•     一. “ 民 ” 的变迁:由 “ 臣民 ” 到 “ 公民 ”   

        “ 民 ” 的概念与每个人都息息相关。它有时既简单又复杂,既具体又抽象,既历史又现实。可以说,上下五千年,浩荡五大洲,世界上所有历史文化现象,无不围绕 “ 民 ” 字展开。 “ 民 ” 字定乾坤,无 “ 民 ” 皆为空。 

        “ 民 ” 的变迁,打上了太多太多的历史烙印。 

        在数千年的中国封建社会中, “ 民 ” 与 “ 官 ” 始终对立而生。官是 “ 高官 ” 、 “ 达官 ” ,民却只能是 “ 臣民 ” 、 “ 小民 ” 、 “ 草民 ” 、 “ 贱民 ” , “ 刁民 ” 、 “ 暴民 ” 。 

        “ 人民 ” 概念的出现,应该说是中国社会进步的一个标志。新中国成立后,人民真正当家作主,成了国家的主人。 “ 人民军队 ” 、 “ 人民警察 ” 、 “ 人民公安 ” 、 “ 人民法院 ” 、 “ 人民铁路 ” 、 “ 人民卫生 ” 、 “ 人民公社 ” ,就连货币也是 “ 人民币 ” ,一切都凸显了 “ 人民 ” 的主人翁地位。 

        改革开放前后,有关 “ 民 ” 的词汇,深深留在中国人记忆中的还有 “ 农民 ” 和 “ 市民 ” 。虽然两者都属 “ 人民 ” ,但其在物质和精神上的差距,却有十万八千里。 

        在那个年代里,从官到民,从城到乡,几乎所有的人都忽略了自己最不应该忽略的身份:中华人民共和国公民。 “ 公民 ” 一词,似乎仅仅成了躺在《宪法》里的一个尤物。 

    改革开放 30 年,中国社会发生了深刻变革, “ 民 ” 的概念也随之发生历史性嬗变。借用一句古诗来形容,真可谓是:忽如一夜春风来,千树万树梨花开。 

        城乡二元结构被打破, “ 农民 ” 从被束缚了数千年的土地上解放出来,迅速融入市场经济的洪流, “ 农民 ” 身上的 “ 身份自卑 ” 渐渐隐退, “ 市民 ” 头上的 “ 身份自豪 ” 也光环不再。原来的 “ 市民 ” 变成了 “ 城镇居民 ” ,进城务工的农民工在许多地方也被命名为 “ 新市民 ” 。 

    “ 新市民 ” 的出现,不仅仅是名称之变,更重要的是 “ 民权 ” 之变:勤劳、朴实的农民工进城后从事着最脏、最苦、最累、最险的作业,为中国经济社会发展做出巨大贡献,他们的权利、权益也逐渐得到保障,凸显了中国社会发展中的公平与正义。 

        随着中国市场经济的深入和资本市场改革的深化, 20 世纪 90 年代初期,中国又出现了一个新的群体: “ 股民 ” 。据统计,截止今年 7 月,沪深两市股票有效账户已突破 1 亿户大关,全国至少有 1.5 亿居民与股市紧紧联系在一起。 “ 股民 ” 的出现,极大地改变了中国的经济生态。党的十七大报告更是首次提出 “ 创造条件让更多群众拥有财产性收入 ” 。这在 30 年前,是想都不敢想的 “ 天方夜谭 ” 。 

        另一个应时而生的词汇就是 “ 网民 ” 。据权威机构报告, 2007 年中国网民已达到 1.82 亿。网民们通过网络反映情况、发表意见、表达诉求、参政议政、监督投诉,促进与推动了中国政治文明建设进程。 2008 年 6 月 20 日,胡锦涛总书记视察人民日报,在人民网同广大网民在线交流,进一步表明 “ 网民 ” 已在有中国特色社会主义民主政治中发挥了独特作用。 

        近年来, “ 公民 ” 一词在中国政治生活中越来越受到重视,普通百姓 “ 公民 ” 意识也在不断复苏和强化。党的十七大报告特别强调: “ 加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。 ” 应该说,这是我们党执政理念的升华,是发展社会主义民主政治的先声。 

        有专家指出, “ 人民 ” 是一个政治概念, “ 公民 ” 是一个法律概念。 “ 公民意识 ” 包括 “ 归属意识 ” 、 “ 法治意识 ” 、 “ 平等意识 ” 、 “ 权利意识 ” 和 “ 义务意识 ” 。当越来越多的中国人都能够塑造起成熟的现代 “ 公民 ” 意识,都能够切实在宪法和法律的范围内维护权利履行义务,建设社会主义法治国家,发展社会主义民主政治,将大大向前推进。 

        由 “ 臣民 ” 、 “ 小民 ” 、 “ 草民 ” 、 “ 贱民 ” 、 “ 刁民 ” 到 “ 农民 ” 、 “ 市民 ” 、 “ 居民 ” 、 “ 人民 ” ,再到 “ 股民 ” 、 “ 网民 ” 、 “ 公民 ” , “ 民 ” 的变迁,勾画出中国数千年历史的发展脉络,展示出新中国 30 年改革开放的伟业丰功。  

