• 村教师队伍“断层”问题,特别是中西部地区农村教师队伍“断层”问题,近年来引起了各级党委、政府、人大、政协及社会各界的高度关注。2007年全国“两会”期间,不少人大代表、政协委员提出建议,要求各级人民政府及教育主管职能部门尽快解决这一问题。为此,笔者以自己所调研的湖北省竹山县潘口乡学校的教师队伍现状为例,对中西部地区农村教师队伍“断层”问题进行粗浅地分析与思考,以求教于同仁。
       
    一、潘口乡教师队伍与学生的基本情况
        (一)全乡在册教职员工166人(男教师103人,女教师63人),其中,中学教师74人(含领导8人),小学教师92人(含领导9人,工人4人)。全乡在读中小学学生2197人,其中,中学生1296人,分为18个班,平均每班72名学生。小学生901人,分为25个班,平均每班36名学生。除开“三套”领导班子及校工之外,中学师生比为1:23.14,小学师生比为1:14.30。
        (二)教师年龄及性别结构情况:
        全乡教师年龄在50岁以上的49人(男教师44人,女教师5人),占全乡在册教职员工总数的29.25%。其中,中学12人,占中学74人的16.22%,小学37人,占小学92人的40.22%。
        全乡教师年龄在40至49岁的49人(男教师27人,女教师22人),占全乡在册教职员工总数的29.25%。其中,中学16人,占中学74人的21.62%,小学33人,占小学92人的35.87%。
        全乡教师年龄在26至39岁的68人(男教师32人,女教师36人),占全乡在册教职员工总数的41%。其中,中学46人,占中学74人的62.16%,小学22人,占小学92人的23.91%。
        (三)教师学历、职称、任职情况:

     

        就以上三个方面分析,全乡教师队伍基本呈现以下特点:
        一是按照现行教师编制标准的中学1:18、小学1:23的师生比编制的规定可以看出,全乡中学缺编,小学严重超编情况普遍存在。而且根据全乡多所学校反映,音体美、英语和计算机专任教师数量严重不足。
        二是现有教职人员年龄结构断档、老化问题严重,25岁以下的教师为零,35岁以下的年轻教师太少,退养、长假、病休、脱产等情况的教师所占比例较大。特别是50岁以上的达49人之多,他们将逐步退出教育、教学一线岗位,这样未来五年全乡师资力量将更加不足,教师青黄不接的问题将进一步加剧。这一问题尤以龙王沟、潘口河、魏家沟、张武沟、悬鼓洲、鱼岭等边远小学情况突出,与合理的教师年龄结构(老中青3:4:3)相比差距较大,当地群众以“爷爷奶奶教小学,叔叔阿姨教初中”的顺口溜来形容潘口乡师生年龄“倒挂”现象。 
        三是农村教师学历达标率偏低,知识陈旧,教育教学方法落后,尽管文化程度提升较快,但培训提高任务仍十分艰巨。全乡教师队伍经过多方努力,90%以上的教师学历已经达到上岗标准,但他们学习及适应新教育理念、教育科学的能力又不可避免地受到局限,难以适应新的教学要求,导致教师的素质良莠不齐,教学水平无法保证,未来的培训任务仍十分繁重。另外,培训经费短缺,实效不大。从以往的情况来看,教师培训没有制度保障,随意性较大、培训效果不甚理想。由于培训经费严重不足,农村教师参加培训还要自己出钱,严重影响了教师参加培训的积极性。
        四是农村教师职级普遍偏低。现有166名教师中,中高教师仅有8人,还占不到5%;中一教师只有30人,仅占18%。
        综上所述,全乡教师队伍“断层”问题已是不争的事实,青黄不接的问题将持续存在,如果不尽快加以解决,教育教学资源的合理配置必将受到影响,必将制约全乡教育事业的发展。
       
    二、农村教师队伍“断层”问题的原因分析
        农村教师队伍出现“断层”问题,原因是多方面的,主要原因有“三难”:一是“门难进”,二是“人难招”,三是“人难留”。
       
