• 发展“大水利”  促进大发展
    ——对南江县地震灾后水利建设的思考

        南江县地处川陕边界,是革命老区、偏远山区、贫困地区,受“5.12”汶川特大地震发生后, 48个乡镇全面受灾,受灾人口达44.5861万人,直接经济损失达6.27亿元,被国务院确定为全国地震重灾县。其中水利设施,5200余处塘库堰渠等水利工程不同程度受损,危及5.46万人生命财产安全,造成4.51万人饮水困难,直接经济损失4651万元。抓好水利建设,推进县域经济大发展十分关键。
        一、突出“三个效应”,彰显水利在全县经济发展中的战略地位
        为政之要,其枢在水。水孕育了生命,水发祥了文明,更支撑着人类的生存和发展。古今中外,一部水资源的发展利用史,就是一部人类经济社会的发展进步史。
        1、提高对农业发展的减灾效应。近年来,我县坚持长期不懈的大搞水利建设,基本上建立了较为完备的防洪、灌溉和饮水工程体系。从历史的角度看,50年来修建的水利工程是全县农业发展的基本标志。这些水利工程正在发挥着越来越大的保障农业安全作用,战胜了一次又一次旱洪灾害,工程减灾效益年均达1亿元以上,面对近年来的水情、雨情的变化,防汛任务越来越重,难度越来越大,迫切需要我们调整治水思路,树立长期抗灾、抗大灾的思想,坚持旱涝兼治的路子,作为水利部门要把防旱防汛、抗灾救灾作为第一要务,坚持工程措施与非工程措施的综合运用,下力气抓好防汛抗旱工程,建立较为完善的灌排工程体系,确保人民生命财产安全。
        2、突出对经济发展的支撑效应。我县十年九旱,十旱九灾,工程性缺水和资源性缺水并存。随着经济社会的发展,水资源短缺矛盾的加剧,各行业对水利的发展有了新的取向,对供水保障有了新的要求,水已成为经济发展的重要制约因素,尤其是随着工程水利向资源水利的转变,水利已摆到了经济发展的突出位置。在新的历史条件下,水利只有抢抓发展机遇,深化改革、更新观念,实现职能转变,才能充分提高水资源的可持续利用,切实为打造川陕后花园,建设“三区”提供强有力的支撑。
        3、增强对社会发展的拉动效应。随着经济社会的发展,整个社会对水资源的需求已经从过去单纯量的需求向量和质的统一需求转变,水利不单要解决水多、水少的问题,同时也要解决水质达标的问题。面对新形势下的新问题,要保证有限的水资源量的前提下,实现对水质需求的满足,就必须要求水利强化新的职能,从过去的单纯工程管理向全面管理转变,充分发挥职能作用,合理调配水资源,协调水资源与农业、经济、社会和环境的关系,下力气解决好水体污染问题。同时,要逐步调整治水思路,确定适应新形势发展的治水方略,增强水利建设对社会发展的拉动作用。
        二、着力“三点”,发挥水利在社会经济发展中的载体作用
        1、找准切入点。水利要充分发挥行业优势,适应农业结构调整,就必须找到一个切入点。从深层看,水利是农业结构调整和农村经济发展的内在动力,随着当前我县农业结构的逐步调整,对水利要求也随之发生了重大变化,随着种植结构的调整,经济作物种植面积增加,这就要改变过去的灌溉模式,采取新的灌溉模式来取得高效益。做到农业结构调整到哪里,新的灌溉形式就跟到哪里,以工程促调整,以调整促工程效益提高,逐步建立一批适合我县特点的灌排工程。
        2、选好着眼点。水利作为国民经济的一项重要基础产业在农业发展中,它所发挥的作用主要是改善生产条件。在传统农业中,仅是单纯地依靠灌排来保障农业生产,也就是说,只能利用水利工程措施来满足农业生产需要。随着时代的发展,单纯依靠工程措施显然已经不能适应现代化农业生产的需要。水资源的节约与保护,水与生态环境的休戚相关,水对社会经济可持续发展的重要作用等现代理念,使传统的工程水利必然要向现代的资源水利转变。所以,水利要为经济发展服务,关键要在思想和行动中实现水利这一转变。要用全局的、综合的、超前的关于水的理念,指导水利发挥对经济建设的保障作用,大力实施水利进城、城乡水务一体化战略,努力建设一批集水环境、水安全、水景观、水文化、水效益于一体的现代水利工程。
        3、抓住启动点。水利不但要为农业生产、农民生活服务,而且要为农村生态环境改善服务,为“三区”建设服务。特别对生态环境改善,是新时期对水利提出的新要求。水利发展与农村生态环境相协调是一个崭新的课题,要把农田水利建设作为生态环境建设的基础来抓,力求经济效益、生态效益和社会效益协调发展。同时要以新的思路,坚持高起点规划,高标准实施,做到工程措施与生物措施并举,最终实现粮经丰收,林木葱郁,形成生态与经济的良性循环,实现人与自然的和谐共处。