        二.对农民寻求非农活动的社会学阐释  

        (一) 在理论上 , 向来有两种彼此 “ 对立 ” 的视角 : 整体论和个体论。前者在研究农民由乡村向城镇迈进寻求非农职业和城市生活的时候 , 关注于宏观的结构性、制度性因素的制约作用 ( 甚至被叫做 “ 决定作用 ”), 认为个人不过是社会关系的载体和体现 , 而具有整体意义的社会关系和结构 , 才是解释社会变迁的关键因素。换句话说 , 社会宏观结构层面上的种种关系 , 如城乡关系 , 工农关系 , 经济上的发达地区 ( 或国家 ) 与欠发达地区 ( 或国家 ) 的关系 , 经济 - 政治 - 文化上的中心与边缘的关系 , 等等 , 是制约农村劳动力要不要、能不能、以及怎样由传统农业向非农特别是城镇的工业和服务业转移的源头 , 也是转移以后这些个人又将如何生存、社会整体又将怎样演变的起因。整体论研究视角的理论渊源 , 可以在自称受到马克思深刻影响的依附理论和世界体系理论中找到。 

        后者则把变迁的关键归结为行动者主体 , 认为不是社会整体 , 而是微观上的个人 , 凭借对资源的占有情况和对市场信息的了解程度而在现有的务农收益和外出从事非农的预期收入之间作出的 “ 理性选择 ” 。除了古典特别是新古典经济学之外 , 在很大程度上 , 这一视角是与韦伯传统有密切关联的 , 尤其是社会学中的所谓 “ 现代化 ” 理论 , 其把社会的变迁归结到行动者个人作为有理性的主体在投入 / 产出上的计算和在价值观上的改变。随着各个行动者个人在观念和行动上的改变 , 社会整体 ( 如果的确有所谓整体的话 ) 也就改变了 , 最终将实现工业化、城镇化和现代化。 

        本文作者一方面承认 , 上述看来相互对立的理论各自都在自己所限定的范围内 --- 或者在宏观上或者在微观上 --- 有其理论解释的力度 , 另一方面又深深感到 , 这种在整体与个体、宏观与微观两个极端上提出问题并试图解决问题 , 又都有其不可克服的内在困难。当然 , 如何克服社会学理论中的这一 “ 经典性难题 ”, 一直是理论家们苦苦追求的目标 , 也是在经验研究中无法绕开的障碍。而且 , 试图仅仅简单地将上述对立着的两极凑在一起是无济于事的。 

        本文受安东尼 · 吉登斯的结构化理论的启发 , 试图对中国广大农村村民的寻求非农活动或非农职业作出某种新的理论说明。结构化理论是吉登斯在试图克服整体论的二元对立而提出来的,它用结构的二重性去说明个人与社会之间的互动关系。所谓结构的二重性 , 吉登斯指的是,社会结构既是由人类的行动建构起来的,同时又正是行动得以建构起来的条件和中介。 

        结构化( Structuration )理论把结构看作是行动主体在其颇富多样性的行动条件下创造出的各种规则和资源 , 而结构不断卷入其中的社会系统则是由人类主体的种种特定活动构成的,其在时间与空间的条件下被不断地再生产出来。主体与结构的建构并不是一种二元论的关于两种全然独立的既定现象的组合,而是一种二重化的过程。根据结构二重性的原理,社会系统的结构性特征,既是其不断组织的实践的条件,又是这些实践的结果。吉登斯认为 , 人们的有意图的行动包括三个层面的基本内容:第一,对行动的反思性调节,它意味着,行动者总是试图不断地认识自己的种种活动和自己得以在其中活动的社会与物质环境,并期望知道别人对自己的这些活动是如何反应的,因此,他们也总是不断地改变和调节着自己的行动;第二,行动的合理化过程,行动者不间断地保持对自己活动的各种环境条件的理论性领悟,在一般情况下,如果需要,行动者是能够对自己所从事的绝大多数活动作出某种解释的 , 既对自己也对他人作出合理化的解释;第三,促使行动得以发生的动因,与对行动的反思性调节或行动的合理化过程不同,行动的动因并不直接与行动的连续性相连,它是潜在于行动的,它是对行动的规划。 

        但是,更重要的是,正是由于反思性、合理化和行动的动因的作用 , 主体的有意图的行动是会导致未能预期 ( 或不曾期望的 ) 后果的,而未预期的后果又会反过来成为以后的行动的未被意识到的条件。 

        主体作为行动者,不仅总是具有明确的动因 , 而且也总是能够不断地将自己的行动加以合理化 , 总是不断地对自己的行动进行反思和调整。易言之 , 在逻辑上 , 行动者总是可以以不同方式去行动的。这就意味着,行动所体现的,是行动者改变既成事态的能力。如果说行动者在很大程度上知道自己在日常的人际之间的联系过程中在做什么的话,他们很可能对自己的行动所产生的各种后果知之甚少 , 其中很有意义的后果是制度在扩展了的时 - 空条件下的重建 , 包括规则的改变和资源组合方式的调整。这些行动后果对他们而言是未能预期的,甚至是不曾期望的 , 并且它们又构成了主体再行动的未被意识到的制约条件。 

