• 谨防“变养人为养事”的作法把乡镇改革逼进死胡同

    湖南省衡阳县委宣传部刘放生

     

    “变养人为养事”已成为乡镇体制改革中的流行语之一。其逻辑是:乡镇人员太多,人员太多主要是“七所八站”的人员太多,太多的“七所八站”人员把乡镇财政“吃穷了”,使乡镇没钱办事了。所以,乡镇改革的目标之一就是要裁减人员,省下钱来办事。简洁的说法就是“变养人为养事”。

     

    在这里,我不详说发达国家政府公务员或财政支薪人员的数量占总人口和就业人员多大的的比例。也不多说前段从中央到县的改革都不走人的现实。更不重说新一轮的乡级体制改革,是在党和政府领导下的一次重大的自我革新。对于乡级体改后多余的国家工作人员,不能把他们当作乡级现存问题的万恶之源而弃之一隅,以示惩罚,更不能象历史上改朝换代那样,把他们当作前朝伪官吏,一概打倒,使他们走出了垫付税费、欠发工资、受人唾骂的艰难困苦,又陷入大量失业、生存无望的另一个艰难困苦之中。这些方面的意思谁都可以想像得出来。

     

    我想说的只是长期在乡下居住而观察到的实际:山丘区的中小型水库的渠道,有的每秒十几立米的流量,绕着山腰盘旋十里八里甚至几十公里,建设时,每相距一定的长度都建有泄洪闸,专供雨季排泄山洪,以防山洪溢满渠道,造成渠道跨塌,洪水成灾。为此,就要安排管理人员专门看守。可近年来,一些地方因经费困难而撤下了渠道管理人员。于是,遇上暴雨山洪,渠道跨塌,成灾一片,花去数倍数十倍甚至数百倍于养人的钱来救灾抢险和渠道修复。不养人能养得了事吗?这是乡镇水利。

     

    又说农业技术推广,一些地方,财政不供养或少供养乡镇农业技术人员,农业技术人员主要靠销售农药农肥糊口。于是,在农作物病虫害集中防治季节中,一个处方施药,一个处方开出多种农药,有病治病,有虫治虫,有病虫治病虫,没病虫防病虫,不怕有病虫,只怕没病虫,有了大病虫,更好卖农药。其结果是农民多付出的农药钱成倍地超过了供养农业技术人员的钱,还因滥施农药污染环境和农产品。

     

    还有,不养林业技术人员,林业技术人员靠乱砍滥伐罚款生存。不养农机技术人员,农忙季节,农机坏在田中,农业受损。不养兽医,动物瘟疫流行,农民养不了禽兽。不养乡村医生,医生靠多卖卖高价药糊口,农民看不起病。不养教师,学校乱收费发工资,农民读书难。不养文化干部,非法文化产品泛滥。

     

    总之一句话,古今中外的政府提供的公共产品,很大一部分是以提供劳务的形式出现的,也就是养人。公共人员的数量和质量也是国家的核心创新能力之一。乡镇的“七所八站”,大都是公共服务行当,加强公共服务恰恰是乡镇体制改革的重点。随着农村经济社会的发展,农村的公共服务行当,有消有长,但总体上是增加。不养人,何谈养事、养政?就这么简单。(2006-10-15)

  • 责任编辑:华山
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