•   农业命脉工程的一次大手术

    ---监利县乡镇骨干泵站更新改造的调查与思考

                         宋 世 智

    水利是农业的命脉。731日,湖北省委常委、副省长汤涛同志到监利调研时说:“监利县更新改造乡镇骨干泵站的作法应该总结一下”,“不等不靠,这一点非常重要”。监利县对乡镇骨干泵站进行有计划的改造可以说是对农业命脉工程的一次大手术。近日,我们就该县更新改造乡镇骨干泵站的情况进行了实地调研。

    一、手术动因

    监利县位于江汉平原南部,地处四湖中区下游,东滨洪湖,南靠长江,北依东荆河,三面环水,素有 “水袋子”之称。全县版图面积3118平方公里,其中水域658平方公里,耕地168万亩,共有23个乡镇、管理区,总人口138万。由于地理位置特殊,每年“防汛、排涝、抗旱”是监利县的主要任务。近年来,国家投巨资对荆江大堤、长江干堤进行了整险加固,对大型泵站进行了改造,对四湖流域进行了整治,大大提高了抵御外洪内涝、实施统排统灌的能力。然而,以乡镇骨干泵站为代表的小型水利设施却因年久失修极度老化,无法正常运转,已严重制约了农村经济的发展,对乡镇骨干泵站进行更新改造成为当务之急。

    1、安全隐患较大亟待改造。监利县中小泵站大多建于上世纪七、八十年代,多为乡镇骨干泵站,现今已过“而立”之年。受当时资金紧、技术落后、物质缺乏、设计标准低等因素影响,大多已进入报废期。有的机电设备锈蚀磨损,有的绝缘老化,有的泵房几近倒塌、门窗破败不堪,成为栓牛系猪、堆放杂物的重要场所,造成安全事故隐患频发。据调查,该县474处中小泵站,老损率达75%,有的已基本废弃。200759,周老嘴镇中心河泵站在开机抗旱过程中突然整体跨塌,致使机电设备全部报废,直接损失100万元,影响受益农田2.4万亩、受益群众1.8万人。今年529日,汴河镇排六泵站也发生了严重的跨塌,严重影响了1.8万多亩农田排渍和抗旱。黄歇口镇东风二号泵站由于基础下陷引起倾斜,泵房只好用钢条加固、钢缆牵引,运行中泵房整体颤抖,操作规程明令“值班员除定时检查外,不得在泵房内滞留”。荒湖管理区党委书记谢均福用“机器老冒烟,泵房没人住,下雨到处漏,雀子在做窝”来描述建于1977年的东港一泵站改造前的模样。

    2、效益难以发挥需要改造。全县474座电力排灌站总装机容量111935千瓦,设计提排流量1047立方米/,提灌流量367立方米/。由于本身设计标准低、设备落后、配套设施不全,有的还是上世纪六十年代的“苏联制造”,有的无节制闸、无拦污栅,有的进出水渠道淤塞受阻、边坡垮塌,大部分泵站带病运行,功能严重退化,难以正常发挥效益。可以概括为“两低两多”,即设计起点低、建设标准低,多数超期服役、多数带病运行。虽然一些泵站靠每年修修补补,勉强运转,但运转效益却大打折扣。从该县首期已改造的25座泵站来看,原设计流量为200立方米/,而实际流量不到170立方米/荒湖管理区东港一、二泵站虽然每年维护费用投入都在30万元以上,但排灌效率却不到设计标准的60%大垸管理区流港泵站装机10*155千瓦,设计提排流量15立方米/,有6台电机、3台主柜被烧毁,整个泵站正常运行机组不到一半,单台机组实际流量仅为1.2立方米/。周沟泵站、新河口泵站分别装机6*155千瓦和4*155千瓦,承担近3万亩和3.2万亩的排涝面积,由于设备老化,排涝效益减少了50%

    3、群众热切期盼呼唤改造。由于泵站难以正常发挥效益,严重影响到农业生产,遇涝时有渍排不出,遇旱时有水引不进,大多数农民只能望水兴叹,无可奈何。在前不久笔者组织的新农村建设调查问卷中,在“当前最急需解决的是什么”一栏中,有76%的村选择了包括泵站改造在内的水利设施建设。这基本反映了当前群众对泵站更新改造的迫切愿望和民生诉求。有不少农民谈起水利设施,十分担忧后怕:“庆幸的是近几年没有发生大的灾害,如果出现1996年型的内涝,将会遭受灭顶之灾,监利农业将会倒退十年,一些投入大的养殖户有可能会弄的家破人亡。”

