•   作为信息时代的重要标志,互联网以其“无国界性”和“超领土”的虚拟存在,已全面渗透到现实世界中的政治、社会、经济、军事、科技和文化等领 域,以至于许多国家都开始把网络当作继领土、领海、领空之后的第四空间。同时,由于第四空间对现实空间起着越来越直接的制约作用,网络的战略重要性甚至超 越了领土、领海和领空,成为国家安全的“无形疆域”。近年来各种情况说明,对国家安全来说,网络已经成为一个没有硝烟的新战场,它关系到一个民族、一个国 家在互联网时代的兴亡。

      网络对国家安全的挑战

      网络既已作为国家的重要基础设施,会更加成为各国实体经济的命脉和整个社会赖以正常运转的“神经系统”。因此,网络的安全运行成为维系社会秩序 的先决条件。网络一旦出现漏洞,事关国计民生的许多重要系统都将陷入瘫痪状态,国家安全也将因此或大或小受到损害。

      另一方面,由于现代社会对信息的依赖程度越来越高,网络基于其信息传播速度快、多元复杂、即时互动、传播无界和隐蔽难控等特点,已经超越所有传 统媒体,逐渐成为主导性的信息传播方式。海量的网络信息,既涉及一个国家的政治、经济诸方面,还直接影响着公众的日常生活,甚至能操控民众的心理和意志。 作为超越媒体的“政治软力量”,网络信息传播一旦被用作对一国实施政治攻击的工具,对内可以直接威胁到该国政权和政治制度的稳定,对外则可以恶化其政治外 交环境,进而严重危及国家安全。

      网络系统既可以是一个国家的战略资源倍增器,也可能变成一个国家在战略层面的“阿喀琉斯之踵”,这取决于如何对待和如何管理。网络建设越发达的 国家,其对网络的依赖程度也会越高,受到网络攻击的危险也就会越大。也就是说,往往在最强大的网络优势中,却潜藏着最脆弱的网络环节。一旦重要的网络受到 攻击,陷入瘫痪,整个国家安全就将面临崩溃的危险,其后果并不亚于用核弹直接轰炸一个国家的重要设施,甚至更为严重。

      网络世界为各种跨境犯罪和恐怖活动的滋生提供了可乘之机,已成为罪犯和恐怖分子最具威力的武器之一。在国际刑法界列举的现代社会新型犯罪排行榜 上,网络犯罪已名列榜首。网络空间的恐怖袭击已经和现实空间的恐怖袭击紧密地结合在一起,成为人类社会所面临的新的恐怖威胁。网络不但可以成为恐怖分子宣 扬活动、招募成员甚至是筹集资金的渠道,更可能成为他们用来对一些国家实施恐怖袭击的主要手段,以达到其胁迫政府或人民的目的。恐怖组织可以通过网络,以 独特方式向潜在的支持者传递信息,各国政府却无法实施有效打击。据报道,拉登的“基地”组织就已经建立了自己的电脑信息网络,依靠网络进行通信联络和有关 “圣战”宣传。有资料显示,“9·11”恐怖袭击的策划工作正是通过加密后的电子邮件传送的。(《“网络恐怖主义”:挑战国家安全“信息边疆”》,《环球 时报》2004年12月6日)同时,网络也成了恐怖分子制造政治阴谋和发动心理战的有效手段。目前,全球已有几百家散布极端主义情绪的网站,所有以观点激 进著称的集团也都在利用网络传播自己的观点。

      互联网可能成为干扰国家形象传播的工具,进而影响到国家安全。网络的快速发展及其整合其他媒体的强大能力,使得国家形象的构建紧密地和互联网联 系在一起。但同时,由于互联网上缺乏有效的把关人,因此一些错误和虚假的信息就可以大量地生成、传播和泛滥,并对现实生活造成影响。这类信息如果涉及国家 和政府,就可能引起巨大的政治和社会反映,对国家形象产生不可低估的破坏作用。

