• 加速发展职业教育  服务潜江经济建设

             

    ——关于潜江市职业教育的现状分析及对策建议

    (市委政研会课题组)

     

        一、当前我市职业教育的突出特点和困难

        伴随着改革开放的历史进程,我市的职业教育经历了由蓬勃兴旺到跌入低谷、由红红火火到日渐衰落、由众多系统全面开花到少数部门勉力支撑的发展过程。上世纪八十年代至九十年代中期,教育、劳动、工交、商贸、粮食、卫生、农机、农业、党校、电大等部门和单位先后兴办了一批中等职业技术学校,办学规模曾达到在校生5000人以上,为我市的众多行业培养了大批专业实用技术人才。由于市场环境和教育发展进程的变化,多数学校已经因生源枯竭而倒闭。目前,全市仅存四所公办职业教育院校,分别是江汉艺术职业学院、市职业教育中心、市技工学校和潜江卫校;民办职业教育培训机构也由近十家跌至2008年仅存的宏博和潜阳两家。在校生规模维持在2000余人。毫无疑问,我市的职业教育工作进入了一个发展的拐点阶段。其主要特点如下:

       (一)权属多头,条块分割,各自为政。由于管理体制等历史的原因,我市现存的四所公办职业院校分属不同的主管部门,江汉艺术职业学院由市人民政府主办、省教育厅主管、市教育局代行业务指导;市职业教育中心(章华高中)属教育局主管;潜江技校行政由市劳动和社会保障局主管,业务由市教育局主管;潜江卫校行政由卫生局主管,业务由市教育局主管。并且四校的经费拨付渠道及额度也不相同,市江汉艺术职业学院、市职教中心是财政全额拨款单位,卫校和技校是财政差额拨款单位。由此,各校享受的相关政策也各有区别。这样,虽然在一定程度上可以激发各校的内驱力,促使其八仙过海,各显神通,但是因为利益和生存的原因,各校在争取“阳光”政策,争夺市场生源中的“关系战”、“价格战”也难免发生。

        (二)办学条件差,生存艰难。我市的几所职业院校普遍起步晚、基础差,在市场竞争日益激烈的背景下生存艰难,突出表现在以下方面:

        1、经费不足。一是财政经费缺口极大。市技工学校从1985年建校时,原县财政每年拨付9万元,原荆州地区财政每年拨付30万元。1994年潜江成为省直管市后,地区财政断奶。从1995年至2006年,每年只有市财政所拨9万元经费,期间一直负债经营。2007年开始调减财政经费10%,减至8.1万元。而教职工人数已从建校时的14人增至目前的64人,按人均每年两万元计算,仅人头经费就缺口120万元。市卫校曾在1997年由市委、市政府发文(潜发[1997]19号)批准为“人员经费和业务经费由财政全额预算拨付”,但从行文至今该校一直没有享受该项待遇。如2006年政府按全额拨款应为124万元,实际拨款52.5万元,缺口为71.5万元。当年该校人员支出为170.93万元,公用支出为258.97万元;2007年按全额拨款应为144万元,实拨72.98万元,缺口为71.02万元,当年该校人员支出为232.95万元,公用支出为361.12万元。二是政策性经费难以保障。教育附加费中按规定用于职业教育的部分,非教育部门主管的学校很难分享,即使能分享少量份额,也要做大量工作。

        2、基础设施差。由于停留在“吃饭教育”的门坎边,各校虽然勉力进行了一些基础设施投资改造,但离职业教育发展的要求还有较大差距,学生在校的生活环境、技能训练环境和器材设施都还不能满足需要。比如市技工学校,学生食堂和宿舍都还是建校时的模样,更缺少一栋专门的实训大楼和专业实训器材。市卫校经过近几年的多方筹措改造,面貌有了很大变化,但也只能基本满足现时的教学需要。学校办公楼和学生公寓也亟待改造。

