•                      闫景铂:金融危机视野下的乡村治理

     

    内容提要:本文简要分析了农村社会在金融危机形势下存在的问题,尝试性地分析了经济危机下乡村治理的有效途径,一句话:乡村治理重在破解“三农问题”,实现农村社会的科学发展与和谐稳定。

    关键词:次贷危机  乡村治理  三农问题  社会公共产品

     

    毫无疑问,美国次贷危机诱发的全球金融危机,对我国乡村经济的发展造成了前所未有的冲击,也给乡村治理带来了新的困境。认真思考经济危机情形下的乡村治理,确保我国乡村社会的稳定和经济又好又快地发展,是面临在我们面前的一个重要而紧迫的课题。

    一、金融危机对我国乡村治理的影响

       随着国际金融危机的蔓延,我国农村打工型经济首当其中,受到重创,对于经济基础脆弱,社会发展相当滞后的农村而言,极易激化新的矛盾,从而影响社会的稳定。主要表现在:

    1、农村社会的稳定受到新的考验

        国际金融危机加剧了我国劳动力市场的竞争,伴随着劳动力密集型企业的破产或减产或停产,致使大量进城务工的农民饱尝失业的煎熬,“返乡潮”成为乡村治理最现实的压力。返乡的农民工,由于无所事事,有的便开始聚众玩牌赌钱,偷鸡摸狗现象时有发生,加剧了邻里矛盾纠纷,也成为农村安定的潜在隐患。有些农民工回乡后,由于收入下降,生存困难,进而对社会不满,容易产生偏激情绪。因此,围绕农民工就业、创业、培训、维权等工作,帮助他们返岗就业或创业就成为村两委会干部面临的重要问题。

    2、农村经济有待恢复和振兴

        在农村,相当一部分农民家庭的收入来源便是外出打工,而收入的减少直接影响到到他们的消费能力,再加上农副产品深加工企业的不景气,导致对农副产品需求的减少和价格的下滑,“谷贱伤农”影响到农民收入的缩减,农村集体经济更是陷入困境。村两委会要想尽办法,通过招商引资、村企结对等形式发展村办企业,拓展农民的就业渠道,振兴农村集体经济。

    3、农村社会公共产品的匮乏

    由于经济危机的影响,政府财政收入幅度减慢,从而影响国民收入再分配时,政府对农村义务教育、公共卫生、社会保障等公共产品的投入减少,尤其那些附着在城乡二元化户籍制度之上的养老、医疗、就业、教育、交通等改革开放成果农民还不能完全享有,因此,把农民的“困难补贴”不折不扣地交给他们,不能截流,是关注民生、体恤民情的重要体现。

    4、村民自治需要进一步完善

    由于缺乏完善的操作性规定,村民自治配套措施还不到位,农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落实难。例如,有的地方村党支部和村委会由于职责不清晰、议事规则不健全等原因,导致关系不顺,甚至有的地方村务公开不及时、不透明和村务监督缺位,导致了一些村干部贪污腐败,村民集体上访等现象不断发生。

    二、乡村治理的有效途径

    谁都不愿意看到金融危机的到来,既然经济危机来到了,我们就不应只看到风险与挫折,更应理性地看到机遇与发展。笔者认为,乡村治理只有紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”等核心工作,切实提高农村公共资源的利用效率和服务水平,才能建立平安、富裕、文明的新农村。

    1、根本途径是发展乡村经济

    当前,我国农村经济仍然处在艰难的爬坡阶段,农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距在不断扩大,制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除,促进粮食稳定发展和农民持续增收的长效机制尚未形成,一句话,“三农问题”依然是乡村治理最突出的矛盾。

    村两委会应该在充分调查研究的基础上,把党的惠农政策认真落实下去,加快村特色产业的培植和村产业结构的调整,促进村农业的产业化的发展,为实现现代农业打下基础,尤其,粮食安全面临的考验极其严重。现在农村,一人就几分地,一家一户耕种,等于过去捆在土地上一样,永远都是小农经济,怎么现代化?因此,村两委会要在乡镇政府的引导下,以村农业龙头企业、农民专业协会、农民合作组织等为载体,建立现代农业科技园区,在稳定粮食生产,保障主要农产品有效供给的基础上,促进乡村第二、三产业的发展,合理促进农村富余劳动力向城镇以及经济发达地方有序地转移,积极拓展农民的就业空间和增收渠道,达到减少农民、富裕农村的目的。

    当然,在推进乡村治理的实践中,仅仅依靠乡镇党委、政府和村两委会自身的力量是不够的,还需充分调动乡镇工商企业、社会团体、民间组织等社会力量的积极参与。汝州市统战部在港澳台同胞以及华侨华人中开展“引凤还巢、造福家乡”的回归工程,全面推进“百企帮百村”活动,就是帮扶乡村治理的成功经验。