        在对中国日益增多的农村人口和劳力就地和异地寻求非农活动或非农职业现象进行调查、研究、描述和阐释的时候 , 本文作者认为 , 至少在理论上 , 上述结构化框架比较有力地沟通了结构和主体的鸿沟 , 因而具有更强的解释力度。首先 , 既不仅仅是制度性安排的阻碍或推动 , 也并非简单地只是个人追求利益最大化的理性选择 , 而是是主体与结构的二重化过程 , 构成了当今中国数以千万计的农村户口持有者离开农业离开农村而不断寻找新的就业机会和生活空间。如果没有结构性因素和条件所提供的可能和制约 , 村民们即使再想外出寻求更大的利润和更多的利益 , 他们也无法对此施以具有实际意义的步骤 , 反之 , 若没有这样的寻求非农活动的冲动 , 无论什么样的制度性安排 , 对村民自己而言 , 也是没有意义的。其次 , 农村人口的外出或转移 , 绝不是盲目的 , 相反 , 他们总是具有明确的动因和目标 , 一开始他们也许大多是为了从非农活动中挣得现金收入以补务农收入之不足 ; 而不论他们的动因和目的多么明确 , 他们总是在外出或转移过程中不断的对自己的行动加以合理化的解释 , 总是不断地反思自己的行动、调整自己的策略。这样 , 随着时间的推移 , 他们不仅会经过权衡比较而不断说服自己当初选择寻求非农活动的正当性和合理性 , 而且还会重新审视自己当初的目标 , 甚至在很大程度上改变当初的目标。最后 , 正是因为行动者实际上总是在不断地反思、调整自己行动的 " 规划 ", 故这些行动所产生的种种后果 , 并非总是能够被行动者自己预期到 , 也并非都是符合他们当初的初衷 , 更不是一定都具有 “ 正面的 ” 、 “ 合乎理性的 ” 后果。 

        (二) 本文对越来越多的农村人口外出或就地寻求非农活动的现象作如下假设性陈述 : 

        第一 , 人多地少这一基本的格局是中国数亿农民 , 或更准确地说 , 他们中数量和比例都相当大的一部分人 , 早晚要走出农业走出农村的一个主要原因。如果我们仍然按照目前的城乡户籍制度划分农村人口与城镇人口 , 那么 , 无论统计上有多大的漏洞和误差 , 也无论中低产田的改造尚有多少余地 , 农业科技的推广、农业服务的开展还有多少文章可做 , 现在的农村人口的平均耕地面积也仍然可以使我们有足够的理由说 , 大量的农村人口和农村劳力是富余和剩余的。这实际上也许是最明白无误的社会现实和中国国情 , 但是 , 问题在于 , 人多地少并不是现在才出现的新情况 , 为什么在过去长达几个世纪的时间里 , 并没有今天这样如此规模巨大的农村人口外出和转移 ? 

        第二 , 传统农业特别是种植业的比较收益低下 , 使农村劳力逐渐意识到务农不如务工经商服务打杂 , 是越来越多的农村人口 , 包括其中并非 “ 剩余 ” 的部分 , 纷纷转向非农活动和非农职业的强大的市场因素。人均耕地虽然很狭小 , 但是如果在这块狭小的耕地上也能够产出至少并不低于务工经商服务打杂的收入 , 而且这些收入也已经足以使农户家庭维持并延续其还过得去的基本生存条件 , 那么 , 虽然在任何情况下也不排除总会有少数人冒险 , 但在逻辑上 , 农村的大量劳力就没有必要以更高的代价和风险去寻求并从事非农活动。接下来的问题是 , 农业特别是种植业生产的边际报酬递减并非始于今日 , 比较收益低下也可以在分田责任制实施以前就看到 , 为什么那个时候并无今天之 “ 民工潮 ”? 

        第三 , 原有的就业用工、户籍管理、粮油票证以及医疗、福利、教育等一系列制度 , 是限制农村人口离开农村离开农业 ( 特别是种植业和传统副业 ) 的结构性条件。而随着改革的深化和普及 , 当这些制度要么基本上取消 , 如粮食凭票供应制 ; 要么很大程度上改变 , 如城镇的就业用工制 ; 要么被行动者自己有意无意地冲破或改变形式 , 如户口制在一定程度上被身份证制度取代 , 等等。这些制度原来都曾以一种相互配合的系列形式 , 严格地束缚着亿万中国农民 , 而作为行动规则 , 它们把资源或对资源的利用机会都分割成供城镇人口的和供农村人口的,从而使得亿万在农村社区里生产、生活的人们即使面临着人多地少的困境 , 即使意识到务农的比较收入太低 , 即使想在本地或外地向非农转移 , 一旦实施起来都是极其缓慢的。不过这里仍然还有问题。如果是这一套制度框定了行动的规则、分割了资源的配置形式 , 那么 , 在这一系列制度、规则颁布和实施之前的时间段里 , 为什么也没有大规模的人口外出或转移 ? 