      主要国家对网络安全的重视

      面对网络的严峻挑战,世界各国都已纷纷行动起来,加强网络安全维护力量的建设,努力采取各种措施来防范和遏制网络对国家安全所造成的威胁。

      美国:正式宣布成立网络战争司令部,提出“攻防一体”的口号,备战网络战争。美国是世界上第一个引入网络战概念的国家,也是第一个将其应用于战 争的国家。作为互联网诞生地的美国,历来将网络安全视作国家安全重要环节。早在1993年,克林顿政府就提出兴建“国家信息基础设施”。1998年,克林 顿颁布63号总统令,首次提出“信息安全”的概念和意义。2000年,克林顿又提出了《信息系统保护国家计划》,强调国家信息基础设施保护的概念。该计划 率先提出,重要网络信息安全关系到国家战略安全,把重要网络信息安全放在优先发展的位置,并对重点信息网络实行全寿命安全周期管理。2003年2月,布什 政府发表了《国家网络安全战略》报告,正式将网络安全提升至国家安全的战略高度,从国家战略全局对网络的正常运行进行谋划,以保证国家和社会生活的安全与 稳定。2009年5月,美国总统奥巴马办公室正式发布了《网络空间安全政策评估》报告,对美国政府及军队当前的网络状况进行评估并讨论对策。这标志着奥巴 马政府已经把网络安全视为国家安全优先考虑的问题。2009年6月,美国国防部正式宣布成立网络战争司令部,提出“攻防一体”的口号,备战网络战争。与往 届政府的网络政策相比,奥巴马政府更注重运用军事手段维护网络安全。前美国空军首席信息官威廉·谢尔顿说,目前美国在很大程度上依赖企业界应对网络威胁, 今后将由军方唱主角。这一系列做法体现的一个思路是,从实体战场逐步转向网络,达到从“实体消灭”到“实体瘫痪”目标。

      法国:成立国家信息系统安全总署,努力确保网络空间战场的主动性。2008年7月,法国参议院就公开发布一份名为《网络防御与国家安全》的专题 报告,其中明确提出,网络信息安全已成为法国国家安全密不可分的一部分。报告指出,成立国家级的网络安全防御中心是目前法国网络安全领域的当务之急。报告 建议,首先要成立由总理府全权管辖的国家信息系统安全总署,以取代目前级别低、权力小的国家信息安全指挥中心。报告最后指出,与军事战争和经济博弈一样, 网络空间已成为国际社会展开竞争和争斗的一块全新领域。在这块新的战场上,任何国家都不会甘于落后而受制于人,通过网络展开信息竞争,进攻与防御、渗透与 反渗透的斗争已经全面展开,如果不能尽快跟上形势,及时调整应变,那么就有可能在未来的国际竞争中处于下风。

      英国:组建新的网络安全部门,征召网络精英护卫网络安全。英国于2009年6月出台首个国家网络安全战略,计划征召包括前黑客在内的网络精英护 卫网络安全。英国首相戈登·布朗宣布,政府将成立两个网络安全新部门——网络安全办公室和网络安全行动中心。前者负责协调政府各部门网络安全计划,后者任 务是协调政府和民间机构主要电脑系统安全保护工作。英国安全事务大臣维斯特说,英国网络安全的主要威胁来自怀有敌意的国家和有组织犯罪集团,而恐怖分子的 威胁也正在增加。他警告说,非法从网络获取信息的容易程度让人“震惊”,网络信息泄露正变成“一件越来越大的事”。

      俄国:不断完善网络信息安全立法,建立网络信息安全保障体系。1995年,俄罗斯宪法把信息安全纳入国家安全管理范围,颁布了《联邦信息、信息 化和信息网络保护法》。该法强调了国家在建立信息资源和信息网络化中的责任。1997年,《俄罗斯国家安全构想》明确提出,保障国家安全应把保障经济安全 放在第一位,而信息安全又是经济安全的重中之重。2002年,俄罗斯安全委员会通过了《国家信息安全学说》,明确了联邦信息安全建设的目的、任务、原则和 主要内容,对国家信息网络安全面临的问题及信息网络战武器装备现状、发展前景和防御方法等进行了详尽的论述,阐明了俄罗斯在信息网络安全方面的立场、观点 和基本方针,提出了在该领域实现国家利益的手段和相关措施。俄罗斯建立了完善的信息保护国家系统,通过执行俄罗斯联邦总统直管的国家技术委员会条例,保证 信息保护领域的国家统一政策,同时,兼顾国家、社会和个人利益的均衡。

