•         2007年11月,一场以防治村官腐败为初衷的农村治理改革试点,在蕉岭县三圳镇芳心村悄然上路。蕉岭县纪委书记卢尧生成为这项改革的直接推动者。

      “村民自治中最突出的一个问题就是民主监督乏力,民主监督成了村民自治四个民主中最薄弱和最难发挥效果的一个环节”,卢尧生说。

      2008年4月,在距芳心村30公里外的广福镇广育村,南农实验课题组的志愿者们开始挨家挨户地拜访村民,以“提高农民合作能力与表达能力”为目的的农村治理实验项目启动。

      “如今,农村已经成为中国式民主的实验场,我们需要关注农民是否有能力参与民主”,南农实验课题组总干事马华说。

      在不到一年的时间内,两个不同推动力的农村基层治理改革试点都选择了蕉岭,村民自治与民主监督的基层实验逐步推开。

      在刚刚闭幕的第五届南方农村报·中国农村发展论坛上,与会专家将蕉岭探索农村基层治理改革经验,总结为“蕉岭模式”。

      [广育村]外力推动乡村民主

      “徐老师,我还想再问您一个问题!”蕉岭县广育村民黄增辉第二次举手发问,让华中师范大学中国农村问题研究中心主任徐勇教授颇感意外,“农民的表达欲望和能力甚至比记者还强。”

      这是11月7日发生在第五届中国农村发展论坛上的一幕。在此之前,广育村村主任黄坤荣的发言同样博得与会专家学者的满堂喝彩,南农实验课题组在该村开展的“提高农民合作能力和表达能力”的项目,令人刮目相看。

      这项由南方农村报和华中师范大学中国农村问题研究中心联合发起的实验项目,从2006年4月起先后在广东连平县欧村、吴川市上能村、博罗县铁场村和蕉岭县广育村,开展为期五年的农村治理改革实验。

      “广育村是启动最晚的,也是实验效果最好的,”华中师范大学博士、南农实验总干事马华告诉记者,南农实验曾在前面的三个村遭遇不同程度的水土不服,前期总结积累的经验在广育村发挥了作用。

      2008年4月,课题组成员进驻广育村,刚刚上任的新一届村委会主任黄坤荣正在为村内曾坑公路建设项目资金筹集一筹莫展。

      课题组的介入使事情出现转机,通过与蕉岭县政府的多次沟通,大部分资金得到解决,村民自筹款从原来的45万元降为30万元。村委会在南农实验课题组的帮助下,充分发动村民参与曾坑公路筹款建设。

      2008年12月,全程9公里的曾坑公路正式通车,南农实验课题组得到了广育村民的普遍认可,村民参与公共事务的意识和能力得到提升,“村民参与式民主实验”随着曾坑公路的开通,迅速在广育村延伸。

      [芳心村]“三驾马车”治理乡村

      蕉岭县芳心村的农村治理改革也来自于外力的推动,与南农实验的广育村不同的是,这股力量来自于当地基层政府,县纪委书记卢尧生是直接推动者。

      “村民自治不能成为村委自治甚至村长自治”,卢尧生说,芳心村试点“村务监事会”制度的初衷就在于防范村官腐败,保障村民的知情权、参与权、决策力和监督权。

      2007年11月,“村务监事会”试点在三圳镇芳心村展开,在村中建立村务监事会这个实体机构,明确村民代表会议、村委会、监事会三者之间的关系,村中的权力结构形式开始重新构建。

      芳心村的监事会有5名监事,通过村民代表会议民主推荐产生,都是村里有一定威信的老干部、老模范和老党员。自从有了监事会,村主任谢建祥的权力一直被监督,“说话更有底气,更能得到村民的信任”,谢建祥说,监督后的权力更有力量。

      2008年,芳心村开始试行村民代表会议召集组制度。

      “召集组可以理解为村民代表大会的一个常设机构,但与村委会、村务监事会等机构不同,它并不是一个完全意义上的实体机构,而是保障村民代表大会权力和职责的一种制度建设。”卢尧生表示,村委会、监事会、召集组构成了芳心村乡村治理的三驾马车。