    2、关键途径是完善村民自治制度

    乡村治理必须作到村民自治和村公共事务公开,明确村党组织和村委会的职责,确保村民民主管理的规范化、制度化,村干部要时常“问政于民、问需于民、问计于民”。当乡村基层政权普遍因无能为力而变得消极无为、无法为农民提供足够的公共服务,使得农民对治理的渴求无法得到满足时,乡村社会的治理状况便愈益恶化。乡镇党委、政府就是要指导各行政村推行民主议事、民主评议机制,实行重大事项由村民直接表决,促进民主决策、民主管理、民主选举、民主监督等制度的健康发展,尤其要加强行政村加强党组织建设和领导班子的配备,把真正懂政治、善经营、讲奉献、会管理的优秀村民选进班子,把能够驾驭全局、有较强的组织能力和社会活动能力、善于带领广大农民致富作为选拔村干部的重要条件,动员和组织人民群众依法管理村社会事务。同时,要及时研究村民自治过程中存在的各种问题,加强村民的民主法制教育,提高他们的民主素质以及对民主的理解能力和接受能力。河南省邓州市在农村民主管理实践中,建立的“4+2”工作法,即“四道会议+两公示”,就是创新乡村治理的新模式。

    3、重要途径是推进农村文化建设

    农村文化建设事关广大农民精神的丰富、文明素质的提高,事关广大农村坚持先进文化的前进方向。在当前金融危机的情形下,村两委会要以提高农民的素质为核心,落实以政府扶助、面向市场、多元办学的农民培训机制,将培训与农民创业、就业结合起来,提高他们的就业、创业技能。通过建立村文化大院,加强农村体育场、图书馆等公共文化设施建设,以满足村民日益增长的物质文化生活需要。要形成村委会领导、群众参与的文化格局,继承和发扬农村传统文化、民俗文化,组建农村文化活动组织(例如,剧团、鼓乐队、球队等),开展各种文化活动(例如,书法、象棋比赛等),实施全民体育健身工程,鼓励村民创作反映农村生活实际,催人奋进的通俗文化,自编自演多形式的文化节目,开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动,满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。

     

    4、直接途径是加强农村社会事业建设

    乡镇党委、政府要对建立和完善农村社会保障制度作好引导、督促工作,鼓励社会力量积极参与农村社会事业建设,村两委会要完善以农村低保为主体,特困户、灾民救济补助和社会互助相结合的社会保障和救助体系,即搞好农村公共服务,着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题。建立村医疗康复中心,规范农村医疗服务,加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。建设农村超市(例如,粮油店、饭店、农资店、建材店等),建立村集贸市场,鼓励引导邮政、电信、农资、文化产品等经营业务入驻行政村,以方便村民的医疗、生产、生活。

         乡镇党委、政府可以派出驻村工作队的形式,指导督促村经济发展规划和村庄建设规划的编制与实施。同时,要加大乡村治安防范力度,依法严厉打击农村各种违法犯罪行为,为农村经济社会的发展创造良好的治安环境。另外,要想方设法解决农村贫困户、孤寡老人等弱势群体的生产生活,妥善解决农村上学难、就医难等问题,促进农村的社会稳定。

    5、必要途径是加强农村生态文明建设

    目前,在社会主义新农村建设中,农民的生态文明意识比较薄弱,绿化美化居住环境的力度还很小,个别农村甚至以牺牲生态环境为代价,破坏林木生产、私砍滥伐,村庄脏、乱、差等现象比较突出。农村具有得天独厚的自然条件和资源优势,村两委会应该把生态文明建设摆在突出位置,一边发展村集体经济,一边建设“绿色家园”,改善村民居住环境,提高村民生活质量,把农村逐步建成资源节约、环境良好的新农村。

    总之,在世界金融危机形势下,乡村治理的核心任务依然是破解“三农” 问题,村两委会要转变“为政思维”,改进民主管理策略,促进“善政良策”的落实,唯有此,乡村治理才大有希望。

     

    参考文献:

    1、邓年生:《立足“四保”服务科学发展》,《中国统一战线》2009年第6期。

    2、中国中央宣传部理论局:《理论热点面对面2008》,北京:学习出版社、人民出版社,2008 年。

    3、曹国选:《乡村文化建设需走出误区》,《中国乡村发现》2009年第十期。

    4、林若:《农村土地制度改革开辟中国现代化道路》,《中国老区建设》2009年第3期。

    5、田先红、杨华:《农村治理正面临新一轮困境》,《中国老区建设》2009年第2 期。

     

     

     

     

     

    作者:闫景铂

    单位:河南省汝州市人大常委会(汝州市丹阳中路72号)

  • 责任编辑:华山
  • 发表评论
  • 评分: 1 2 3 4 5

        
  • ·请遵守中华人民共和国其他各项有关法律法规。
  • ·用户需对自己在使用本站服务过程中的行为承担法律责任(直接或间接导致的)。
  • ·本站管理员有权保留或删除评论内容。