        3、师资队伍差。以市技工学校和市卫校的师资队伍来看,主要存在如下问题:一是部分教师是从原国民基础教育学校转岗而来,并非专事职业教育,这部分教师现在基本上年龄偏大、学历偏低,不能适应现行教学需要。二是在近些年的发展建设中,主管部门因为照顾关系安排进了部分人员,这些人员要么属工勤人员,不能上讲台;要么所学专业不符合现时教学需要。在市技工学校,这些人员占到了30来名教师总数的1/3。三是“双师型”教师奇缺。在市技工学校,只有8名“双师型”教师,缺口在一半以上。潜江卫校情况稍好,42名教师中,有“双师型”教师24人,占57%。四是因为学校经济待遇差,难以引进年纪轻、学历高、专业对口的教师。即使偶尔引进少许,也难以留得住。

        (三)办学质量不高,学生就业困难,导致生源缺乏。

        学校的生存发展和壮大,靠广阔的生源,而生源多少取决于学校的办学质量,取决于就业率的高低,而办学质量又取决于高质量的师资和良好的办学条件,就业率也取决于学校的办学质量。在市场竞争愈益激烈的情况下,学校生存中的“马太效应”尤为突出。即学校条件越好,越能吸引高层次的教师,从而更能吸引生源,其教学质量也越高,这样就业率也就越高,学校也就更能做大做强,从而占领市场的有利地位。相反,条件差了,则处处捉襟见肘,样样受制于市场。这样即便你花出去的招生成本高于同类学校,也难以招到生源。

    我市几所职业院校的不同境遇,也恰好验证了这一道理。江汉职院因为有良好的办学条件、强大的专业师资以及省招办下达的面向全国的招生计划,能够培养高质量的专业人才,故其就业率一直保持在99.5%。其音乐教育、学前教育、宾馆酒店管理和环境艺术设计更是成了其知名品牌。潜江卫校护理专业因为市场需求较旺,故而就业率近100%,药剂专业次之。市职教中心主要为武汉工程职业技术学院输送基础人才,其推向市场的毕业生就业难巩固。市技工学校除了有“订单培养”的学生就业相对顺畅以外,多数学生推向市场都只能短时就业。

        二、出现上述困难局面的原因

        1、投入不足。在调查中,我们发现,我市职业教育学校普遍反映办学经费欠缺,而且缺口较大,市财政职教专项经费仅能满足部分教师工资。这样,各校普遍存在缺高素质师资、缺实训基地、缺实验设备的状况。这严重地制约了学校的生存和发展。既不能承担我市经济发展培养一批熟练劳动者的重任,也不能与周边地区飞速发展的职教学校相抗衡。这种情况,如不迅速改观,将陷入“一步落后、步步落后”的泥潭,我市的职业教育将面临整体“塌方”的困境。

        2、社会认识偏颇,心理失衡。一是教育部门乃至职教学校自身认识偏颇,因为迎合大众需求或者为了解决生存压力而“挂羊头卖狗肉”,重普教轻职教。如市职教中心从1998年挂牌以来,一直办的是普高,直到2004年才开设职教专业;市技工学校从2001年起挂起红梅高中的牌子,招普高学生,迄今生源也已枯竭。二是社会大众心理失衡。自己的小孩不管成绩如何差,也要去拚高考、挤“独木桥”,即便最后只能上高职、中职,也相信“外地的和尚会念经”,以满足自己孩子在大城市读书的虚荣心,因而舍近求远,不愿在本市学校读书。

        3、自身建设不够,缺乏吸引力。因为缺乏经费,一差俱差,办学条件跟不上,又缺乏高素质的教师,教学质量自然上不去。这样,即使是学校自己的工作人员都会感觉底气不足,更不要说普通民众的认同感。在招生中,既不敢亮自己的家底,更不敢请家长到学校参观考察。因此面对激烈的“生源争夺战”,即便使出浑身解数,哪怕给出高额招生奖励,也可能收效有限。

        三、当前加快潜江职业教育发展的有利因素

        1、国家加大了对职业教育的投入,各种惠民政策纷至沓来。随着中国经济的持续高速发展,国家的经济实力迅速增强,国家对发展职业教育的认识空前提高,对职业教育的投入也不断增加。近几年,伴随新农村建设步伐的推进,各种惠民政策纷纷出台,与职业教育和再就业工程相关的“阳光政策”纷至沓来:有农业部门的“阳光工程”、民政部门的“雨露计划”、劳动部门的“农民劳动技能提升项目”、教育部门的“中职生补贴”和教育附加费政策、科技部门的“星火计划”、团中央的“春风行动”和妇联的“木兰花工程”等,这些众多的“工程”和“项目”,在让人民享受改革开放成果的同时,也为职业教育提供了大量经济扶持。