    4、农业结构调整逼迫改造。近年来,监利县因地制宜,不断加大农业结构调整力度,传统的粮棉油种植格局被打破,品种品质结构不断优化,水产、畜禽等养殖业蓬勃发展,逐步成为监利农业经济的主体。养殖业对水体的要求越来越高,功能日益退化的排灌设施已无法适应农业结构调整特别是水产发展的需要。据水产大乡棋盘乡党委书记李家模介绍:“现在我们还吃的是毛爹(毛泽东)时代的饭,由于水利设施不配套,一些养殖户看准了项目却不敢投资,全乡每年因旱涝灾害和水污染给养殖户造成的直接损失至少在千万元以上,严重制约了棋盘水产经济的发展。”因此,突出抓好以乡镇骨干泵站更新改造为主体的水利设施建设成为当务之急,已迫在眉睫。

    二、手术作法

    手术势在必行。思想怎么统一,钱从哪里来,标准怎么定,质量如何保证,真正把这项功在当代、利在后世的民心工程抓好办实,成为摆在监利县委、县政府面前必须解决的一道道难题。

    (一)统一思想,制定改造方案。面对排灌设施日益退化的现状和广大群众对改造水利设施的热切期盼,如何抢抓国家支持“三农”的机遇,抓好泵站更新改造,监利县委、县政府高度统一思想,一致认为改造乡镇骨干泵站是改善监利农业水利设施,功在当代、利在长远的民心工程;是解决广大农民群众叫了多年、喊了多年,而未能解决的历史遗留问题的迫切需要;是提高监利农业抗灾能力,确保农业增产、农民增收的重要举措。县委、县政府主要领导率领工作专班多次深入乡镇泵站实地调研,在2008年新年后的第一次县“四大家”领导班子成员会上,迅速果断作出了“集中财力、集中精力、集中时间,举全县之力,在两年的时间内完成乡镇骨干泵站更新改造”的决定。在方案上做到了“五个明确”。一是明确改造范围。1990年以前建设的中小型泵站一同纳入此次改造范围,总装机容量为58290千瓦,其中中型泵站装机29440千瓦,占中型泵站的100%;小型泵站需更新改造的装机容量为28850千瓦,占小型泵站总量的60%二是明确改造时间。2008年分两期改造,泵站数共为63座、 290台套、38130千瓦,项目总投资1.2亿元,第一期改造23座,610前完成;第二期改造40座,年底前全面完成。2009年将余下291处、20160千瓦全部改造完毕,投资8500万元。三是明确改造方法。2008年第一期改造工程为试点示范,每个乡镇改造1座,积累经验后全面推开。在改造中具体实施“三个一”工程,即改造1座泵站、疏挖1条排灌渠道、维修1座泵站所属渠系的控制性涵闸。四是明确改造内容。由于资金有限,改造以更新机电设备为主,提出了“四更新、四配套、一维修”的具体要求,更新变压器、更新配电柜、更新电机、更新水泵主要构件;配套节制闸、配套挡土墙、配套拦污栅、配套管理用房;维修泵站主体建筑。在主体建筑维修上做到“三统一”,即统一建筑风格、统一内外墙装饰、统一改造标志。五是明确改造目标。即恢复工程效益,恢复排灌能力,确保运行安全。

    (二)加强领导,明确改造责任。县委、县政府对泵站更新改造工作高度重视,县乡两级均成立了由县长和乡镇党委书记任组长的泵站更新改造工作领导小组,全面协调指挥改造工作。同时,对县乡责任予以了明确介定。县里做到“五个统一”,即统一规划设计、统一工程预算、统一资金调拨、统一设备采购、统一负担比例(县、乡按11比例负担)。 乡镇做到“四个负责”,即负责组织协调、负责施工环境、负责建筑安装工程质量和进度、负责沟渠疏挖(以乡镇为单位疏挖主干渠3.5千米以上),确保泵站有水能排、有水可灌。

