摘要: 改革开放以来,农民外出务工就一直成为我国突出的劳动力转移的经济和社会现象。涌入城市的大量农民工已成为推动城市经济建设和我国经济作出了巨大贡献。2004年年初, 有着九亿农民的中国首次遇到民工短缺的现象, 打破了民工无限供给的神话。继广东东莞首次出现民工短缺之后, 迅速波及珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区, 并且有向中西部地区蔓延的趋势。近年来,农民工短缺的现象更是愈演愈烈,本文将对民工短缺现象进行深入分析,从农民工的现状,农民工短缺的成因,农民工短缺所产生的影响,以及应对农民工短缺可采取的措施等方面进行阐述和分析。
关键词:农民工 短缺 影响 措施
一、农民工出现的历史与现状
农民工,简称民工,是中国大陆特有词汇,指身为中国大陆特有的农业户口身份的工人;指从农村进入城市,依靠替雇主工作为谋生手段,但不具备非农业户口的社会群体。中国的农民工是1978年实行改革开放在农村实行家庭联产承包责任制,农民开始从土地上解放出来后农民开始大量涌入城市后渐渐出现的。从全国来看,最开始的农民工主要以建筑业为主,接着就是制造业。改革开放以后农民工流动的规模在中国是史无前例的。流动迁徙的形式大致分为两类。一类是跨地区流动,随着沿海地区工商业的快速发展和劳动力的不足,中、西部地区的农民大量短期甚至长期迁移东部经济发达地区,这种人口流动也称为“民工潮”;另外一类流动则是农民就近流动到快速发展的本地城镇。
由于中国大陆至今未废止的户籍制度的存在,直至2005年,这一群体基本上没有工会组织、几乎没有任何权益保障,更不能享受因为城市经济发展带来的社会福利,“农民工”成为这一制度之下特殊群体,也是城市被雇佣者中劳动条件最差、工作环境最苦、收入最低的群体;同时也是中国产业工人中人数最大的群体,据估计2005年有1.5亿人。一个熟视无睹的事实是: 经济发展了, 城里人的生活水平大大提高了, 农民工的人力资本提高了, 但农民工的工资水平却是20年一贯制, 上世纪80 年代的工资水平延续到现在。城里人可以从生到死享受各种福利保障, 但进了城的民工绝难享有同等的福利保障待遇, 甚至连基本的劳动保护也没有。许多民工到年尾连基本的工资都拿不到, 甚至还会遇到各种处罚、克扣、歧视甚至体罚和遣返等严重侵犯人身权利和尊严的事。
历史上,农民大量转为产业工人是任何一个工业化国家所必然经历的阶段。在世界最早的工业化国家英国,由于圈地运动迫使农民离开自己的家园,从而解决城市产业劳动力不足的问题。而更多的情况是,农民离开土地,一方面有自耕农要解决越来越难以生存的问题,另一方面也是其他产业的发展提供了更好的工作机会。在东亚,包括日本、韩国、台湾,过去的几十年都先后经历了自耕农转为产业工人这一阶段。
二、六大因素导致民工荒
缺工!缺工!缺工!
全国部分地区缺工讯息频频告急!企业“心急火燎”地招工,那些没有工作的农民工哪去了?农民不用养家糊口了吗?农民真的已经挑剔到这种程度了吗?究竟是什么原因致使出现了大规模的民工荒?
(一)经济回暖致使部分企业订单集中出现,企业用工需求随之加大。
去年受全球金融危机影响,大量农民工失业返乡,几乎成了珠三角企业力挽狂澜最直接的牺牲品。而今年经济回温,不少外向型企业外来订单逐渐恢复,企业用工需求随之加大,许多企业又出现了“招工难”的现象。之前由于金融危机导致的经济性裁员出现的用工缺口仍没有完全恢复,生产需求的增加导致了补员和新增用工双向叠加。另外,部分农民工返乡后成功创业或分流至其他地区,导致向珠三角的输出减少,供求不平衡加剧了用工紧张。这次“招工难”主要存在于外向型经济为主的珠三角、长三角及北部沿海等经济发达地区。
(二)工资待遇缺乏竞争力
据中央电视台财经频道《经济信息联播》栏目对珠三角地区愈演愈烈的用工荒情况的调查显示:三成务工者节后不愿回深圳,原因在于工资缺乏竞争力。
业内人士分析指出,工资缺乏竞争力、企业订单量大集中等多种原因,导致了用工荒、招工难。据了解,目前深圳普通工人的月平均工资为900元至 1500元,有的还不包食宿。而在劳动力输出大省四川、重庆等地,普通工人的月工资已经达到1000元左右,一位来自重庆的打工者告诉记者,“如果再重庆进电子厂打工,一个月不包吃住也能拿到1800元,而且离家近,深圳工资的吸引力不比内地高多少,吸引力不大。”因此,面对珠三角、长三角等地较高的生活成本,越来越多的农民工选择了就近择业。
(三)新生代农民工:工资再高,我也不会做普工
