- 坚持以人为本,加强农村基层组织建设
高建雨
党的农村基层组织是党在农村工作的基础,是推动农村科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。在中央把“三农”工作作为全党工作重中之重、推动城乡统筹发展、开展深入学习贯彻科学发展观活动的新的历史时期,需要以科学发展观为指导,以务实创新的精神,进一步加强农村基层组织建设。
党的十七届三中全会《决定》、河北省委七届四次全会《意见》都对加强农村基层组织建设做出了新部署,提出了新要求。日前,中组部召开了全国农村基层组织建设工作座谈会,中组部长李源潮到怀来县就河北省推行“一定三有”农村干部激励保障机制进行了专题调研,河北省委常委会也召开会议研究农村基层组织建设工作,进一步建立健全村党组织书记选优配强待遇保障管理监督培训提高机制。这都体现了中央有关部门和河北省委对这项工作的高度重视和务实举措。
在学习和工作实践中,我感觉,社会主义新农村建设应该以科学发展观为指导加以规划和实践。需要全面梳理那些不符合不适应科学发展要求的问题,提出有针对性的、可行性的方法措施一一解决,经过这样的努力,制约和困挠“三农”工作的难题不断被排除,农村步入科学发展、和谐发展轨道,发展的质量和速度都会提升,农村的各项事业就实现了又好又快发展。
这也就要求作为“三农”工作领导核心的农村基层党组织首先要按照科学发展观的要求搞好自身建设,包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、农村党风廉政建设。
这中间最基本和最重要的,就是按照科学发展观的核心——“以人为本”的原则来加强农村基层组织建设。从以下几个方面贯彻好以人为本:
一、坚持以人为本,选好用好村党组织书记。村党组织书记是组织村集体经济和各项社会事业、公益事业发展的领军人物,也是村党组织的“形象代言人”。一定要选好。既要党性强,品行好,又要工作能力强,最好同时还是带头致富带领群众共同致富的行家里手。这几方面同时具备,在党员群众中的威信就高,号召力就高,就容易得到拥护和响应,他本人的眼界也开阔、思路也宽泛,就容易带领党员群众开辟创业新局面。
以前我们比较强调“能人”,经过组织上做工作,把致富带头人推上村党组织书记的位置,总体上确实发挥了良好作用,但也出现了有的“能人”依然只关注自己的产业甚至利用作为村党组织书记职位的权力假公济私的情况,所以,对“能人”书记的党性观念教育要跟上。
通常村党组织书记都是从农村当地产生,跨村庄产生的不多,但是如果本村没有合适的人,或者现任的村党组织书记出现违法乱纪现象(例如违反计划生育政策超生)而在党员群众中不能保持良好形象和威信了,上级党组织就应该及时果断地考虑通过其他方式为该村配置优秀的村党组织书记。现在各地推行的党政机关驻村党建指导员、大学生村官、一村一名大学生、党政机关离退休人员到村任职等等模式,以及村企、村校党建共建,村党组织建在产业链上、并村等情况,都为优秀村党组织书记的选择提供了空间。各地也可以尝试在上级党组织支持、扶助下,由好村的党组织班子成员跨地区到差村任职,以便打开局面,为差村注入新鲜的观念、思路。
还有一种状况值得引起注意。就是,村集体经济实力比较强、资源丰富、工作基础比较好的村子,众多优秀人才纷纷竞争担任村党组织书记;集体经济实力弱、村风不正、宗族势力强横、村党组织软弱涣散的村子,往往没有人愿意挑起村党组织书记这副担子。现实中,来自上级各级党委政府的各种荣誉、资源纷纷涌向好村,差村得不到有效的持续的重视、扶持,更难于打开局面,形成好村更好、差村更差的两极分化现象。对此,如何选派和扶持优秀的人才担任村党组织书记并有效打开局面,从根本上扭转差村的面貌,值得思考。
我们从一位位树为典型的优秀村党组织书记(吴仁宝、王乐义、李嘉庚、范振喜、李会明、蔡德宽、姜铁旦、侯二河、王晓勋、高能权等等)身上,也能发现很多共性的东西,一个是长期任职,对村情了如指掌,德高望重,能以一贯之地贯彻发展思路;一个是大公无私,不徇私情,敢于碰硬、主持公平正义,得到绝大多数党员群众的拥护,扭转不良风气树立威信;一个是甘于奉献,与党员群众同甘共苦,尤其在困境时,甚至拿出自己的收入、积蓄贴补村里的事业;一个是因地制宜与时俱进大力发展村集体经济,发展村里的各项社会事业,使广大党员群众拓宽了增收渠道,得到了实惠。等等。这启发我们任用村党组织书记的时候,要注重品行、能力、魄力。要注意优秀后备干部的培养,要推进优秀村党组织书记的连选连任和“一肩挑”。