        三、明确“五大重点”,实现南江水利率先发展
        1、建设骨干工程。一是规划新建红鱼洞水库。根据省政府1号文件《关于加快水利发展的决定》“早日开工渠江流域巴河红鱼洞和州河白岩滩等大中型水库”。规划红鱼洞水库总库容2.4亿m3,总投资25亿元。建成后的水库可灌溉耕地面积30.0万亩,发电装机2.46万瓦千,保证水库下游南江河常年有12.0m3/S水量以上。水库可向南江县城区、巴中市城区和8个乡(镇)50万人提供饮水水源。同时水库建成后,库区成为天然风景区,有水面7271亩,具有良好的社会、经济和生态效益。二是整治病险水库。我县水利工程大多兴建于六、七十年代,多为边勘测、边设计、边施工的“三边”工程,由于受当时资金、建材和技术条件的限制,建设标准低,质量差。经过30—40年的运行,大部份水利工程因维修经费不落实,管理不善,老化失修,工程不可避免地出现老化和损坏,形成病险或隐患工程。如水库工程不同程度的出现渗漏、软基、涵管断裂、堵塞现象,经调查,全县目前尚有病险水库40余座,只有通过限制蓄水和腾空库容来确保度汛安全。大部分水库灌溉渠道渗漏严重,渠道淤积逐年加深,灌溉面积不断减少,灌溉效益急速衰减。认真贯彻落实巴中市委办公室、市人民政府办公室《关于进一步加快病险塘库除险加固工作的意见》(巴委办发[2007]12号)文件精神,用三年时间基本完成现有40余座病险塘库除险加固任务。三是加快震损工程修复。受“5.12”汶川大地震影响,全县5200余处水利工程不同程度受损,其中高危水库一座,次高危水库20余座。我们积极组织四川大学工程设计研究院专家对我县震损水库进行全面评估,按照“先急后缓、突出重点、分步实施、整体推进”的原则,组织完成了《南江县震损水利工程灾后重建规划》,完成20余座震损水库除险加固,解决12万人的饮水安全问题,规划2008~2010年恢复重建各类水利工程5200余处,概算总投资41余亿元。
        2、推进民生工程。按照“统筹规划、先急后缓,分类规划、建管并重”的原则,坚持井泉窖相结合,以井为主;蓄引提相结合,以引为主;集分延相结合,以集中为主的技术路线。我县力争到2010年解决14万人的饮水安全问题,到2015年全面解决29.1万人的饮水安全问题。一是高山区光雾山等10个乡镇,规划采用引泉、打井、提水、地窖等工程措施,解决饮水不安全人口18998人。二是喀斯特地区原赶场片区、贵民片区、上两片区、杨坝片区一线,规划的工程措施是建蓄水池和地窖,解决饮水不安全人口8670人。三是桌状山地区原长赤片区、沙河片区、大河片区规划采用治理水污染、机压井、新增水源工程涵养水源等措施,解决饮水不安全人口18998人。四是高梁旱榜地区原正直片区、下两片区、赶场片区和南江镇,规划采用引泉、提水、地窖等工程措施,解决饮水不安全人口77688人。新建的安全饮水工程水质要符合国家《生活用水卫生标准》(GB5749)标准,用水量每人每天不低于60公斤,用水方便程度人力往返时间不超过20分钟,水源保证率不低于95%。
        3、加快河堤建设。我们组织省水利水电勘测设计研究院完成了《四川省渠江流域巴中市重点城区防洪工程可行性研究报告》,水利部批准立项。南江县新建防洪7900米,其中左岸3400米,右岸4500米,总投资3445.23万元,工程建成后可保护面积2.5平方公里,保护人口3.2万人,机关、厂矿、学校、企事业单位300余个,固定资产7.1亿元。坚持防洪河堤断面标准化、路面水泥化、禁地林网化、江滩景点化、管理设施规范化,使之成为县城防洪保障线、抢险交通线、而且成为生态景观线和经济发展的支撑线。同时坚持科学规划,精心设计,提出多渠道、多形式集资的建堤思路,实行开发建设、引资建设和投资建设相结合,严格在建河堤工程质量,控制河道行洪断面。
        4、加强水质保护。全面开展水环境综合治理,严禁在饮水水源区域开展网箱、围栏、肥水养殖和放养鸭鹅。一是取缔网箱养鱼。水利部门要积极协同环保部门、乡镇人民政府及相关执法部门,取缔饮用水水源内排污口。凡承担生活集中供水功能的水域禁止一切施肥、网箱、围栏水产养殖。非供水功能从事水产养殖的,禁止新开展网箱、围栏和肥水养殖,其规模必须控制在养殖积的2‰以内。二是保护“母亲河”。加大《水法》宣传力度,启动生态河道景观带建设,划定南江河、明江河为禁止采砂区。同环保、建设等部门配合,树立公告牌,禁止向河道倾倒垃圾和直排,有效推进城市污水处理厂建设工作。建立水环境卫生整治长效管理机制,对南江河、明江河进行常年保洁,及时清理河道垃圾,基本实现“河面无漂浮物、河岸无垃圾、河中无障碍物”的保洁目标。三是打击非法采砂。积极配合县文明委倡导的“保护母亲河、优化城乡环境”行动,成立河道专项整治小组,对县境内河道采砂开展专项整治活动,严厉查处违法涉水和水污染案件,公开进行典型案件查处;依法处理好群众关心、反映强烈的水污染问题,纠正和处理好重点项目建设过程中影响水环境和造成水土流失的行为,查处(关闭)未按照采砂许可范围采砂、超范围采砂、无证采砂的违法行为,规范采砂场。同时配合相关部门寻找河砂替代品,由有序开采逐渐过度到全面禁采,还南江一河清水。
