设,才能使农民在文明的政治意识指导下更好地进行政治制度文明和政治行为文明的建设,从而推动农村政治文明的整体发展。

      第四,政治文明视域中的农民政治参与要求有高素质的政治主体。政治文明是包含政治主体文明在内的系统工程,政治文明的主体即政治文明的建设者、承载者和推动者。政治文明建设的根本就是政治主体文明的建设,政治文明建设的最高境界是政治主体的政治发展。如果政治主体的政治素质不能有实质性的提高,政治文明建设就会落空。农民虽然是中国社会的草根阶层,但作为社会主义民主政治和政治文明主体的重要组成部分,这个阶层蕴藏着巨大的社会力量。他们的政治面貌决定着整个国家的政治面貌,他们的政治素质不仅影响着其在政治参与中决策的科学化和农村政策运行的合理化,而且还决定着中国政治的基本走向。政治素质,就是指公民参与政治的主观上的能力。政治文明视域中的农民政治参与要求广大农民有更强的参与意识、责任感和能动性,而且要能够在更深程度上了解并掌握与农村公共事务相关的技术性知识及与政府展开有效治理合作所应具备的理性的参与技能和熟练的结社艺术。当前,我国农民的政治素质普遍较低,还需要在素质、理念、知识等方面加以灌输、教化和锻炼。在塑造农村合格的社会主义政治主体的过程中,必须创新培育模式,坚持正确的政治导向,引导农民内化社会主义政治文化,构筑、优化现代政治人格,彻底抛弃传统的“ 臣民”心态,成为独立自主的、具有独立判断能力和现代法律观念的人,成为积极主动、合法有序地参与国家和地方政治事务并自觉维护和行使自身的政治权利,富于政治热情的社会主义现代公民。

     第五,政治文明视域中的农民政治参与要求有文明的政治行为。政治本质上是大众的事业,政治文明不仅仅是执政文明,还包括参政文明。政治文明不是停留在深层的政治意识文明层面,也不是停留在政治制度文明层面,最终是要通过政治行为文明来体现。社会主义政治文明是一种行为规范文明,政治行为规范程度是测量社会主义政治文明发达程度的重要尺度。政治行为规范是人们在处理社会关系过程中形成的具有普遍约束力的行为规则,它是社会政治生活秩序化的基本要求。政治参与的关键是有关行动者能够获得表达自己意愿的渠道或途径,并珍惜和理性地运用这些渠道或途径。政治文明需要文明的参与人,文明的政治必须是理性的政治,“理性参与是在参与者的大多数具有一定的参与知识、技能和资本基础上形成的参与方式。人们对参与的规则、方式、后果有正确或接近正确的认识。”〔4〕在政治文明视域中我们要保证农民广泛的政治参与,同时又力主政治参与在制度和法律保障下有序进行。也就是十六大报告提出的“扩大公民有序的政治参与”,而不是毫无限制的政治参与。政治文明视角下的政治参与行为实际上有两个基本预期:第一,这种自下而上的政治参与行为应以合法、有序为前提;第二,这种政治参与行为以积极影响政府决策为目的。因此,如何把农民的非制度政治参与逐步转变为合法有序的制度化政治参与,促使农民的参与活动向适度和理性的方向发展,不仅是目前农村民主政治建设过程中亟待解决的现实问题,而且也是构建农村和谐社会和实现政治现代化进程中必须予以高度关注的政治问题。

      长期以来,人类在政治领域的种种努力,都是为了有效地协调利益关系,建立稳定和谐的秩序,以维护和实现人们的利益。“企盼文明的政治生活,设计理想的政治构架,倡导文明的政治行为,是人类社会政治发展过程中的不变追求。”〔5〕尽管农民政治参与的发展在一定时期内和地区范围内会出现这样那样的问题,但从长期的眼光看,中国农民政治参与的不断扩大和加深是势在必行的。因此,我们需要紧紧抓住以上五个方面的工作,使农民政治参与在政治文明的引领下行进。

      〔参考文献〕

      〔1〕 胡伟.关于政治文明若干问题的思考〔J〕.上海交通大学学报:哲社版, 2003, (02).

      〔2〕陈晓莉.农民政治参与要有制度基础〔J〕.《瞭望》新闻周刊,2006,(08).

      〔3〕吴健.政治文明与公民参与〔J〕.马克思主义与现实,2005,(05).

      〔4〕王俊拴.我国公民政治参与范式转换的新取向〔J〕.陕西师大学报:哲学社会科学版, 1999,(06).

      〔5〕虞崇胜,政治文明论〔M〕.武汉:武汉大学出版社,2003:68.      

  • 责任编辑:朱兴家
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