目前,80后和90后逐渐构成外出农民工的主体。这些新生代农民工的家庭条件、受教育程度以及对互联网信息的接受程度,都与自己的父辈有很大不同,养家糊口的压力也远没有父辈大,他们的择业观发生了很大的变化。包食宿、加班带来的有限工资已经很难吸引他们,他们更重视个人发展前景、自由时间、工作轻松度等,大都不愿意做流水线上的普工。但是,当前东部地区相当一部分企业,尤其是劳动密集型、中小企业的企业主,仍旧抱持传统的单纯依靠廉价劳动力赚取利润的观念,忽视、不愿接受或者不适应求职者就业诉求的变化,导致招工难。
(四)国家在农村推出的惠农政策增多,返乡农民工多就近择业
2010年“一号文件”中惠农政策增多,完善了农业补贴制度和市场调控机制,加大了农业农村的投入力度,大力开拓农村市场等源源不断的惠农政策,使得农民在家乡的收入有所增加,另外国家允许大型国有企业从农民手中租赁土地的改革,也催生了一批新兴的闲散农民,他们单靠出租土地的收入就足以维持生活了。在一些地方,务农的收入已经和外出打工没什么区别了。
以上种种原因致使目前选择自主创业或就近择业的农民增多,一方面可以务农,照顾到家人,另一方面可以有务农以外的收入,由于收入并没有太大的差距,多数农民不愿外出打工。
(五)中西部就业空间增大 农民工转战二线城市
近年来国家出台中部崛起、西部开发等一系列区域发展战略使得各地区制造业、服务业长足发展,对农民工需求量都在增加,相对而言对珠三角等沿海地区的供应自然减少。另外,随着全国经济的发展,农民工外出打工有了更多的目的地。
(六)结构性缺工不容忽视
结构性的问题确实存在,一方面,很多尚未填补的职位空缺源于技术工人的缺乏;另一方面,很多新生代农民工不再对建筑、流水线等艰苦、枯燥的基础性工作有兴趣。
珠三角等地的“民工荒"让我们看到:普工和技工的缺口最大,普工属于上文提到的基础性工作,多数农民工已不感兴趣,技工人员缺乏,致使这两种职位的缺口无法实质性弥补。
三、解决民工荒的对策
1、通过技术进步减少用工需求。当前我国劳动力价格比较低廉,有些工作完全可以由机器来操作的工序,但为节约成本,部分企业将其改为手工操作。如一些电子厂的贴片焊接车间,如采用全自动贴片机处理,电费加上机器折旧等费用,每件产品的加工成本是6元钱,改为手工操作,每件产品的加工成本是2元钱,虽然机器作业简单高效,但在追求利润最大化的思想下,企业宁愿采用复杂的人工操作。招用民工可多可少,淡旺季节处理方便,便于转移,投资少;若买进机器设备,遇到淡季或生产定单减少,企业要承受巨大的风险和资金占用压力。综合比较,即使手工操作与机械化操作成本略高,企业也不愿意轻易买大型机械设备。深圳、东莞、惠州等地一些人数众多动辄上万人的大企业和数不胜数的劳动力密集型的小企业,也并非没有相应的机器设备可以采用以替代民工的工作。当民工荒持续发生,劳动力价格急剧上涨,采用手工劳动的成本数倍超过机械化作业的时候,机械化时代就自然到来了。
2、建立信息网络,及时准确反映民工供需情况。民工供需网站目前很少,都处在概念阶段,还没有发挥应有的作用。可以考虑由各级劳动部门负责组织,将当地的用工信息全部放在网站上广泛宣传,将全部劳动力人口建立档案,并进行动态跟踪管理,各省市县劳动力信息网站互联互通,劳动中介机构将求职者和企业紧密的联系在一起,组织民工有序流动。避免因信息不畅造成新的民工潮和民工荒。民工的素质相对较低,农村电脑普及程度不高,劳动力供需信息传递工作需由县级以上劳动就业安置部门来负责,先从劳动力密集的大型企业入网开始,再逐步普及到所有企业招工信息上网。各地劳动保障单位应成立劳动力引进和劳动力输出部门,以解决各类企业的劳动力需求和各层次民工的就业。同时,用工企业也应该采取走出去,请进来的办法,到劳动力资源丰富的地区招工。通过求职者与用人单位面对面的交流,达成用工协议,以减少中间环节,提高企业形象,降低求职者求职成本和风险,提高招聘效果。
3、提高民工待遇,改善生产生活环境,尊重民工价值。当前民工工资实在太低了。有的辛辛苦苦上一月班,纯收入只有几十元,若不精打细算,上班还会倒亏钱。当前各地的最低工资标准大多是300—400元。吃饭得150元,早餐1元,中晚餐各2元,每日5元,这是最低标准,实际上工人快餐都是3—5元,一般每月生活费都在200元左右,并且若天天吃快餐,身体难以支持长时间的体力劳动。如果不吃快餐,自己做饭,估计每月的工资勉强够吃饭和住宿,稍不节俭就会亏本。煤气65元一瓶,大米1.5元一斤,猪肉11元一斤,加上买菜钱、调料钱、水电费、房租费、洗刷用品、理发、交通费等,每月至少要花350元。