    (三)突出重点,严把改造环节。泵站更新改造面临现场踏勘、施工设计、项目评审、工程招标、设备采购、土建施工、设备安装、工程验收等一系列改造环节他们突出工作重点,强化工作措施,使泵站更新改造工作有序进行。一是严把勘测设计关。在设计程序上做到“三个坚持”,即坚持专业单位设计,坚持专家进行评审,坚持综合部门把关。为在最短的时间内完成最优设计方案的制定,他们组成水工、机电两个设计小组,综合各乡镇上报改造计划和调查摸底的情况,与各乡镇充分交换意见后,完成了勘测设计方案,并通过了专家评审。二是严把设备采购关。工程设计方案敲定后,他们广泛发布了设备采购竞标公告,采取网上、电话询价等方式,联系了22个设备生产厂家,由县政府采购中心按《政府采购法》对机电设备公开招标,最终确定10家设备供应厂商。为保证设备的供应质量和时间,县专班还对中标厂家进行实地考察,派遣了10名业务能力强、实践经验丰富的技术员驻厂监造,全程监督设备生产,并签定了监造责任状。三是严把土建施工关。在设备生产期间,全县采取乡镇委托施工单位形式积极落实施工队伍,工程质量由乡镇联合聘请技术人员把关。四是严把督办检查关。在泵站更新改造期间,县委、县政府主要领导多次不打招呼深入到全县泵站改造的施工现场检查督办,县“四大家”领导人人深入所联系乡镇了解情况,研究问题,商讨办法;县政府组成七个工作督办组到各乡镇进行了巡回检查督办;县人大常委会专门对泵站更新改造工作进行了视察评议。针对少数乡镇存在思想松懈、措施不力、行动迟缓、效率不高的问题,县政府多次召开现场督办会,并拿出30万元予以奖励。针对少数乡镇担心泵站改造可能影响季节性排灌,而表现出来的悲观畏难、徘徊观望等思想倾向,县委先后在新沟、网市等乡镇召开党委书记会议,进一步强化了责任,明确了纪律。同时将此纳入全年农村工作综合考评,实行单项结帐。

    (四)克服困难,筹措改造资金。泵站更新改造,资金是关键。监利是财政穷县,面对财政十分紧缺的现状,他们采取“水费垫、两工筹、财政借、银行贷”等融资办法,确保泵站更新改造工程的顺利实施。在已改造的25泵站中,共投入6571万元,其中水费垫资1000万元,投工投劳筹资1000万元,县财政借贷3000万元。

    三、手术成效

    监利县克服设计工作量大、设备采购繁琐、施工工期紧张等诸多困难,精心组织,连续施工,顺利完成了第一期改造任务,共完成泵站改造25座,其中新建重建4座、改造21座。目前,所有泵站都已投入使用,效果十分明显,不仅消除了大量安全隐患,促进了农业增效、农民增收,减少了灾害损失,降低了能源消耗,同时对改善水环境及生态环境等都起到了积极的促进作用。

    1、面貌新。此次泵站更新改造不仅对泵站机电设备和水工建筑进行了全面改造,对泵站站区、围墙等管护工程也进行了相应维修。具备条件的泵站,按设计要求在站区内修建了道路,安排了绿化带与绿化区,美化了站区办公环境;统一的建筑风格为泵站增添亮点,大方典雅的主厂房建筑风格增添了现代气息,改造后的泵站面貌焕然一新。泵站前后渠道深了、直了、新了,涵闸更坚固了。仅有1台机组正常运转、机房大梁出现裂痕的龚场镇渡口泵站经改造后,8台机组和变压器更换一新,浅灰色外墙和镀金的“渡口泵站”四个大字格外醒目,成为当地的标志性工程。

    2、配套全。他们严格按照“四更新、四配套、一维修”的要求,围绕泵站效益发挥进行功能配套。一是主机组及辅助机电设备一改过去“三无产品”或低标准产品为国内先进产品,全面提升了设备等级档次。二是主泵房严格按照“三统一”的要求进行改造,同时对水泵层、电机层的缺陷进行了处理。三是因地制宜地配套了节制闸、拦污栅、管理用房等。节制闸基本做到了闸门更换、止水配套、启闭机更新、建筑工程修复;拦污栅体作了防锈防腐处理,水工结构进行了加固改造,拦污栅桥墩、桥面进行了加固维修;对八字墙破损进行了修复加固,进出口段进行10-30米的疏挖补砌;部分泵站配套建设了管理用房。这些都为泵站的正常运行提供了有力保障。投资73.7万元的网市镇彭桥泵站改造工程以“彻底改造、不留遗憾”为目标,既更新了机电设备,又重建了土建工程,还配套改造了节制闸、涵洞和引水渠,排灌功能比较完善,排灌效益得到明显提高。