      中国国家安全面临的网络威胁及对策建议

      随着互联网的普及及其在国家政治、经济、社会等各个领域的普遍应用,我国对网络的依赖程度逐渐提高。与此同时,境内外的不法分子和敌对势力也开 始越来越多地利用网络进行犯罪、干扰、渗透、反动宣传等破坏活动,给我国的国家安全造成极大威胁。

      网络间谍猖狂刺探国家秘密,维护我国国家安全不容懈怠。据有关人士介绍,网络泄密导致我国每年损失上百亿元,针对中国的网络间谍攻击正变得越来 越多,中国的国家安全从来没有像现在这样与网络密切相关。另据媒体报道,目前境外有数万个木马控制端IP紧盯着中国大陆被控制的电脑,数千个僵尸网络控制 服务器也针对着大陆地区,甚至有境外间谍机构设立数十个网络情报据点,疯狂采用“狼群战术”、“蛙跳攻击”等对我进行网络窃密和情报渗透。

      境外敌对势力利用网络策划、组织针对中国境内的犯罪、颠覆、分裂和恐怖袭击活动,危及我国国家安全。一个时期以来,境外敌对势力不仅利用互联网 在我国境内发展成员,而且通过互联网进行相互联络和组织动员,互联网就是他们进行煽动、串联、组织、指挥的渠道。他们在使用互联网时很有策略,一方面用公 开发帖的方式造谣煽动扩大影响,另一方面在组织串联时使用圈子内部的QQ群传递消息,增加行动的隐蔽性。

      敌对势力利用网络舆论发动政治攻击,诋毁我国家形象,威胁我国国家安全。近年来,随着互联网在我国的迅速普及,境外敌对势力越来越重视利用互联 网对我国实施政治上的全方位打压。这些网络舆论攻击,不但损害我国政权和政治制度的稳定以及人民群众的团结和谐,而且恶化我国的政治外交环境。具体做法 有:制造反动网络舆论,攻击我国的政治制度;发布虚假网络信息,影响我国的政权稳定;策划网上反动宣传活动,煽动闹事;散布“中国网络威胁论”,丑化我国 的国际政治形象。总之,境外敌对势力利用网络对我国的舆论和信息攻击,用心险恶,手法多端。

      面对来自网络对国家安全所造成的现实威胁和潜在隐患,我国政府近些年采取了很多应对举措,我们坦荡地扩大对外开放,积极构建网络以支持社会各界 运用网络工作、学习和生活。但同时,我们也需要在网络安全方面,采取更有力的行动,应对挑战,确保网络时代的国家安全。

      第一,要实现有序管理。我国应尽快改进由于条块管理体制造成国家信息安全管理出现多头管理的局面,建立国家层面上的、统一协调的、包括军事上的 管理体制。

      第二,要实现技术自主。我国网络领域的核心技术对外依存度很高,重要信息系统安全存在隐患,易于受到来自境外敌对势力的网络攻击。我们应该加大 对“核高基”技术和产品的投入,努力实现技术自主。

      第三,要实现系统可控。对于目前不能够实现技术自主的信息系统,应当加强风险评估、分级管理,实行等级保护,持续性地做到系统安全可控。

      第四,要加强国际合作。特别是加强全球范围内的信息安全的共同治理,共同应对跨国信息安全问题。积极参与下一代互联网游戏规则的制定,利用国内 广大的市场和产业,提高信息领域的话语权。

      第五,要增强网络舆论管理,做到疏堵结合。政府要利用网络的广泛传播性,建立顺畅的民意表达渠道,引导民众对政治的有序参与,逐步树立政府公开 信息的公信力。要坚持依法公开管理,强化网上阵地控制。对国内外敌对势力利用网络恶意攻击我国政治制度、对我进行意识形态渗透、歪曲丑化我政府形象、发布 反动信息等行为要严查严打。

    互联网时代的到来,给我们的国家和社会安全带来了机遇,也带来了挑战。我们必须高度重视,认真研究,妥善应对,牢牢把握主动权,消除安全隐患, 确保人民的安全和国家的长治久安。   
  • 责任编辑:zfm
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