      芳心村的村务监事制度在蕉岭县逐渐推广,已推广到全县20多个村。2008年7月,蕉岭县纪委与南农实验课题组在广育村“相逢”,广育村村务监事会经过村民代表大会选举产生。

      “这是广育村历史上的一次组织创新,它是蕉岭芳心村模式的延伸,但不同之处在于广育村务监事会的权力来源于真正的农村授权。”南农实验课题组总干事马华说。

      背景

      南农实验瞄准广东新农村建设

      南农实验是由华中师范大学中国农村问题研究中心、南方农村报和广东省部分地方政府及试验点村委会等四方共同合作的新农村建设实践模式探索活动。该实验于2006年4月启动,项目点包括连平县欧村、博罗县铁场村、蕉岭县广育村和吴川市上能村。

      南农实验的目标可以概括为,探索在广东这样一个经济远较内地发达的地区,如何利用本地丰富的经济与社会资源较快地推动新农村建设,以外部资源投入为契机,以发育农村社会为主要内容,推动农民充分参与,自主,自为,以期最终建设起一个环境优美、人文和谐、可持续内源发展的农村社区,并摸索出各具特色的道路,总结出基本的规律来。

      专家点评

      草根式的权力平衡

      徐勇(华中师范大学中国农村问题研究中心主任):

      蕉岭模式是一个草根式的权力平衡。农民或者是推动权力监督的人,他并不一定知道所谓权力制衡的政治学理论。我体会到两点,一个是找到了草根式的权力平衡方式,第二个是发现了可以监督的公共权力。这个模式虽然现在看起来很粗糙,但是一些粗糙的现实背后它隐藏的理念是很深刻的。

      最好的监督是无监督

      党国英(中国社科院农村发展研究所研究员):

      蕉岭的监事会制度是一个分权的民主模式。蕉岭县纪委的做法很复杂,但深入地看,其实是很无奈。在社会治理系统中,最好的监督制度就是把监督的必要性降到最低,最好的监督就是不要监督。我们现在看到更多的乡村民主是所谓“被民主”,而不是民主。究竟什么群体需要民主?民主在一定条件下是好东西,我们在乡村搞民主是不是要一刀切呢?

      监事会预防腐败很有效

      何增科(中央编译局当代研究所所长):蕉岭县纪委是蕉岭农村治理创新的积极推动者,同时也是创新的受益者。蕉岭县的农村民主实践从民主制度创新开始,逐步在民主管理、民主决策等方面进行创新,这是它独特的地方。蕉岭县探索的监事会制度,在多个村庄里面已经初现成效,有效预防腐败,增强了群众对干部的信任,实现了群众放心,工作舒心,上级省心,这是它可持续性的一个保证。

      他山之石

      村民自治其他模式

      温岭模式:民主恳谈制度化

      1999年6月25日,浙江温岭市松门镇举办第一次民主恳谈会,以民主恳谈、公民参与为核心的温岭基层地方治理模式探索由此发端。

      村级民主恳谈会主要是对全村的公共事务和公益事业作出决策,强调公民参与,所有的村民只要愿意都可以参加。

      温岭模式旨在探索构建社会公众广泛参与的民主决策、民主管理、民主监督的基层地方治理模式,并取得成效。2004年3月,温岭民主恳谈获得第二届“中国地方政府创新奖”。其后,试图探索民主恳谈的制度化途径,尝试将民主恳谈引入基层人大体制。

      青县模式:村代会做主

      曾任河北青县县委书记的赵超英把“青县模式”总结为三句话,党支部领导,村代会做主,村委会办事。

      2003年,赵超英在青县推动村治模式改革,全县所有行政村都建立村民代表会议,改变了过去由党支部或“两委”“议行合一”的体制构架;调整村党支部、村代会和村委会三个组织之间的关系,赵将其概括为,“党支部抓大放小,村代会由虚变实,村委会尽职尽责”。

      青县模式中,村代会是议事组织,经授权代村民会议行使日常决策、监督权;村委会是办事组织,由全体村民选举产生,负责执行村民会议和村代会决议以及日常村务管理;党支部是领导核心,负责组织协调村内各组织在村民自治框架内正常运转,领导村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

    来源:南方都市报
    来源日期:2009-11-15
  • 责任编辑:sxh
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