    3、效益好。一是设备等级得到了提升。更新后的设备提升了档次,主要体现在三个方面。第一,优选了水力模型,提高了水泵功能,将原来千篇一律不太适合平原湖区的70型轴流泵,按实际扬程分别更换为85型、100型、125型轴流泵;第二,采用了新工艺新技术,提高了泵站设备等级,变压器和电机都采用真空浸漆,电机从B级绝缘提升到F级绝缘,改善了电能质量,节约了电能电耗;第三,加强了防护等级,提高了人机安全系数,新配电柜为GGD型全密封结构,保证了操作人员的安全,新起动柜安装有机保护器,对电机的断相、过流、低电压都能进行有效保护,提高了电机的安全性。二是功能效率得到了增强。已更新改造的25座泵站原设计流量为200立方米/,由于效率减退,实际流量只达170立方米/,下降了近15%。更新改造后,共增加流量70立方米/,总体功能提高35%左右,排灌能力大幅度提升,已完全能满足二十年一遇的干旱排涝需求。三是初步效益得到了体现。在今年汛期出现的局部旱涝灾情,这些泵站都充分发挥了重要作用,基本保证了灌区内水旱无忧。据测算,通过更新改造,排灌能力提高了35%,新增受益面积18.5万亩,改善排灌面积146万亩,年新增粮食生产能力8000万公斤,年均可节能15%。随着改造工程的不断深入,其效益将会得到更充分的体现。

    4、评价高。监利县不等不靠、狠下决心对乡镇泵站进行更新改造,受到了上上下下的一致好评。省、市领导实地查看后,均予以了充分肯定。一位在乡镇工作了30多年的老干部看到面貌一新的泵站后,情不自禁地感叹:“再也不用看老天爷的脸色(天气)行事了,再也不用过提心吊胆的日子了,这才真正是以人为本、执政为民的体现。”在网市镇彭桥泵站改造完工抽出第一泵清水现场,当地群众拍手称快:“政府为我们办了一件天大的好事!”荒湖管理区一位农民诗人在施工现场由衷的吟出一联:“泵站展宏图,农场可期山水变;荒湖兴特色,人民当颂县区廉。”

    四、术后建议

    监利县乡镇骨干泵站更新改造取得的初步成效是有目共睹的,发挥的作用是显而易见的,值得推广。但其暴露出来的一些问题也不容忽视,主要是投入缺乏保障、改造不够彻底、建设不够规范、管理尚未跟上,这些都需要我们认真研究解决。湖北是水利大省,泵站规模位居全国前列,为实现农业增产增效发挥了极其重要的作用。为加快全省水利建设步伐,促进现代农业发展,推进社会主义新农村建设,现就做好全省中小泵站更新改造提几点建议。

    1加快中小泵站更新改造步伐。据统计,全省有中小泵站18073处、156.9万千瓦,排涝受益面积2312.6万亩,灌溉受益面积1958.2万亩。这些泵站与堤防、大型排涝泵站、大中小水库在农业生产和新农村建设中同样发挥着重要作用。近年来,国家和省投巨资对大江大河进行了治理,将大型泵站列入了国家更新改造计划,加大了政策扶持和资金投入力度,唯独星罗棋布的中小泵站却一直没有政策支持而迟迟无法启动。加快中小泵站更新改造步伐既是贯彻科学发展观、体现执政为民的需要,也是落实中央和省委1号文件、推进新农村建设的需要,还是实现最广大人民群众根本利益的需要,对于促进农业增效、农民增收和农村发展具有十分重要的意义。俗话说:“收多收少在于肥,有收无收在于水”。当前,全省中小泵站大多同监利县一样,普遍设施老化,损毁严重,问题突出,严重制约了农村经济和现代农业的发展,已到了非解决不可的时候。建议国家、省下定决心,尽早启动中小泵站更新改造工作。