        第三 , 城镇和农村社区有没有提供在非农行业和领域里就业的机会 , 是广大农村人口和劳动力外出或转移与否、外出或转移多少的重要 “ 外部 ” 环境条件。在明清以来的几个世纪时间里 , 虽然农村的人多地少问题越来越严重 , 而且在相当长的时间段里 , 也还没有后来那么严格的城乡分割的体制性制度性格局 , 但是由于内忧外患等诸多原因 , 城镇本身的工业化发展水平相对迟缓 , 大量的农村 “ 剩余 ” 劳动力要么不断地卷入过密化的传统农业特别是是粮食作物的生产 , 要么也只好在农村社区内或者改种经济作物 ( 如棉花 ) 或者发展家庭手工业、小商业 , 用这样的方式来弥补从农业特别是粮食生产中的收入不足。这种现象 , 在江南和华北都比较明显 , 出现了所谓商品化与糊口农业并存的局面。问题是 , 如果有如此严重的人多地少压力 , 那么多的剩余劳动力 , 为什么主要地都选择了过密化或内卷化 , 而没有想过自己去开辟或创造非农行业里的就业机会 ? 

        第四 , 除了上面已经提到的内忧外患、城镇化工业化进展迟缓等原因外 , 在明清以来较长的时间内 , 大量农村人口面对人多地少的局面 , 之所以从总体上说走了一条所谓过密化的道路 , 而没有主动创造各种非农就业机会 , 特别是开辟工业发展的道路 , 一个主要原因 , 是在文化层面上 , 他们还没有条件对不同的谋生方式进行比较 , 还更多地笼罩在传统的生存原则之中。所以 , 虽然同样是人多地少 , 也没有就业用工、户口粮油等制度的严格限制 , 非农活动没有成为大量农村人口谋生的主流形式 , 是因为农民们在人多地少的压力下不是遵循所谓的 “ 经济理性 ” 原则 , 而是为了全家的生存糊口。在人多地少、灾害频繁这样恶劣的生存环境下 , 农户在生产活动中考虑的主要之点 , 实际上是如何确保在维持全家的生存的前提下 , 挣得最低收入。避害第一 , 趋利第二 , 而且 , 很多时候根本就不敢想什么 “ 最大利润 ”, 即是说 , 只要还 “ 有口饭吃 ”, 传统农民是很不容易考虑再投更多的成本冒更大的风险去开辟新的生活空间和就业机会的。 “ 乡 ” 、 “ 土 ” 既是传统农民基本的生存保障,也是其割舍不开的心理情结。 

        第五 ,80 年代的农村改革也正好是整个社会逐步走向开放 , 由于这个时候的年轻农民大都具有小学教育以上的文化水平 , 也由于现代文明及其种种表现形式随着传媒技术产品的正日益普及 , 电视机也逐渐地进入到农村社区甚至农户家庭 , 青年农民的视觉和思维空间都已经不同于他们的前辈 , 他们的价值取舍也发生了显著变化 , 这是大量农村人口外出寻求新的生存方式的重要文化背景。对新生代农村人口来说 , 他们不仅仍然面对着人多地少、务农比较利益低下的困境 , 而且对他们来说 , “ 乡 ” 、 “ 土 ” 已不再具有原来那样的文化意义 , 他们已经有了在生活方式和价值观念上横向的比较 , 再加上城镇发展所提供的大量 ( 哪怕是临时的繁重体力 ) 工作机会 , 在日益松动的体制约束面前 , 离开农业 , 走出农村 , 就是不难理解的了。 

        第六 , 农村人口的就地转移或外出务工 , 不论有多么充分的经济、社会、文化依据 , 也不论他们自己有多么明确的目标、动因 , 这样一个规模巨大并且还将持续相当时间的社会现象所产生的种种后果 , 大多是这些外出或转移者自己未能预期的 , 甚至是他们不曾期望的。大量农村人口外出 , 就农村本身的发展来看 , 不仅就象他们自己在设定目标时所预期的那样 , 增加了收入 , 而且在客观上也减缓了人多地少的压力。但是 , 随着外出人口和劳力从非农活动中挣得越来越多的现金收入这一事实被越来越多的人发现并认可 , 会有更多的人外出 , 特别是年轻的、受过一定教育的村民。而且 , 在实际生活中 , 所谓剩余劳动力与非剩余劳动力之间并没有明确可见的界限 , 外出的人完全可以包括那些在理论上并非剩余的部分。进一步说 , 由于外出者总是在不断的对自己的行动进行反思性调节并不断地使之合理化 , 他们总在不断地改变目标 , 把原来设定的短期改为中期 , 季节性改为常年性 , 等等。这样 , 农村本身的发展 , 包括对传统农业的改造 , 现代农业科技的推广和应用 , 农村社区和农户家庭的维系和整合 , 是可能面临新的难题的。 