        5、发展水产经济。我县冷水资源总量达32立方米/秒,可开发的冷水资源量为410立方米/秒左右,冷水资源丰富,水质优。要加快与农业科研院校的联姻,充分利用水产科研成果,推动南江冷水鱼产品的开发。一是制定和完善《南江县冷水鱼产业带建设总体规划》。明确了冷水鱼产业发展思路、开发步骤等。二是扶持冷水鱼养殖龙头企业。龙头企业介入,实施产业化开发,是冷水鱼产业做大做强的客观要求。积极支持铁炉坝冷水鱼养殖基地,给予政策上倾斜,给予专项资金扶持,帮助解决冷水鱼产业化发展的“瓶颈”问题。三是着力发展冷水鱼产业链。以产业化经营为主线,依托龙头企业,通过“公司+基地+农户”的利益联结机制延长产业链,增强辐射带动能力。初步形成引种、繁育、养殖、加工,以及餐饮、旅游休闲为一体的冷水鱼产业链。一方面通过办培训班、回收鱼苗等方式带动农户规范养殖。另一方面带动农户发展休闲渔业,使冷水鱼与旅游休闲有机结合,广大游客在欣赏光雾山优美风景的同时,能够品尝美味冷水鱼。
        四、推进“三新”,探索水利可持续发展的科学思路
        1、争取新项目。水利要制定新的发展路子,拓展新的发展空间,跳出水利看水利,跳出水利抓发展,以水利的率先发展和提升,保障“后花园”,服务“三区”建设。一是吃透政策,加大项目储备。根据中央1号文件精神,国家加大了病险水库整治、小型农田水利建设、节水灌溉及生态建设等投入力度,水利建设赢得了大好的发展机遇。我们对项目工作要有前瞻性,认真研究政策,加强信息的收集,根据南江县情及县委、政府工作思路做好规划,积极储备病险水库、安全饮水、江河治理、农发水保等项目。二是发扬“四千精神”,不胜不休争取项目。项目工作上做到“抓大不放小”的原则,力求思路清、点子真、办法活,抓得狠、抓得准。要落实经费,作好前期工作。扎实的前期工作是争取项目的前提,对确定的重点项目,迅速成立领导班子,保障经费投入,保证技术力量,千方百计做好项目的安全鉴定、勘测设计、评审等前期工作。要协调各方,形成合力。积极协调与省、市业务主管部门关系,进一步建立稳定、融洽的工作关系,诚实、信任的人际关系,以便及时了解信息,赢得工作主动权,形成争取项目的合力。三是创新机制,夯实基础。跑成项目不容易,实施好项目更难。我们对争取回来的项目,坚持创新工程建设机制,充分发挥国补资金的激励作用,吸引社会资金的投入。同时要强化管理,确保建一个,成一个,带动一方经济发展。
        2、建立新机制。面对水利发展新形势,一方面要眼睛向外,围绕发挥水利资源优势,大力招商引资和发展民营经济,构建水利经济发展新格局。另一方面要立足于内部挖潜,拓展延伸现有产业,抢占市场,实行设备、技术力量的横向联合,促进水利与相关产业之间的联结,壮大产业实力。按照全省水利工程管理体制改革电视电话会议精神和总体要求,进一步完善中型水库改革,全面推进井坝、杨家沟、官房沟、唐家咀、高龙坎等5座小(1)型水库和小(2)型水库定额补助的管理体制改革。积极推进基层流域站建设,完善基层服务体系,积极服务农村水利建设。充分借鉴外地的成功经验,大胆探索,开拓创新,把握好时机与步骤,做细、做实各项具体工作,积极、稳妥推进改革,确保“思想不散、秩序不乱、工作不断、运转正常”。
        3、建设新队伍。落实县委“融入成西经济圈打造川陕后花园”,必须牢固树立“问事必问人、问人必问责、问责必问底”的行政效能观,全面推进机关效能建设,实现机关廉洁高效。坚持以人为本,树立科学发展观,加强党的执政能力建设和水利系统队伍建设,提高领导班子和干部队伍的整体素质,给能干事的人以机会,给肯干事的人以舞台,给办成事的人以荣誉。狠抓干部职工的工作作风,做到“问人、问事、问责”,打造一支敢负责、能负责的水利队伍,推动南江水利事业的又好又快发展。

        作者系:中共南江县委常委、县委办公室主任

  • 责任编辑:耿羽
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