建设新农村,项目是支撑
——来自福田寺镇项目建设的调查与建议
余爱民 肖基阶 张敬元
建设新农村,项目是支撑。能够争取到项目是件大好事,确保项目按时间保质量地建设完成也不是一件容易事。作为全省新农村建设的试验示范基地仙洪试验区,在项目上有些必要的倾斜和比较集中地投放,如何让这些项目又好又快地实施,更大更长
久地发挥作用,这是事关试验区建设速度和质量的重要课题,也是试验区体制机制创新的重要内容。最近,省委政研室和监利县委办公室组成联合调查组,就此课题调查了试验区内的福田寺镇。该镇人口密度较大,资源相对短缺,基础设施薄弱,地方财力不足,项目推进过程中遇到了一系列困难,他们把困难当机遇,化压力为动力,大胆改革创新,创造性地攻克了项目建设中的多个“疑难杂症”, 收到了良好的经济效益和社会效益。他们的作法对推进试验区项目建设、对推进全省新农村建设都有积极的参考意义。
一、创新破解项目建设中的难题
一是让农民成为建设主体。建立新农村建设试验区,农民是拥护和欢迎的,但刚开始那会农民的参与意识不强。一些农民认为这是政府的事,“你要搞你就搞,你要我搞我不搞”,甚至出现“你在门前屋后帮我搞,我只袖手旁观看你搞”的现象。如何调动农民参与的积极性,让农民成为新农村建设的主体?福田寺镇在“加强政府引导和落实群众作主”两个方面下功夫。政府引导有五招,一是加强舆论引导,二是发动能人先行,三是实行政策激励,四是采取先易后难,五是着力突破重点。比方说政策激励采取的是经济奖补,“一建三改”有奖补,门前晒场有奖补,立面改造有奖补,绿化亮化有奖补,多个方面有奖补,群众参与建设的积极性一下子就提升上来了。群众作主方面,干部总结是“五民工作法”:民事民议,民事民定,民事民筹,民事民办,民事民管。群众总结有五句话:大伙都说干,选出代表办,过程请人看,搞完从头算,干部靠边站。这后一句话不是不想发挥干部的作用,而是为了更好地保护干部,把好事办好。而今,包括通村通组公路、小型农田水利建设、村庄环境整治等多项涉及到群众生产生活的大事小事,都是由群众作主解决,很多政府项目建设实施,也必须经“群众作主”这环节。镇委书记易高声说:“只有通过了这一环节,项目实施才会过程顺利而无麻烦,群众参与才有可能并且积极。这就叫‘我知晓而后我参与’。”杜刘村开展“一建三改”项目,召开6次群众代表会、4次党员代表会讨论,“群众思想不统一,方方面面有阻力;群众思想一统一,家家户户都积极”,政府给每户补几百元钱,群众每户出资大几千甚至上万元。老百姓争先恐后地行动起来,外出务工经商的农民工闻讯赶回来参加,整个项目建设标准高、速度快、效果好。
二是引导和鼓励社会资金投入。当地有句老话“人缺思想地缺肥,农村最缺人民币”。现在有句新话“建设新农村,最缺是资金”。这次试验区建设,省委省政府特别关心,在项目上有较多的倾斜性投入,但需要地方配套的资金缺口也很大。就村庄环境整治项目来说,整治一个中等规模的村庄,起点标准需要投资500万元,省里安排每村20万元经费,实在是杯水车薪。福田寺镇在引导社会资金投入上想方设法,争取到“八个一点”:部门支持一点,企业赞助一点,老板捐赠一点,承包商赊借一点,乡镇奖补一点,村集体拿出一点,一事一议筹集一点,群众自发投入一点。镇政府对农村基础设施建设实行奖补政策,对树木、坟墓等附属物拆迁统一埋单,附属物按每平方50元进行补偿,共支付奖补经费26万元。村级累计补贴130万元,其中项目补贴68万。在整个项目建设中,除了大型的农田水利建设项目外,凡涉及到老百姓生产生活的项目,都有“群众一点”在其中,有些项目以群众出资为主。据统计,在整个项目建设中,社会资金参与比例占到40%以上。
