•   随着国际金融危机向国内实体经济的蔓延,当前国内宏观经济形势虽有所好转但依然严峻,而且因存在明显的时滞效应,金融危机对我国农业和农村经济的直接影响可能表现为一个逐步加重的发展趋势,特别是外出务工农民失业返乡矛盾短期内难以缓解,不仅会直接降低农民收入水平,导致农村消费需求下降,而且农村就业矛盾加剧还会在一定程度上冲击农村土地流转制度的改革,影响劳动力外出重点区域的农村稳定及经济发展。因此,必须高度重视并及早采取有针对性的应对策略。从当前现实出发,建议迅速组合启用财政与金融工具,重点从农业生产投资、农村住房消费、农民工创业三个方面入手实施政策突破,确保农民能够从中真正受益,以此实现激活农村消费,启动农村内需的政策目标。

      加大政策扶持 扩大农业生产投资

      我国农业总体上仍以小规模农户经营为主体,在外出务工收入明显减少压力之下,其生产发展不可避免地面临一系列特殊困难。因此,扩大内需中的财政、信贷等支持政策必须合理校正瞄准机制,应当以农民和农民合作经济组织为政策支持重点。

      强化对农民购买农业生产资料的信贷支持和财政补贴。—是以实际经营土地的农民为重点,提高农村信用社等金融机构对农民购买生产资料的小额信贷额度。二是通过对农资生产企业予以必要补偿方式实行农业生产资料赊销制度。三是建立和完善农资综合补贴动态调整机制,显著提高农民购买良种、化肥、农药、农膜、柴油和农业机械等的补贴水平。通过三管齐下的努力,有效满足农民的生产投资需求。

      有效提高农业生产者的实际融资能力。由于我国土地规模经营已有了一定发展基础,种养大户、农民专业合作社和业主事实上成为了现代农业发展的重要主体,但其普遍面临有效需求不足和投资能力不强的制约。因此,同样应当采取财政补贴和金融支持并举的政策,设立期限和额度不等的小额贷款产品,同时以财政担保、贴息和税收减免等方式进行扶持,以此激发农业生产者的有效投资需求,通过促进农业生产扩张实现扩大农村内需的政策目标。

      强化财政引导 启动农村住房消费

      农房改造是农民内在动力最强的基本需求之一,改革开放30年来,我国农民虽然住房条件在原有基础上已有明显改善,但总体上看水平仍然不高,尤其是在丘陵地区和山区,仍然存在着宅基地使用效率低、农房年久失修、人畜混居、卫生条件差等现实困难,因而农民住房消费的需求是十分强烈的。但问题在于,因经济实力普遍不济,建材和人工成本又大幅上升,当前大多数农户的住房消费需求还只是潜在需求而并非现实有效需求。因而,当务之急是必须依托新农村建设工程,出重拳强化财政和金融政策支持,全面启动农村住房消费,既有利于促进返乡农民工就地就业,又达到更快和更有效地扩大农村内需的目的。

      首先,以政府财政贴息和担保为条件较大幅度降低农民建房贷款门槛,较大幅度提高农村信用社对农房改造的贷款额度,在全国范围内启动新一轮农房新建和改造工程。其次,国债资金适度向农村住房消费倾斜,农户建房每户给予一定数量的建材实物补贴。再次,大幅度减免农村建房税费,引导农民开展合作建房,以返乡农民工为主体组织并培训农村建房施工队,通过显著降低建筑成本,将农村的潜在住房需求有效转化为现实需求。

      创新支持方式 激发农民工创业需求

      在数以百万计的农民工陆续从东部沿海地区返乡的背景下,以促进农民工创业带动就业,是解决农民工失业和农村内需不足问题的现实选择。在高度重视开展农民工技能培训和积极拓展本地就业空间的基础上,当前特别需要创新性地实施两个方面的支持政策:一是完善农民工创业金融服务。应当开设农民工创业专项贷款,对符合创业条件的返乡农民工给予财政贴息。同时拓展信用担保,扩宽贷款抵(质)押品的范围,积极探索承包地、农房、林权等抵(质)押方式,有效提高有条件返乡创业的农民工的贷款能力和自主创业能力。二是设立农民工创业基金。农民工创业过程中面临的瓶颈性问题依然是融资困难及资金不足。因此,仅仅注重信贷支持是不够的,还应由财政资金投资设立专门的农民工创业基金,瞄准有技术、有经验、有创业潜力的部分农民工,进行针对性更强的资金援助。应发挥风险投资基金的功能,对经营风险较大的农民工创业行为进行适当支持。(作者系省社科院副院长 郭晓鸣)

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