在选好的基础上,要想方设法用好村党组织书记。一方面上级党组织应当放手支持其工作,尤其是对于那些开拓创新性的工作,千万不能指手画脚和一棍子打死,因为信任是工作的基本动力。另一方面要注重用事业、用感情、用待遇来发挥激励作用。农村党组织书记不同于乡镇以上党委机关工作人员,他们的晋升渠道和养老保障目前还有很多现实的困难和问题。如果不能有效解决好这两方面的问题,形成可靠的保障机制,都会影响到他们开展工作的精神状态。党的十七届三中全会《决定》中对此作出了一系列激励性和保障性的原则规定,尤其是关于推行以定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养为主要内容的“一定三有”农村干部激励保障机制等,各地应结合当地的实际情况加以落实。这也是在用好村党组织书记环节坚持以人为本原则的体现和要求。
二、坚持以人为本,发挥全体党员的积极性和创造性。在好的村子,我们发现,每位党员的积极性、创造性都得到了充分发挥,他们参与党组织的各项活动、承担党组织分配的各项工作任务、组织和带领群众发展经济、社会事业,都非常踊跃、主动,使党组织形成了一个有凝聚力的、坚强的战斗堡垒。
这其中的原因,我感觉一是村党组织书记有魄力,有号召力,有党性原则,尊重每位党员的民主权利,善于团结党员,激发他们的党性意识和工作热情。
二是建立了有效的激励约束运行机制。就像我们河北省承德、衡水等地推行的农村无职党员设岗定责考评机制,就非常有效,既考虑了新农村建设各项事业的需要,又考虑了每位农村党员的特长和喜好,给每位党员提供了“认领”公益岗位的较大选择空间,定期考评及结果的公布,也发挥了较好的激励约束作用。还有农村党员“星级”评定、挂牌(在家门上挂“共产党员”户、在衣服的显眼位置佩戴“共产党员”章)等活动,也都取得了很好的效果。这种尊重党员的权益、激发他们积极性创造性地方式,就体现了科学发展观“以人为本”的原则。
我们也看到和了解到一些不以人为本的现象。有的差村常年不召开全体党员大会,不注重发展新党员补充新鲜血液,党员都感受不到自己作为一名共产党员的光荣感、责任感。在到有的差村宣讲党的方针政策时,参加收听的党员寥寥无几,迟到早退,精神状态消极,作风懒散。究其原因,主要是村党组织尤其是村党组织书记不尊重甚至侵害党员的民主权利,不能很好地坚持“三会一课”和民主议事,平时也很少开展党内活动,致使党员的党员意识淡化,自我要求放松,不能很好地发挥好先锋模范作用和示范带动作用。这样的村党组织,也显现出软弱涣散。这是需要上级党组织重点关注和帮带转化的。在帮带转化中,比较有效的立竿见影的做法是开展党内关怀,实质性地帮扶生产生活困难党员解决现实困难(例如有的地方设立党员互助创业基金,免担保向困难党员无偿提供等做法),使他们感受到各级党组织的温暖,进一步增强农村党组织内部的凝聚力、向心力。
三、坚持以人为本,在农村基层践行好立党为公、执政为民。把村级党组织建设得坚强有力的最终目的,是团结、凝聚、组织和引导广大农民群众共同建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、科学发展、和谐发展的社会主义新农村,推进我国全面建设小康社会奋斗目标的进程,使农民群众也日益充分地得到实惠、享受到发展建设的成果。农村基层党组织和农村党员都要始终认识到这一点,增强宗旨意识,践行立党为公执政为民,无论组织村里的经济发展还是各项社会事业、公益事业,都要从村里最大多数农民群众的根本利益来考虑、来作决策、见行动。
要调动起农民群众参与村集体事业发展、关心和参与家乡建设的热情,使党心民心合成为一条心,拧成一股劲。为此,要从思想政治上、从生产生活上,关心广大农民群众,倾听他们的意见建议和呼声,充分吸收他们的合理化建议,调动他们的智慧和参与家乡建设的热情。
要切实解决好他们生产生活中存在的现实困难和他们反映的实际问题,取信于民,增强他们对农村基层党组织的信赖感、向心力。
要注重把村民中的优秀分子发展成为入党积极分子、党员,要注重发挥好农村青年团、妇联、民兵连、民间产业协会、龙头企业、学校、复转军人、党政机关离退休回乡人员、在外工作和创业人员等团体和人员的作用,使他们各展其能,为家乡建设中出力献策。
要善于带领村民们“走出去”见世面,开阔思路、开阔视野、受到触动(前一段时间中央电视台访谈郭凤莲改革开放以后回山西大寨担任党支部书记的做法,就是全村每户出一个“当家人”或“明白人”,集体租车到河北省搞得好的某个村庄参观学习,村民们受到强烈触动,极大地激发了村民们求富的热情,并转化为创业的积极果敢行动)。
- 责任编辑:朱兴家
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