三是“工作做到位,拆迁就不难”。项目要实施,拆迁第一难,这是仙洪试验区很多干部共有的体会。福田段属于试验区要塞地带,由于规划滞后,村民房屋建设散乱,这次试验区建设,拆迁任务比较重。去年初,为推进四湖流域疏挖整治工程,该镇共拆迁房屋869间,拆迁面积9万平方米,其中拆迁的楼房300栋,平房419间,临时建筑150栋,拆迁补偿达1315万元。5月份,国土开发项目、公路河衬砌等项目启动后,又拆迁房屋245栋,拆迁补偿达130万元。许多农民苦心经营一辈子,好不容易建起一座楼房,拆迁难度可想而知。群众说:“现在是和谐社会,不按群众的意愿搞就是不和谐,我不同意拆没人敢来拆”。我们在调查中还听到有的老百姓能说出关于民房保护权益的一句“世界名言”:“风能进、雨能进,国王不能进”。福田寺的干部如何得到群众同意,不但“进得去”并且“拆得下来”呢? 他们的做法是“一主两辅”三办法:主办法是做过细的思想工作。这是一个老法子,也是一个好法子,创新运用更管用。这个工作有“三步曲”:普遍宣传打头阵,家家户户都上门,重点对象要耐心。镇党委展开强大的宣传攻势,宣传中央新农村建设的大政方略好和惠农政策好,宣传省委建立仙洪试验区的决策好,宣传拆迁之后的前景好,拆迁安置补偿也比较好,宣传群众就是主体建设者和主要受益者。宣传让老百姓明白,拆迁的目的是为了更好地发展农业生产,更美地建设新村庄,更快地过上好日子,也能住更漂亮的房子。广泛宣传与家家上门做工作相结合,对重点户的思想工作更是细致入微。福田寺镇项杨村二组有一个困难户邓林竹,因为修路要从其家门经过,开始是坚决不干:“要拆我的屋,谈都不谈。”镇村干部一拨一拨地上门,倾听他的想法,了解他的难处,帮助解决他提出的方方面面的问题,并且发动他的亲戚朋友做工作。通过干部家访、亲友劝说、各方关心、并且给予最高标准补偿,邓最后笑着答应了拆迁。另两种办法是典型带路和按政策奖补。老党员、老干部带头拆,先拆带动后拆。除补偿外,对积极拆迁的给予一定奖励。比方说先拆的可优先选择新台基,并补偿3000-5000元的房屋拆迁装运费。福田寺的房屋拆迁任务那么大,但前前后后无一家上访闹事,很多项目负责人对此感叹:搞这么大的工程能做到“水不动鱼不跳”确实不容易!看得出福田群众觉悟高,福田干部作风实,相关政策也比较好。
四是做活土地调整这篇新文章。由于试验区以前没有很好的规划与管理,而项目建设需要一定的土地承载,这又是一道不小的难题。面对这个问题,福田寺镇采取三种办法做活土地新文章:一是有偿调剂。将村里原有的机动田拿出来调整,并根据耕地状况适量给点补贴。二是开发整理。将废弃地、“边角料”田块整理盘活,拿出来参与调整。三是土地置换。将过去“五保户”的耕地、长期外出务工经商者退出的耕地部分调剂出来,优先考虑项目的需要。与此同步,福田寺镇加大农业开发项目建设力度,着力进行低湖田改造,打造福宦水产长廊,提升土地利用效益。该镇在项杨、苏尹两村流转土地1168亩,开发精养池45口,完成总土方44.7万方,不到半个月时间,2000亩土地全部调整到位。
五是搞好项目的整合与协调。试验区项目相对多而集中,整合协调是件难事。福田寺镇从体制机制的创新上解决这个问题。该镇建立全镇项目整合协调班子,镇委镇政府专门抽调两名主职干部来负责项目总协调,每个项目都安排镇机关干部负责协调,并且订有责任制,每个阶段检查,听取项目方的意见。建立项目协调联席会议制度和项目进展通报制度,每月召开联席会议,每周通报项目情况,实施“一站式、全程式、保姆式”服务。项目协调中最重要的是项目整合,福田寺镇实行项目的三大整合,把国土、农业、水利、公路等多个生产型项目整合在一起,把安全饮水、“一建三改”、立面改造、村庄整治等多个生活型项目整合在一起,把纪检、宣传、教育、文体等多个精神文明项目整合在一起,集中投入,整片推进,使项目的“加法效应”变成了“乘法效应”。比方说项杨村将村级活动场所、农家书屋、村卫生室集中在一个地方建设,既节约了经费,更方便了群众,上级领导、基层干部、老百姓三个方面都说好。
