• 制度程序应该成为维护人民群众信仰和价值秩序的有效工具

    ――中国式民主杂谈(二)

    田忠国

     

    我国有的民主人士认为,多党竞争、三权分立是实现民主政治的唯一途径,但如果我们深入分析就会发现,民主问题其实是个权力程序和权利程序的规范问题,如果没有对权力程序和权利程序的规范,几党竞争、几权分立都不会为社会带来真正的民主,也就是说,民主的真正问题不是多党竞争、三权分立的问题,而是个权力结构和权力程序、权利程序的规范化问题。但是,我们需要明确的是,制度程序应该成为维护人民群众信仰和价值秩序的有效工具,而不是相反。但如何才能使制度程序成为维护人民群众信仰和价值秩序的有效工具呢?

    第一,   规范权力程序是突破口

    维护人民群众的信仰和价值秩序的唯一途径就是落实人民群众当家作主的各项权利,离开落实人民群众当家作主的权利,一切承诺都很难真正兑现,因为,任何权力如果没有人民的训治都会陷入不思进取、权力欲望横行、维持自己利益的泥淖,因此,规范权力程序是还权于民、维护人民群众信仰和价值秩序、促进形成价值目标共识的突破口。十七大报告和两会,都明确提出建设法治政府的目标,但是,所谓建设法治政府就是使权力运行程序化、程序运行制度化,我以为,人们应该对此有明确的认识,认真研究权力运行程序,因为,如果我们对权力运行程序缺乏深刻的了解,规范程序运行的制度就会无的放矢,自相矛盾,无法执行。

    第二,   让权利程序制度对官员政绩有裁决权

    和权力程序对应的就是权利程序。权利程序也就是人民群众行使独立的民主权利的方法和过程,也就是所谓的权利程序。制定和落实权利程序的关键或者叫核心,就是让人民群众拥有对官员政绩的裁决权。对官员政绩裁决权直接表现形式就是票选。从我国建国后的历史上看,我国经历了两次大规模的民主实践,一次是文革,再一次就是正在实践的乡直选。有人把文革与现在的民主实践割裂开来,我以为这是不符合中国实际情况的,因为,在我看来,现在的民主实践是在总结文革经验教训后的延伸与深化。文革的民主实践告诉人们,没有制度程序的民主虽然很民主,但由于一部分人剥夺了另一部分人的民主权利,不可避免的造成了灾难,由此可知,推进中国式民主但又避免灾难发生的途径就是使民主程序化、制度化。我一直把程序二字放在前面,把制度二字放在后面,有人可能以为这是笔误造成的结果,其实,这并非是笔误,而是我以为程序先于制度的结果。所谓程序,就是权力或权利运行时的标准路径,而制度则是规范标准的路径的产物。有人认为,过于强调程序制度违背人性,但世界历史告诉人们,世界上的一切文明成果都是人类对人性理解、深化、规制的结果,因为,缺少规制的人性是社会价值秩序破坏的动力之源。

    第三,   人民的意见是决定官员沉浮的唯一依据

    除了人民拥有对官员命运的裁决权外,人民还应拥有动态的意见表达权,也就是说,在票选之后,官员行使权力的过程中,人民仍旧拥有对官员命运的裁量权,也就是人们常说的问责问题。问责一方面要有内部的问责机制,另一方面也必须有人民的问责机制,因为,仅有内部的问责机制,缺乏人民的问责机制,内部问责机制往往失去问责机能。

    第四,   人民民主权利是中国共产党的坚实基础

    自毛泽东主席研究中国历史发展趋势后得出"领导我们事业的核心力量是中国共产党,指导我们事业的理论基础是马克思、列宁主义"后,现在的人们极少研究基础问题了。现在和将来很长一段历史时期内,我以为领导我们事业的核心力量还是中国共产党,但在动态变化的社会生活中,我发现,除马克思、列宁主义是我们的理论基础外,中国共产党更坚实的社会基础则是人民民主权利的全面落实,因为,这是中国共产党融入人民群众的基本前提,也就是说,没有人民群众民主权利的落实,中国共产党就很难扼阻脱离人民群众的现象。任何党派都是由人组成的社会组织,而人的本性在监督缺失、批评缺失、人民决定其命运缺失的情况下,都不可避免的坠入懒隋与欲望挥攉无度的深渊,因此,强化人民的民主权利,就是杜绝此类现象发生的唯一途径。

    第五,   创造中国式民主的普世价值

    创造中国式民主的普世价值,突破西方某些国家以民主的名义实施霸权梦想,就成了我国人民共同的责任。创造中国式民主的普世价值,首先,我们应该充满创新民主制度的自信,其次,要分析清楚民主到底是什么东西,不分析清楚,盲目追求西方的价值观念,其结果只能自己钻进西方的圈套。再次,深刻认识伏羲的民主文化在今天的历史作用和其存在的普世意义。先说民主是个什么东西。我以为,人们所说的民主,不过是对权力与权利运行程序的有效规范,使之在良性互动的过程中相互融入,形成强大群体意志和国家意志,在社会发展的过程中共同创造社会福祉、共同分享福祉。这才是民主的要意,而并非是多党竞争,多党竞分,而是一党为主,多党竞合,并通过权力与权利的运行机制,实现人民共同的奋斗目标:全民福祉。再说伏羲的民主文化,有人可能认为,伏羲留给我们的只是卦画,没有文字,根本就不存在民主文化的问题。但如果人们承认程序也是人类中最美好的语言之一,如果你真读懂了伏羲的程序语言和程序逻辑,人们将会发现,普世的民主价值原来就在这里。

    总结

    通过以上所述,人们会发现,维护人民群众信仰和价值秩序的就是人民群众民主权利的程序化、规范化和权力的程序化、制度化,因为,程序是标准的路径,而规范则是行为的标准,所以,人民群众只有拥有了标准的路径和规范的行为的行使权利,才能有效的维护自己的信仰和自己心中的价值秩序。

    2008414日星期一

     

     

  • 责任编辑:华山
  • 发表评论
  • 评分: 1 2 3 4 5

        
  • ·请遵守中华人民共和国其他各项有关法律法规。
  • ·用户需对自己在使用本站服务过程中的行为承担法律责任(直接或间接导致的)。
  • ·本站管理员有权保留或删除评论内容。