        (三) 实际上 , 摆在我们面前的难题无疑要比农村人口有没有权利选择外出另谋生路复杂得多。自从清代乾隆以来,制约中国社会发展的一个基本因素,是日益膨胀的人口规模与越来越有限的人均资源之间的尖锐矛盾。而且,由于历史所赐予的机遇已经一次性地 “ 错过 ” 了,这一矛盾在总体上不可象某些先发国家那样能通过向外输出劳工甚至对外殖民的形式加以缓解。农村人口众多,人均土地和水资源稀少,并且剩余劳力难以向外转移,构成了当代中国社会发展的一大制约因素。 

        在这一背景下,由于五十年代以来的种种国际国内政治、社会、经济、文化因素的综合作用,目前我国城镇化发展的速度不仅远远滞后于人口的增长,甚至也落后于工业化的发展。这不仅仅体现为,在我国工业已经在国民经济中占据主导地位并初步具备向现代工业迈进的情况下,十二亿人口中的绝大多数还仍然以农民的身分生活在广阔的乡村,在有限的人均土地上刨食 , 承受着越来越严重的农业生产过密化和边际报酬递减 ; 而且也体现为,在现有体制下,城镇本身也已经出现所谓负担过重的 “ 超载 ” 现象:即使是在仅仅容纳不到三分之一人口的城镇地区,作为基础设施的交通、通讯、房屋以及与之相配的水电气和下水系统,城镇常住人口所人均享有的教育、医疗等社会福利与社会保障,也极其有限。正因为如此,不但如今城市改革的推进困难重重,而且城镇人口要千方百计保住自己那点可怜的既得利益,并从心理上排挤、制度上限制农民进城务工。 

        根据对中国四省八村的 280 户所作的入户访谈调查,本文作者认为,目前在我国广大农村地区正发生着的非农化过程 ( 包括就地转移和外出务工两种形式 ) 中,经济与体制的结构性因素起着特别巨大的作用。更具体地说,在土地制度业已改变,户口、粮票等制度性约束有所松动的背景下,由于中国人口多耕地少这一长期存在的尖锐矛盾,大量农村人口主动冲破原有的规则寻求多种渠道向非农活动转移,是不可避免的。而且,外出或转移的原因也不仅仅在于有限的土地或剩余劳动力的存在。天旱缺水等问题也部分地说明了为什么一些村民选择了非农化道路,其中一些村民甚至干脆撂荒土地。 

        不仅如此。土地和自然资源的限制,再加上某些不利的政策性因素和制度性安排,致使农业生产的比较效益相当低,这也是一个十分重要的 “ 推力 ” 因素。正是由于农业生产长期存在的低效益,特别是由于某些政策和制度导致的种植业生产的低效益,使越来越多的村民们开始感到种田不划算,结果是他们从农业生产尤其是粮食生产所获得的低收入,必须通过其它的挣钱途径加以补偿,包括通过走出村,乡 , 镇,县,甚至走出省去,从事各种各样的非农工作 , 来补足种田务农的 “ 亏损 ” 。简言之 , 由于中国社会原有的工农、城乡二元体制以及由此必然造成的农业比较效益低下的状况尚未从制度的层面上根本改观,农村人口特别是农村青年更多地通过自己的门路外出寻求非农职业以增加收入并希求改变自己的社会地位,是不可阻挡的。 

        在所谓 “ 拉力 ” 方面,不仅仅是城市发展提供的就业机会,特别是在吸引大量劳动力的中国南部沿海开放地区的就业机会,而且城市里的生活方式 , 包括受商业消费文化影响的 “ 城市魅力 ” 及其通过电视等传媒手段向乡村社区的直接延伸 , 也是吸引农村劳动劳力的重要因素,后者对农村中的年轻人尤其具有很大的诱惑。来自于城市的发展和城市化,实际上不仅把大量的劳动力从边远的乡村吸引到南部繁华的沿海地区如广东,而且导致了在农户和村庄两个层面上的乡村结构的改变。 

        如果我们把支撑社会系统运行的社会结构理解为资源与规则的有机组合的话,那么作为行动的主体的个人 , 包括曾被认为是 “ 口袋里的马铃薯 ” 的农民 , 在社会结构面前决不是无能为力的,相反,他们总是有目的地首先为了自身的基本生存其次为了自身的进一步发展而行动着;但是,不管他们的行动具有多么明确的目的性,他们在行动过程中又总是不断地反思自身的行动 , 调整自己行动的目标。村民个人只是根据自己的利益和经验去判断和选择就业形式与生活方式,在这个意义上,他们是很现实很会算计的。但是 , 他们不可能事先就知道他们的行动可能导致什么样的社会后果 , 这些后果对他们而言是未能预期的或不曾期望的。在这些未能预期到的后果中,一个最具有理论和实践意义的后果,是这些行动所导致的规则的变化和由此必然产生的资源的重组,易言之,社会结构的改变;即使在相同或相似的环境下,不同的行为和行为规则也可以重组资源从而改变社会结构;但由于这些由行动所导致的改变在很大程度上是行动者自己未能预期到的,故它们并非总是符合行动者们的初衷,也并非总是能 “ 博奕 ” 出合乎所谓 “( 经济 ) 理性 ” 的结果。 