六是加强质量监督和后期管护。“有人建没人管”是过去项目建设的一大通病,一些项目建成后不能很好地发挥作用,两三年就损坏了甚至报废了。福田寺镇党委政府“干初一,想十五”,及早研究项目管护问题,他们的做法主要有两点:一是专人监督保质量。每村请2-3名老党员,每天巡回监督工程质量,配合项目监理开展工作。金鸡村在实施民生泵站维修改造及配套道路硬化项目时,当时负责监督质量的老党员柳会华发现施工方有点问题,立即向镇里电话举报,使问题得到及时解决。二是健全机制抓管护。该镇探索管理整合机制,把沟渠看管、道路清洁、林业管护、公路护理等多项打包,承包到人,每人一节,从工程项目中抽取一点费用作为管理报酬,以管护中的开发经营收入作为补贴。比如省民政厅投入28万元重建柳关革命烈士陵园,项目完成后,聘请责任心强的老村干部柳德汉守园,柳老的工资一靠政府补助,二靠陵园内荒地开发,柳老笑说一举四得:“陵园保护了,政府出钱少,环境开发好,我也能吃饱。”
二、五点成效
福田寺镇解放思想,抢抓机遇,在项目建设中作了一些积极探索,创造性地解决了新农村建设中的一些棘手问题,产生了较为明显的综合效益。
一是推进了项目的顺利实施和按时间保质量完成。仙洪试验区福田段项目已逐步展开,计划投资的20个项目有10个正在实施或已完成,项目投资达到1.28亿元。这些项目是:①投资4000万元,疏通四湖总干渠11.99千米;②投资3144万元,实施土地整理、田间工程;③投资420万元,实施沟渠衬砌工程;④投资337万元,实施土地综合开发;⑤投资501万元,扩建福田中心水厂;⑥投资320万元,新建日处理2000吨污水处理厂;⑦投资133万元,升级乡村卫生室;⑧投资164万元,新建26个村级办公场所;⑨投资18万元,新建便民服务中心;○10投资28万元,重建柳关革命烈士陵园。福田寺项目建设的顺利通畅,赢得了众多建设老板很好的口碑,口口相传,使得福田在外有很好的名声,收到了以商招商的连环效应。不少前来考察的投资商都说“福田不仅景色宜人,而且民风淳朴,环境优良,是一块投资创业的风水宝地。”
二是促进了地方经济社会的发展、改变了乡村面貌。一年建设,福田寺面貌发生了三个方面的显著变化:第一,基础设施逐步完善。完成了福田民生泵站改造更新,疏洗河道15.79公里,硬化沟渠11.3千米,平整土方85万方,启动公路沟整治11.3千米。第二,村庄环境明显改观。 修建通村通组公路32公里,完成桥梁改造22座,新建晒场1.5万平方米,栽植风景树4500棵,扩建自来水厂1处,新建沼气池900口。第三,公益事业较快发展。新建村卫生室17个,农村便民服务中心1个,农家书屋9个,村级党员活动室26个。现在,走进福田寺镇,可以看到这里农田成方,林木成行;渠道笔直,道路通畅;农房整齐,设施现代。农田、村庄、家居三大面貌焕然一新。福田寺镇项杨村村民杨定红说:“真是没想到年把时间变化这么大,低产田变成了高产田,淤泥河变成了深水河,泥巴路变成了水泥路,烧棉梗变成了烧沼气,土坑厕所变成了水冲厕所,普通电视变成数字电视,原先我们羡慕城里好,现在好多城里人夸我们乡里好。”在深圳打拼多年的李先生给福田老家的父亲打电话,意外而惊喜地听到电话里传出了令他感动的彩铃:“水乡明珠,有福之田。热忱欢迎您做客福田,共建美好新农村!”一段“彩铃”,拨动了李先生的思乡情,听父亲高兴地说起家乡巨大的变化,他更是心有所动,打算近期回家办厂,为家乡的新农村建设贡献力量。
三是调动了农民作为新农村建设主体的积极性。通过试验区的建设与实践,老百姓感觉到共产党是真正为民着想,真心扶持农村发展,群众参与新农村建设的认识逐步提高,热情与干劲不断高涨,重大项目建设能参与的积极参与,房前屋后能办的事情主动去办。项场村三组、四组农户门前有一条千米长的排污臭水沟,长年臭气熏天,群众怨声载道。试验区建设中,群众主动要求整治,三组村民邓新年带头组织沿线村民出钱出力,沟底埋涵管,上面用土填平,124户农户门前全部连成一片,并借助政府以奖代补政策支持,建成了1800米长、20米宽、3000多㎡的晒场,如今的项杨村已是焕然一新,成为全镇新农村建设一道亮丽的风景。
四是转变了干部作风。福田寺镇党委政府把仙洪试验区建设作为转变干部作风的试验区,将机关干部安排在项目前沿,贴近群众,一线作战。该镇成立了8个新农村建设服务专班,有30名机关干部直接服务于试验区建设。机关干部服务项目建设日有记载、周有报表、月有工作汇报,镇党委政府定期听取项目承包方对包项目干部的评价意见,项目建设过程中出现的问题首先问责包项目干部,所有项目建设结账都与包项目干部绩效考核捆绑进行。一位村民开玩笑说,“以前干部下村如同走亲戚,一月没有次把,现在是‘大宝天天见’;以前是群众有了困难找干部,现在是干部主动帮你解难事。”