部分提供食宿的企业,每月扣取员工的生活费、房租、水电费也都在200元左右。出门千里辛苦劳动的民工,连自己都养活不了,更不要说看护赡养老人、扶养小孩了,在这样的生活处境下,民工荒当然会发生。最低工资是基本生活保障,而许多企业包括某些知名企业都以最低工资标准来发放员工的工资,很多企业每年盈利数千万元,而辛勤劳动的员工连生活都难以维持。企业利润和社会财富都是广大劳动者共同创造的,劳动者应分享社会的发展成果,获得相应的劳动报酬。在生产、生活环境良好的情况下,民工的工资大约在600—1000元才比较符合社会现实。果真如此,当前的民工荒一定大大缓解。民工荒在很大程度上就是最低工资标准太低造成的,员工每月的纯收入几乎都是靠加班费来获取。
4、规范劳动力市场,保障民工合法权益。当前针对民工的劳务市场还相对落后,还处在初级阶段。大批量的劳务输出,还处在零散组织状态。《劳动法》已执行近十年,还没有完善修正过一次,劳动执法监督也没有做到位。有些地方企业太多,劳动力密集,而劳动监察人员少,个别村镇三五个劳动监察人员,服务数百家企业,数十万民工。有些干部处于地方保护的思想,处理违反劳动法事件睁一只眼闭一只眼。民工苦于生活无出路,加上文化程度低、法律知识少,法律观念淡薄,就是明知道发生了侵权行为,也只好忍气吞声,最多是走为上策,只有极少数民工在忍无可忍的情况下,才找到劳动仲裁部门解决。对劳务中介机构要严格审批、加强监察。如湖北宜昌实行职介赔偿制的做法就很值得借鉴,职介机构向主管部门交纳一定数量的质量保证金,以提高服务质量和社会责任。民工的权益有了保障,外出打工的民工自然会增多。
5、调整用工标准,放宽各种限制,扩大用工范围。民工荒主要发生在劳动密集型企业,而这些企业招工的条件基本一致,主要集中在18—25周岁,高中或中技以上文化。若将年龄、男女比例、地域、工作经验等条件适当放宽的话,企业可以选择的范围和渠道将大大得到拓宽。事实上,当前的所谓民工荒,在很大程度上都是指年龄、性别、地域和技能性民工荒,若能根据具体情况,适当调整招工条件,许多企业的民工荒都可以得到一定程度的解决。
6、加强职业技能培训,提高劳动生产率。职业技能培训不仅能提高现有劳动力的劳动生产率,还可以将非劳动力或潜在的劳动力转化为现实的劳动力。深圳侨兴集团在这方面做得很好,值得参考借鉴。侨兴建有残疾人培训就业基地,现有300多个残疾员工在此培训就业。残疾员工参加工作,减轻了家庭和社会的负担,不仅能够解决自己的生活费,还能够将工资寄到家中,解决家里温饱问题,实现了扶贫、助残、培训、就业一体化。对于部分边远山区的劳动力,只有体力没有智力的现状,企业可以组织技能培训,将没有满足条件的劳动力转化为符合条件的劳动力。
7、由劳动力密集型向技术密集型转移,发挥政府宏观调控导向作用。劳动力的供给远远跟不上企业的增加,只有将劳动密集型的企业转化为技术密集型或非劳动密集型的企业,才能从根本上解决民工荒的问题。将企业从劳动密集型转化为技术密集型,并非是随时能做到的,需要一个过程。在转化过程中,政府要发挥好交通红绿灯似的引导作用,比如说,对新审批成立劳动密集型的企业,政府要给予引导和适当控制。对于单纯靠廉价劳动力来进行生产的企业,要指导其限期改正,或对改造较好的企业给予一定的鼓励。
8、校企联合培养专业对口的人才。学校是人才培养的摇篮,企业是人才成长的基地。民工荒在很大程度上是技工荒,校企联合,大力发展职业技能教育,是解决技工荒的必由之路。培养技工,单靠职业技校,培养的人才没有实践经验,难以满足企业的用工要求;完全靠企业来培养技工,缺少系统理论指导,速度慢、效果差。校企联合,理论联系实践,学校为技工人才的培养奠定基础,企业为技工人才的成长提供舞台,学校的教师做企业的顾问,研究技工的培养方向;企业的专家做学校的客座教授,为学生讲解实践技能,通过校企联合实现培训就业一体化,将知识转化为生产力,推动社会的发展。劳动生产率提高了,生产单位产品的劳动量就会降低,劳动力的需求量就会减少,民工荒就会得到缓解。
通过市场调节作用,民工荒在一定程度上会得到缓解,但这需要时间,并付出很大代价。只有社会各届能够正视民工荒的现实,认清民工荒发生的根源,主动协调解决,通过政府的宏观导向,通过市场的调节作用,民工荒的现象很快就会得到解决,有可能此次民工荒的发生,还会推进社会的文明进步。
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作者介绍:楚国良(1962---),男、湖南湘潭人。中共湘潭市委党校经济学讲师,主要从事邓小平理论,区域经济,"三农"问题的研究。