        另一方面 , 以追求利益最大化为基本要素的所谓 “ 经济理性 ”, 本身也并非中国农民的唯一行为准则。 在中国农村长期以来存在的人多地少的严重矛盾压力下 , 寻求并维持生存甚至糊口而非追求利润的最大化 , 是中国的农民在现实面前做出种种选择的首要策略和动力。即是说 , 中国农民在自己所处的特定资源与规则条件下 , 为寻求整个家庭的生存而首先选择比较而言并非最次的行为方式。这些农民作为行动主体在这种生存理性驱动下 , 究竟是选择走过密化农业道路 , 还是就地发展商品化的家庭手工业或后来的乡镇企业 , 还是外出到异地去打工、服务、拾荒、经商 , 并不仅仅取决于他们自己的意愿 , 也要受制于他们所处的社会历史环境 , 尤其是制度性条件 , 例如结构性的城乡关系格局以及由此产生并体现这种格局的户籍身份制度和就业用工制度。 

        被誉为中国农民的两次伟大创造的分田到户和乡镇企业,在很大程度上 , 是在城乡户籍管理和就业用工分割体制下农民自己的不得已而为之的 “ 创造 ” 。如果说 , 分田到户在很大程度上解决了农民从事种植业的积极性问题的话 , 乡镇企业才开始了农村的反过密化 , 虽然从所谓现代企业的角度看 , 乡镇企业是否实现了劳动力、资金、技术的优化配置和对资源、环境的合理利用和有效保护,还是有待解决的问题。 

        而现在 , 在全国范围内现在,大量的农村人口开始自己寻找门路外出务工,无形中又一次未能预期地、强烈地动摇了原有的体制和格局。农民作为有目的地行动的个人,一开始主要地不过是为了多挣些现钱以补务农收入之不足。但是这种有目的的行动所产生的结果,是他们自己当初很难预料到的:异地打工经商进一步敲开了工农等行业间的壁垒,跨省流动则打破了区域间的分割,进城居住并谋职更淡化了城乡间的界限。这样 , 从分田到户 , 到乡镇企业 , 再到外出务工 , 中国农民就是如此一步一步地自己闯出了一条实现非农化的道路。 

        本文作者的调查研究发现,乡镇企业特别是村办企业及其发展水平,是影响中国农村人口外出务工与否、外出多少的重要因素。易言之,乡镇企业发展水平越高,外出的人口就越少,吸纳的外来劳力就越多。但是乡镇企业的发展水平并非仅仅取决于有无发展的动因或目的,它也取决于当地是否具备必要的或起码的资源与规则。也就是说,并非所有的地方都可以象江南一样比较顺利地发展其乡镇企业来。江南农民能做到的,西北西南边远山区甚至中部地区的人就未必能做到的,不论他们多么愿意并且花了多大的气力。 

        但更严重的的问题还在于,即使是在江南,乡镇企业对农村劳力的吸纳仍然是有限的。并且,乡镇企业如果要在竞争日益加剧的市场中进幸存下来并继续发展,就必须由劳力密集型向资金和技术密集型转变。进入九十年代以来,一方面由于乡镇企业的发展不再如开初那样以平均一年近一千万的速度吸纳农村劳力,另一方面也由于城镇特别是东南沿海新一轮改革与开发的强劲势头, “ 民工潮 ” 开始出现并日益汹涌,强烈地冲击着社会生活的各个领域和角落。 
     
        大量农村人口外出务工对农村本身直接的正面效用,从总体上说,既如外出者预期的那样提高了农村人均户均的现金收入,这也是为什么在我们所调查的一些贫困地区,当地各级组织都有意无意地把鼓励青年农民外出务工作为脱贫的一项重要战略,甚至在甘肃有 “ 出去一个,脱贫一家 ” 的说法;又在客观上一定程度地减缓了农村人多地少的困境,这大概是当初外出务工者自己和他们的父母家属并未完全预期到的后果。现在,在人多地少的贫困村落,连老人们也已经开始意识到,即使儿女们打工后没有余钱寄回来也是一种解脱:有限的耕地上靠它吃饭的人口减少了。用这些老人自己的话说, “ 只要能省下一个人的口粮就是好事。 ” 

        但是,目前组成外出务工大军的,已经不仅仅是所谓的农村剩余劳动力!农村人多地少,剩余劳动力寻求就地转移或外出务工势在必行,这仅仅是问题的一个方面。农业生产比较效益底下,加上各种集资摊派,致使农民一年下来所余无多,是另一方面。从对四省八村所作的调查中发现,一些农村村民开始觉得 “ 种田不划算 ” ,并且对家人外出务工多数持肯定态度,还有近半数的人明确认为进城定居也是好事。现在的情况无非是:年老的没法走,年少的还没走;男人已经走出去,女人只好留下来。随着大量的劳力外出务工或就地转移,这些村子已开始出现由妇女儿童老人组成的所谓 “386199 部队 ” ,农业开始变成靠化肥等维持、由妇女经营的副业生产甚至老人照看的庭院经济。 