五是在体制机制上作了一些创新探索。试验区的灵魂是试验,目的在推广。创新体制机制是试验区的重要内容,福田寺镇在项目建设中,由逼着创新,到主动创新,到习惯创新。他们的创新包括多个方面,比方说在发展现代农业培植主导产业上创新、在村庄整治环境治理上创新、在项目资金整合上创新、在农民当家作主搞建设上创新、在吸引社会资金广泛参与建设上创新、在工程后期管护上创新等等,这些创新成果一方面为当地新农村建设试验起到极大的推动作用,另一方面又为全省新农村建设提供参考借鉴。
三、关于项目建设的三点建议
一是要科学制定项目规划。仙洪试验区的项目规划已经基本完成,这条建议仍然有提出的必要,一是因为试验区要增点扩面,二是因为全省新农村建设的规划编制还任重道远。罗清泉同志在仙洪试验区领导小组第一次会议上提出,要坚持用科学发展观指导试验区工作,坚持以农民增收为核心,以现代农业建设、逐步改善民生为重点,坚持政府主导、农民主体、社会参与、以工促农、以城带乡,通过试验,探索出一条适合江汉平原特色的新农村建设路子。项目建设规划要围绕“一个核心、两个重点”的指导方针去落实,前期规划要特别注重从农民最关心、最直接、最现实的利益问题着手。制定项目的过程要充分尊重农民意见,充分体现群众意愿。要切合当地实际,照顾民情民俗,突出地方特色。把项目编制的科学性、前瞻性与实用性、可操作性有机结合起来,用老百姓的话说是:“不要花了大价钱,却派不上大用场”。切忌在项目规划中搞“闭门造车”、“自以为是”、“一言堂”,更不要搞形式主义和“政绩工程”,要让新农村建设项目建成之后,经得起农民检验,经得起自然检验,经得起时间检验。
二是要进一步搞好项目整合和协调。试验区最重要的探索就是整合项目经费集中投入,实践证明这种探索非常有现实意义和实用价值,也特别富有成效。根据我们对包括福田寺镇项目建设在内的整个试验区的调查,我们觉得,项目资金的整合探索还要进一步深化。要普遍建立县一级整合项目的领导机构和联席会议制度,要突破从源头上去整合项目,要强化规划在项目整合中的龙头作用,要按照基础设施、现代农业、社会建设、村庄整治、精神文明等几个大类去整合,要简化项目的申报审批程序,修改项目的检查验收要求,试验区已经成型的项目整合经验和模式要加强推广,比方说锦绣梅园生产生活项目整合模式、福田寺五小项目集中建设模式等都可以直接“下载引用”。
与此同时,要加强项目协调力度。部门之间的协调要加强。调查中基层干部群众反映,有时候几个项目同时开工互不让路,造成损失和耽误时间,乡镇一级的协调能力有限,县市一级要加强这方面的工作。乡村之间的协调要加强。项目覆盖不可能均匀,有的地方发生无项目区的村民到项目区找麻烦,甚至把项目区的水泥砂石拖走的事情,这就要求项目所在的县市、乡镇做好群众工作,试验区的工作刚开头,三年才能大见成效,提前三年实现全面小康的目标要一步步去完成。要把这些道理跟老百姓讲清楚,群众是最通情达理的,关键是干部的工作要做到位。
三是要及早研究项目管护的长效机制。建起来容易管起来难,所谓“一年建得起一年用不完”。省市县乡村都要及早研究解决这个问题。省纪委下发了《仙洪新农村建设试验区项目监督管理办法》,要认真落实到各个环节中,党员代表和群众代表监督项目质量的作法行之有效要加以推广,政府补贴、市场运作、多项结合的管护模式要不断完善,试验区生动活泼的项目管护探索要认真总结宣传,过去项目管护的成功作法要学习吸收,全省全国乃至世界关于项目管护的先进经验要借鉴参考。要不断创新项目管护的体制机制,真正使新农村建设项目建得好,管得好,用得好,发挥更大作用,发挥长久效益。
作者单位:省委政策研究室 余爱民 张敬元
监利县委办公室 肖基阶
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