        特别是刚刚闭幕的中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出了如下思想:“加快普及农村高中阶段教育,重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。健全县域职业教育培训网络,加强农民技能培训,广泛培养农村实用人才。”这毫无疑问为职业教育加速发展,提供了强劲的政策支撑。

        2、潜江正处于融入“武汉城市圈”和“两型社会”建设的关键发展阶段,发展职业教育正逢其时。不久前,国家发改委批准“武汉城市圈”为全国“两型社会”建设综合配套的改革实验区,这是湖北实施中部崛起战略,使“武汉城市圈”成为我国经济增长“第四”战略支点的千载良机。潜江作为“1+8”“武汉城市圈”成员之一,具有地理位置优越、交通便利、资源丰富、工业化基础较好等优势,这为我们更好地承接东部地区和武汉市产业转移,走新型工业化道路,打造以人为本的“两型社会”,也提供了千载难逢的机遇,这就必然需要培养和造就一大批高技能人才和高素质的一线建设者。如此看来,我们不能不说,潜江职业教育的春天已经到来。

        3、潜江有发展职业教育的广阔市场。一是生源潜力良好。据市教育部门的资料统计:我市2007年共有初中毕业生9956人(不含油田学生数),当年全市普高招生计划为6600人,余留中职生源为3356人;2008年全市初中毕业生为8777人,根据上级有关部门要求,适度调减普高招生计划,调整后普高计划招生数为5800人,按此计划,中职尚有本市生源2977人。如果落实上级部门“普通高中与中职学校招生比例应大体相当”的指示精神的话,则生源空间将更为广阔。即便排除1000余人走向劳务市场和到外市职校读书,那生源也依然有3000人左右。二是市场需求旺盛。支撑我市“十一五”经济发展的有四大支柱产业,分别是纺织服装、盐化工、制药和农(水)产品加工。随着我市“三区四园”建设的突飞猛进,市场对以上述四大产业领域为核心的熟练技术工人的需求将达到高峰。职业教育走“订单培养”道路的前景都明朗而广阔。到时,以“潜江裁缝”为龙头的一批“劳务品牌”将应运而生。这将为潜江的新型工业化道路注入无限生机与活力。

        四、促进潜江职业教育健康发展的建议

        (一)提高认识,给职业教育应有的社会地位,让职业教育享受与普通教育同等的待遇。

        普教、职教、成教,“三教并举”,是提高国民素质,打造“学习型社会”的重要渠道和手段,缺一不可。基教奠基础,高教育人才。这是长期以来我们社会多数大众坚信的主流观点和认识,相比而言,职业教育和成人教育处于被遗忘、被忽略至少是被轻视的地位。这是极端错误的认识,也是极不正常的现象。事实上国际发达国家,无一不是职业教育健全且发达的国家。职业教育所培养的专业技能型人才刚好提供社会亟需的中层建设人才,这是整个社会人才建设的一个重要层级,忽略了这一层级的社会,将不是一个健康的社会。为此,我们呼吁,给职业教育应有的社会地位,让它享受与普通教育同等的待遇。

        (二)加强领导,形成合力,建立促进职业教育健康发展的良性机制。

    一是成立市职业教育工作领导小组,强化领导。由市委、市政府一位主要领导任组长,分管文教卫工作的副市长任副组长,成员包括市委办、市政府办各一名副秘书长,市教育局、市劳动局社会保障局、市计划发改委、市财政局、市卫生局、市农业局等相关部门主要负责人。领导小组负责研究制定市职业教育发展的总体规划和政策措施,特别是要制定经费落实与追加的目标和措施,统筹全市职业教育改革发展的全局工作,协调解决相关困难,整合社会资源,确保实现职业教育的健康发展与繁荣。