        严格说来,本来在剩余与非剩余劳力之间就没有清晰可见的界限。如果只看数量,留在农村的也并不少,甚至还可以有更多的人接踵而去。但从我们的访谈调查中看出,在留下来的人当中,大多数是十七岁以下和四十六岁以上的人,他们当中有近一半人是文盲和半文盲,一大半是妇女。而且,那些未成年的孩子们也都纷纷考虑着将来步哥哥姐姐们的后尘到外面的世界去。也就是说,潜在流出者要多于实际外出者,一旦条件具备,他们也要外出闯荡。 
     但是 , 这并不意味着农村人口只有外出一条路。除了乡镇企业外,文化小传统,以及家庭养殖业的经营状况,也同样起着作用。即使是在相同的或相似的资源条件下,不同的规则也会产生不同的后果。例如同样是人多地少交通偏僻,客观上有没有、规则上提倡不提倡符合当地发展的新型副业,特别是少投入、少占地、无污染的副业,对于农村人口的外出规模和速度,也是有很大影响的因素。当然 , 人多地少和农业生产比较效益低下的问题,不是一下子能够根本解决的 , 因此即使这类新型副业吸纳农村剩余劳力的实际能力也是有限的。 

        而乡镇企业的高速发展却并不能一定保证农业特别是种植业也肯定会从中受益。相反,在本文所依据的的一些被调查村庄,由于乡镇企业吸纳了大量农村年轻而有文化的劳力,并占据了相当面积的农用耕地,甚至污染了农作物生长的生态环境,农业种植、水利灌溉和土壤保护反而呈衰落之势。 

        毫无疑问,造成农业特别是种植业衰落的根本原因,并非乡镇企业,而是包括长期以来存在的工农、城乡二元体制以及由此必然造成的农业比较效益低下在内的结构性格局。乡镇企业也正是在这种格局下被迫的创造性产物,它在一定程度上打破了工农之间的屏障。现在的问题是 , 一方面 , 人均耕地本来太少 , 土地似乎应该倍受珍视 ; 但另一方面 , 由于种植业比较收益底下 , 农民普遍认为种田不划算 ; 一方面 , 农村劳动力大量过剩 , 广大农村劳动力必然要另谋他途寻求生存 , 但另一方面 , 由于外出务工或就地转移 , 一些村庄的一些农户又出现劳力短缺的现象。 

        随着改革和开放进一步深化,工业化和城镇化的步伐进一步加快,原有的城乡格局正在逐渐被打破 , 工农之间行业之间城乡之间的屏障也在漫漫消解。这为数以亿计的农村人口 ( 其中大量的无疑是剩余劳动力 !) 蜂拥入城以求寻找非农工作提供了许多机会。在这个所谓的 “ 转型时期 ” ,由乡村向城镇的外出移民活动一方面将大大地促进从计划经济向市场经济转变的体制改革,另一方面,也令人瞩目地改变着农村的社会和家庭关系,影响着农业 ( 尤其是种植业 ) 的生产和农村的繁荣 , 包括对传统农业的改造 , 农用科技的推广和应用 , 农村社区的稳定和可持续发展。 

    毫无疑问 , 在中国这样一个十二亿人口其主体还在农村的发展中国家,大量的农村人口主动寻求非农活动 , 包括就地实现向非农行业的转移 , 和日益汹涌的外出务工浪潮 , 现在仅仅才处于初始阶段。其对中国社会的影响和作用,将是多方面的,其中有一点可以肯定:它将深刻地改变现存的城乡关系格局和城乡管理体制,改变行之已久的行动规则和资源组合方式。 

        因此,如何面对农村人口外出对并相应地调试有关制度与规范,成为处理未来中国社会发展过程中城镇化与工业化、区域格局与利益格局、经济效益与社会公正,人口膨胀与资源制约之间的张力的一大难题:一方面,随着信息时代的时 - 空伸延,任何行政手段也很难挡住数以亿计的农民外出寻求生存并不断改善生活质量和生活方式的冲动 ; 另一方面,在社会现有的基础设施条件下和可见的制度性调试阶段中,他们又很难在外落地生根,合理合法地实现向非农的转化;一方面,中国社会在一个不短的时间段内,还仍然将主要依靠自身的农业来养活自己业已超过十二亿的人口大众,另一方面,农业的可持续发展的种种必要条件又纷纷面临新的问题。如何从这一困境中走出来,不仅对广大农民,而且对整个中国人群体,包括它的知识分子和科学工作者,都是一大考验。  

