• 以城乡统筹破解空心村困局
    □赵晓峰
        河源山区“空心村”问题的凸显见证了改革开放30年来城乡社会的最大变迁,也是最具根本性意义的变迁(据6月14日《南方农村报》第4版)。
        人民公社解体后,人的流动越来越自由。近30年来,中国广大的乡村社会通过当兵、考大学、经商、外出打工等途径源源不断地将扎根在泥土中的农民输送到城市,为城市的发展贡献心血和汗水。以此为背景,中国的城市化水平显著提高,当前已经超过40个百分点。按照现今每年增加一个百分点的城市化发展目标,由乡村转移到城市的人口每年都会达到800万之巨。以人口的大规模转移为外在标志的城市化在未来很长一段时间都是一种不可逆转的发展趋势,随之而来,“空心村”的大量涌现也就是历史发展的必然。
        “空心村”,“空”而不“消”有其深刻的社会背景。在当今中国,农民流动的最大群体是规模庞大的农民工,他们中为数众多的人过着“两栖”生活,工作奋斗在城市,养老生活在乡村,扮演的是城市“过客”的身份。因为城市务工的收入还不足以保证其在城市立足所需,社会保障制度也没有将他们纳入在内。现实的情况是,想留守农村的农民,由于农业经营和生产方式落后,生产效益太低而无法安心留,想进入城市谋生的,却由于城乡壁垒高筑也无法放心的走。对于大多数农民而言,城市是他们奋斗的目标,而农村则是他们不愿割舍也无法割舍的“后援”。“空心村”正是在此背景下,应运而生。
        农民工也是国家的公民,应该也必须享有与城市居民均等的公民权利。“空心村”问题的化解必须加大城乡统筹的力度和效度,于城市一端,就是要加快、加大工资报酬调整力度,提高农民工的工资水平,并逐步调整社会保障政策,将农民工群体纳入在内,解决其生活上的后顾之忧,以其在城市的永久居住权、生存权和发展权换取其在乡村社会内部的各种权利,尤其是土地的承包经营权和宅基地所有权。
        一方面要想尽办法让流动到城市的、不愿意返还家乡的农民工群体获得在城市生活的资格和能力,另一方面也要使留守村庄的农民过上有意义、有希望、有盼头的生活,使“空心村”焕发生机,而不是走向凋敝。
        在乡村社会内部,首要是要加快土地在现有政策法律制度框架内进行有效的流转合作,以适度规模经营为手段,确保留守村庄的为数已经很少的青壮年农民获得最起码是与外出务工农民均等的劳动报酬,使其在这个逐渐变的以金钱为人生价值主要衡量标准的社会中能够获得应有的成就感,以保证他们能够而且愿意在农村闯出一片天地。这实质上也是确保农业经营向现代农业体制转型的关键,是确保国家粮食安全无忧的根本性措施,应该得到国家在各个方面的大力支持。
        此外,“空心村”难题的破解也需要关注农村的老年人群体和农民的子女。对老年人来说,要加大农村社会保障的覆盖面,解决老年人的生活问题,还要通过组织建设和文化建设,使他们能够过上“老有所养、老有所乐、老有所用”的生活,让村庄各个年龄群体的人能够形成对村庄未来发展的长远预期,最终形成村庄发展的合力。而对农民子女来说,必须想办法在农村孩子生源大规模减少的情况下,解决好他们的教育问题。现有的义务教育阶段期间书杂费减免政策只具有“治标不治本”的象征性意义,必须提高农村教育的水平和质量,保证农村孩子与城市孩子能够获得均等的受教育权利,特别是受高等教育的机会和权利,保证农民子女在阶层流动中应有的畅通。
  • 责任编辑:zhxf
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