    2出台中小泵站更新改造有关扶持政策。我省中小泵站数量多、范围广,更新改造任务较重。由于地方财力有限,国家不予一定政策扶持是难以实施的。当前,农民最关注两件事:交通和水利。据了解,“十一五”期间,湖北省农村交通投资规模为235.2亿元,监利县农村公路规划建设投入达3.59亿元,其中上级补助将达1.83亿元,目前交通瓶颈制约已得到了很大缓解,而水利建设尤其是以中小泵站更新改造为主的小农水设施建设,资金投入严重不足,问题十分突出。为了调动地方积极性,建议国家和省出台五个方面的政策。一是“以奖代补”政策。比照乡村公路建设的补助政策,采取“以奖代补”的办法,建立以中小泵站更新改造为主的小农水设施建设激励机制。根据监利县泵站更新改造实际情况,建议按照中型泵站50%、小型泵站按30%的比例进行补助,干多少、补多少,多干多补、少干少补、不干不补,验收再补。如小型农村水利工程建一项补一项,疏挖灌排渠系,疏挖一段补一段。二是完善“一事一议”、投工投劳政策。农村税费改革取消了农村义务工和劳动积累工后,还没有建立起完善的农村水利投入机制,“一事一议” 又不能出村且难以操作,投工投劳遇到很大阻力,而大多数小农水项目都突破了一乡一村的区域界限,利用“一事一议”筹资成为政策障碍。三是开征水资源费附加政策。四是调整现行粮食直补等补贴政策。将惠农补贴资金直接发放到农民手里,数量小,如果集中起来用于改造小农水设施,其收益要远远高于直接补贴的效益。五是整合专项支农资金政策。对发改委、农业、农业综合开发、血防、水利、国土等部门的专项支农资金,各级政府应研究完善使用管理办法,整合项目,捆绑资金,突出重点,由水利部门做好统一规划,各有关部门密切配合,集中投入到农业水利建设项目上,发挥规模效益,扩大投资效能。

    3、拓宽中小泵站更新改造的筹资渠道。资金是泵站更新改造的重要保障。监利县年财政收入仅2亿多元,而2008年中小泵站更新改造就需1.2亿元。由于资金来源没有正常渠道,只能暂由县财政、水费、乡镇垫资,至于以后如何归还,现在尚无较好办法。根据国家水利投资政策,结合农村水利基础设施工程类别,进一步合理划分投资事权,按照“分级分担负责”的原则,确定分别应由中央、省、市(县)财政承担的建设事项和投资比例。在政府投资有限、农民投入不足的情况下,建议国家和省出台相关政策,探索完善农村水利投融资体制,以形成政府投入为引导、农民投入为基础、其它社会经济组织参与的多元化投入机制。要加大公共财政对农村水利建设的支持力度,制定优惠政策,鼓励农民和民间资本投资小型水利设施建设,鼓励社会资本参与水利基础设施建设。这样,通过国家和省市补助一点、利用投工投劳筹措一点、受益群众一事一议集资一点、发动在外人士捐赠一点等办法,从根本上解决中小泵站的投入问题。

    4、加强中小泵站更新改造的建设和管理。中小泵站更新改造工程涉及长远效益,应严格建设管理。在建设上,为保证质量和效益的最大发挥,建议结合水利工程建设的有关规定,出台《中小泵站更新改造建设管理办法》,建立健全各项管理制度,规范管理,严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和质量监督制,严把质量关,确保改造一处、成一处、受益一处。水利建设“三分在建,七分在管”。在管理上,针对目前大多数水利工程“重建轻管”的问题,建议做到“四个落实”,即落实经营管理主体,落实工程安全责任、防汛抗旱责任和维修养护责任,落实管理标准,落实监管措施。对已改造竣工的项目,及时办理固定资产移交手续,明确产权主体,筹措管护资金,落实管护责任,结合中央和省有关水利工程管理体制改革的有关精神和规定,理顺泵站工程管理单位的管理体制,按“以钱养事”新机制落实维修经费和维护人员,真正走上平时有人管、坏了有人修、更新有能力的良性轨道。同时针对当前小农水工程建设现状,建议有关部门制定操作性强的村组内、跨村、跨乡、跨流域的农村水利工程建设管理意见。

    5、建立中小泵站更新改造的长效机制。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求,加快推进水管体制改革和小型水利工程产权制度改革,确保公益性水利工程纳入财政供养范畴,经营性水利工程全面推向市场,实现基层水利单位良性运行,搭建服务基层水利可持续发展的平台。要按照农业用水商品化、农业灌溉市场化的思路,积极组建农民用水者协会,充分发挥民建、民管作用,用市场方式规范供水、用水行为,确保水资源可持续利用,确保水利工程正常运转,确保农民水费负担减轻。要结合实际,全面推行“民办公助”小型农村水利项目和湖北宜都市推行的农村小型水利工程“受益户共有制”改革。要把中小泵站管理体制和运行机制改革与更新改造同步进行。通过更新改造,积极稳妥地推进中小泵站管理体制、运行机制和水费制度的改革,使之能够良性发展。

     作者简介:宋世智,荆州市委政研室科长,先后在《读者》、《农村工作通讯》、《中国县域经济》、《农民日报》、《湖北日报》等全国100多家报刊(内参)发表新闻、评论、调查报告及文学作品30余万字。

     

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