        三.佛山经验 : 征地过程,保障农民利益 

        长期以来土地就是农民的饭碗,土地问题是农民最关心的问题,也是 “ 三农 ” 问题的焦点。随着农村工业化、城镇化、农业产业化的加快发展, “ 农民即将变居民 ” ,农村集体土地的征用、管理和集约利用,既关系着诚市经济的持续发展,又关系到农民的生存与发展。在深化农村征地制度改革的过程中,集约利用土地资源满足经济和社会发展用地需求的同时, “ 土地换保障 ” 是解决被征地农民 “ 进无出路、退无保障 ” 的根本出路。 

        土地换社保 : 农民生计的强心针 

        对农民而言,土地承载着生产资料和社会保障双重功能,一旦土地被征用,他们往往陷入 “ 进无出路、退无保障 ” 的两难境地,其生活、养老保障便成了农民的后顾之忧。土地作为农民的生产资料,在征地时,农民的保障、利益、出路等问题的解决,关系着农村工业化、农村城镇化、农业产业化目标的实现。 

        2001年以来,顺德就被国土资源部和国务院法制办列为农村集体土地管理制度改革的试点,开始在征地制度改革、集体土地转为国有和集体建设用地使用权流转等三个方面展开探索,而征地后农民的生活保障、土地补偿费和安置补助费如何利用是村民关心的焦点。顺德区不但引入市场机制,提高了征地补偿的标准,而且将征地补偿费和安置补助费作为集体经济组织的资产,按集体20%、个人80%的比例进行量化,其中20%作为集体股收益,用于为农民购买社会养老保险和医疗保险;80%个人部分则按居(村)民所持股份一次性分配兑现,农民的眼前利益既能够直接得到落实,农民失地后在医疗、养老 “ 后顾之忧 ” 又得到了解决。 

        土地换工作 : 农民变务农为务工 

        农民一旦失去土地,也就失去了维持家庭可持续生计的主要来源,要切实保障他们的基本生活和离开土地后的生存与发展,根本的出路在于就业。 

        据了解,顺德区工业化、城镇化的起步较早,为适应城镇建设和工业发展的用地需求,在深化农村征地制度改革的过程中,政府不但通过固化农村股份合作社股权量化股份合作社资产,保障农民现有利益的前提下促进农民到城镇谋求就业发展,而且通过集体提留地发展农村集体经济,消化了农村征地后转移出来的富余劳动力,较好地解决了农民的就业。顺德区乐从镇罗沙村近年以农村集体土地管理制度改革为契机,借助农村集体建设用地使用权流转等方式,以市场需求导向加大土地开发力度,吸引了数十家企业前来投资,解决了相当部分农民的就业问题,实现农业人口向第二、第三产业的转移。顺德区龙江镇仙塘村实行土地使用权流转制度后,从事农业生产的村民只有45人,占总人口的1.3%,实现了大部分农业人口向工商业转移。 

        土地依法流转 : 农民保利益增收入 

        佛山市在深化农村征地制度改革过程中,农村集体建设用地使用权的合理流转是农村集体土地管理制度改革的重点,也是农民利益得到保障的关键。 

        佛山市目前通过 “ 两化一流转 ” (即征地补偿趋向市场化、集体土地资产通过股份的形式量化和固化、集体建设用地可流转)等做法,为被征地农民创造良好的生存和发展条件,消除失地农民的后顾之忧。而今后,佛山市将计划建立农民最低生活保障制度,积极推进农村集体建设用地使用权流转,确保将流转收益中不低于50%的部分用于农村社会保障体系建设,其余50%绝大部分分配给农民,鼓励农民以股份形式参与发展生产、改善生活。 

        据透露,顺德龙江仙塘村在近年来传统农业优势逐步弱化的情况下,推行了集体建设用地使用权流转的改革,全村集体土地更多地用于第二三产业的发展,促进了村产业结构的调整,村的集体经济收入逐年上升,农民从中享受到更多的土地流转收益。而在乐从镇罗沙村,每年单土地出租收入就有310万元,人均646元,先后投资1720万元兴建小学、幼儿园、文化中心等一批村级福利设施项目,既增加了农民的收益又为被征地农民创造了良好的生存与发展的条件。 

        深化征地改革不但切实保障了农民权益,增加了农民收入,特别是通过确立农村集体建设用地使用权流转制度,农村经济走上产业化道路,推动农村工业化、城镇化的发展,使农民长期、稳定的利益切实得到保障。 

        《佛山市深化征地制度改革意见》的出台,目的在于加快农村工业化城镇化、农业产业化建设步伐,文件有四个方面值得关注。 

        一是政策强调征用土地的过程时是依法依规,并坚持公开、公平、公正、高效四原则,从政策层面对农民利益进行保障;二是在全市范围内相对统一了征地补偿标准,不再直接与被征用的具体地块的年产值挂钩,有一个区域性的补偿标准;三是给村集体提取 “ 留用地 ” ,并促进农村集体土地使用权的合理流转,让土地在合理利用中升值;四是通过政府、村集体、村民的各付一点,办理社保,让农民也像城市居民一样享受社会福利,保障问题解决了,就业出路才有基础。

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