        二是要建立主管部门牵头,相关部门协同支持的工作机制。市教育局、市劳动和社会保障局和市卫生局作为三家行政主管部门,要切实承担起市职业教育健康发展的工作责任。要对上积极争取政策,对下提供支持服务,保证为所属职业教育学校宽松环境,注入专项资金,加强扶持,并督促和落实所属学校制定发展规划,帮助其解决发展难题。市计划与发展改革委员会,要把职业教育发展列入专项工作项目。市财政局要保证职业教育的专项经费。

        三是要加强对职业教育工作的法律监督和民主监督力度。市人大要加大对涉及职业教育的议案的督办检查与监督。市政协也要增加相关提案的关注度,共同为促进我市职业教育工作健康发展提供支持。

        (三)广辟渠道,多方筹资,努力增加职业教育的经费投入。

        1、市委、市政府要加大对职业教育的经费投入,并不断改进相关措施。随着职业教育规模的不断扩大,财政经费要逐步增加,要切实落实相关学校经费的拨付待遇,确保公办职业学校教师工资按时足额到位,并监管民办职业教育机构及时足额发放教师工资。要切实兑信《关于促进全市职业教育发展的实施意见》中“建立以奖代补机制,……确保将城市教育附加费的30%用于职业教育”的承诺。在经费使用上要加强监管,提高效益,着力用于改善办学条件。

        2、加强项目建设,积极争取上级专项资金。要多方掌握信息,积极争取国家和省委关于职业教育的建设项目,争取政策帮扶。

        3、在《职业教育法》的框架下,积极争取企业资金。一方面企业技术改造和员工培训应有专项资金;另一方面学校与企业签订“订单培训”合同时,企业应承担相应的经费。

        4、积极吸纳民间组织的参与和支持,加速发展职业教育。要鼓励和提倡社会团体,民间组织以捐赠、奖励等方式参与到职业教育中来,对优等生实行奖励,对贫困生给予救助,营造全社会支助职业教育的良好氛围。

        (四)统筹规划,优化配置,建设好潜江职业教育的品牌工程

        1、盘活潜江技校,建一所高质量的中职学校。要积极争取,力求在两年内按照年招生600人的办学规模,逐步配套完善其硬件建设项目。一是市委、市政府要增加其经费拨付额度,恢复其财政经费每年39 万的待遇,并根据发展情况,逐步增加投入;要保证其享受与普通教育同等标准的教育附加费金额。加大其基础设施建设的力度,以优环境吸引生源。二是市劳动和社会保障局要把技工学校的建设和发展拿入重要工作日程。国家用于农民工转岗培训和再就业培训的相关项目,要加大向技工学校倾斜;要协调处理好技工学校与市劳动就业中心所属农村劳动力就业与再就业培训基地的资源与业务互补的关系。三是要采取定向委培和招聘引进等手段加强技工学校师资建设,加速培养与学校发展相适应的“双师型”教师,大力提高教学质量,以优质量吸引生源。四是要围绕市场热门行业、围绕潜江“四大”支柱产业,打造学校“专业品牌”,积极发展“订单培训”模式,努力提高就业率,以高就业率吸引生源。五是要积极加强社会宣传力度,大力提高社会认可度,以社会的广泛认可吸引生源。

        2、做大做强市江汉艺术职业学院,建设潜江高职教育的品牌工程。江汉艺术职业学院是国家教育部备案的全国38所高等职业学院之一,也是我省目前仅有的2所艺术职业学院之一,更是华中地区最大的艺术职业学院。市委、市政府要在已经建成的基础上,进一步高标准完善其配套设施,努力促使其达到现代高职教育所要求的标准。使其成为一所校园美观、功能强大、设施齐全、办学质量优异的引领潜江职业教育高水平前进的崭新学府。

        3、市教育局要加强市职教中心建设,打造好面向初中毕业生市场的职业教育平台。对于市卫校,市卫生局也要加强潜江卫校的建设和投入,高标准配齐相关教学设施,进一步提高“护理、药剂、化工”等专业品牌的质量。潜江卫校待教育部有关规定批准后,条件成熟时并入市江汉艺术职业学院。

     

             (课题组成员:彭振仁、康如学、李远龙、杨义祥。执笔:杨义祥)

     

     

                                                           2008116

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