    (一)“门难进”。
        一是教师准入制度标准高。目前,教师队伍进人客观上要受到《教师法》和《公务员法》双重标准的制约。通过公开招考的不一定具备教师资格,通过了教师资格考试的又未必符合教师招录条件。
        二是每年进人指标有限,编制限制问题严重。潘口中学地处城乡结合部,教师进出流动性大,但很少招收年轻教师,全乡中小学平均每年还进不到一名大学生。
        在教师“门难进”的同时,对教师的辞职、跨学校调动和提前退休、退养等离开教师队伍,现行法律、政策规定与公务员一样,没有特殊限制,基本上凭个人申请,单位难以控制,没有理由和依据不予批准。
       
    (二)“人难招”。
        根据《公开招聘中小学教师公告》的要求,应聘者须具备《教师法》规定的相应学段的合格学历,专业对口。主要实行的是市、县教育和人事主管部门统一组织考试录用的办法,全市一个标准,无城乡差别。因此,众多考生多报考经济发达地区和城区。困难地区、边远山区学校在招录教师时,几乎没有人填报,或者达不到招录比例而无法招录。
       
    (三)“人难留”。
        虽然潘口中心学校采取了“待遇留人,感情留人,事业留人”等一系列吸纳优秀教师的方法和措施,但政策上的相互不衔接,以及受地区差别、城乡差别、工作环境差别和工资以外的福利待遇差别的影响,客观上导致了农村教师队伍,特别是农村中青年教师的流失问题时有发生,从而,加剧了农村教师队伍的“断层”。
       
    三、解决农村教师队伍“断层”问题的建议和对策
        (一)降低教师标准不可取。为了缓解农村教师队伍的“断层”危机,有的建议降低初任教师条件甚至降格录用新人,笔者认为,这不可取。因为这样不利于教育制度改革,不利于教师队伍职业化和精英化。农村教师短缺现象只是暂时的,随着时间的推移,教育制度的不断完善,这个问题应该能够得到解决。但现在急需解决的是拓宽进人渠道,提高教师待遇,充分保障教师的权利和社会地位,让人才“留得住、用得上、干得好”。
        (二)疏通进人渠道要先行。一是要逐年进人,按照老中青3∶4∶3的比例形成年龄结构梯队。在逐年进人时,要注意克服“多年不进人,一年进多人”的现象。二是要拓宽进人渠道,采取“两条腿”走路的方法。大力开展“送教育下乡”活动,定期补充农村教师,充分发挥激励政策的导向性,选录优秀大学生到农村中小学任教,既能有效的缓解大学生就业难压力,又能有效解决农村教师队伍“断层”问题。
        (三)提高教师待遇不能等。建议国家教育及各级有关职能部门尽快组织落实《教师法》及国务院关于“加强农村义务教育和农村义务教育经费保障机制的会议精神”,加大教育投入,改善农村办学条件,增强吸引力,类似于公务员一样,尽快落实农村教师等级津贴,落实特别补助金和特别慰问金制度,以切实解决农村教师的待遇问题,这才是农村学校留住人才和可持续发展的长远之计,治本之策。
        (四)农村教师在职培训力度要加强。在目前教师继续教育考试难度不降低的情况下,还要在加大培训力度上下功夫。除实行物质上的奖励和时间上的支持外,还应重点加强对这些参考人员的专项培训和指导,帮助他们尽快取得教师晋升资格。
        (五)教师退休制度要改革。教师是一个特殊的职业岗位,教育教学经验是最大的财富。对教师包括校长、主管教育教学工作的分管领导,不搞年龄“一刀切”,只要身体允许,工作需要,不轻易让年富力强、经验丰富的教师提前“休息”或退居“二线”,否则将是对教育教学资源的一种巨大浪费。
        (六)农村教师职业安全保障制度要跟上。《教师法》虽然对教师职业权利作了较全面的规定,但推行事业单位全员聘用制度后,由于缺乏有效的职业保障制度,特别是在我国社会由“计划经济”转型为“市场经济”的进程中,农村教师的职业权利没有完全落实,农村教师应有的职业尊容也没有很好的体现出来。因此,要切实支持农村教师严格依法、依规专心搞好教育教学工作。对刁难和不公正对待教师的行为应当予以追究责任,对农村教师的人身安全、财产安全、社会地位等给予必要的重点保护,以保证农村教师的稳定性,同时也增强了农村教师职业的神圣和尊容,最大限度的减少农村教师的后顾之忧,从而促使他们安心的为农村教育事业做奉献。


     

  • 责任编辑:朱兴家
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