• 一个农民对三农问题的关注 (二)

     

    作者:张小猛

     

    五:平均每户拥有二亩多住宅面积的村庄

    我们村小组人口不多,数量也就两百人左右,按户算勉强有四五十户。长期在家的人口可能只有总人口的三分之一,也就七八十人左右。这样一个小自然村,我们所占用的住宅用地面积估计在一百二十亩左右。平均每人合半亩多,这在国家土地日益紧张的时代实在是一种浪费。中国的新农村建设为我们提供了一些机会,如何整合土地资源,为国家释放出更多的农用耕地,为村民们的生活带来明显的改善。

    我们村小组拥有数量比较多的土地,拥有数量比较多的住宅闲置土地,而农民却很贫穷。到目前为止,只有一户的二层楼房;靠要饭生活的,被饿死的,长期在外做苦力的,这种贫穷的面貌与我们拥有大量土地的事实实在是不相符的。我们村小组又分为两个小组,总的可用开发农地应该有六百亩左右,上报国家的可能有近五百亩,被闲置和浪费的有将近一百亩左右,如果土地可以自由买卖,那么我们只要卖出五分之一的土地就可以改善村子的落后面貌,而且我们完全可以把浪费闲置的那一百亩地卖出去,这并没有减少村民目前的农用耕地。

    按照新农村建设的标准,我们村小组的近五十户,完全可以集中在二十亩地的范围内,这需要资金来完成村民的搬迁,因为把房子拆了再建是要浪费一些材料和人工费用的。

    以我家门的情况来说明我们村小组的土地是如何浪费和闲置的。我父亲是老大,我们一家人基本上都在城市上班或者做生意,老家很少回去,但我们在老家有一些老房子,包括以前打小麦的麦场,我们基本上有二亩多的住宅面积。我亲二叔家估计也有二亩左右的面积,我三叔家已经在附近的集镇上建了房,但老房子还在,基本上是没人住,共占土地面积有一亩多。我四叔被饿死了,我四婶改嫁带着小孩在广东打工,家里的老房子应该有一亩多,常年没人住,都是一种浪费。

    那要饭的两兄弟的住宅面积估计有三亩多,其他有好多家的住宅面积都有超过三亩的,关键是还没有人住或者很少人住。

    我在这里做一种假设,如果土地允许买卖,我家二亩多的住宅土地会卖掉的,因为我家在城市已经有房子了;我三叔家在集镇上已经自建了两套房子,也会把老家的住宅土地卖掉的,我四叔的儿子目前正想建房,如果家里的房子用地可以卖掉,他们也希望到集镇上建房子,因为我们村小组的路太差了,家人开车回去要用砖头垫一下走一下,不然,那些高起的路辙会碰坏车的底盘,后来再开车回去只好把车停在离家三里路的集镇上后走回去。很多去乡下收粮食的小贩都不愿意去,即便有去的说路不好,给的价格比较低,很多人都不想呆在村子里。只有我二叔家可怜,只能呆在村子里。

    六:中国应该向二十亿亩耕地的目标努力

    物价上涨,房价上涨,城市建设用地的增加,国家为此制定一系列的土地政策,为的是改善这种现象,改善民生。政府的动机是好的,而实际上政府制定了一系列恶性循环的土地政策。

    政府口口声声要守住十八亿亩耕地的底线,而忽略了这样一个事实,中国的农村浪费了大量的闲置的可以改造和利用的土地资源。政府应该制定相关政策,把农村浪费和闲置的大量的土地释放出来。

    守住十八亿亩耕地的底线,只会越守越少。而释放农民闲置土地,则可以把中国的耕地数量从十八亿提高到二十亿。

    政府对所有的耕地进行普查,实际上是不全面的行为。政府应该对中国所有的土地进行普查,特别农村的村庄所占用的土地。中国总的有多少土地,根据人口数量,多大比例的人口在城市住或者有潜力到城市住,多大比例的人口到集镇上或者一些交通好的过路店附近自建房,剩下的全部集中到一块搞新农村示范园。城市人口的住宅面积是多少,集镇建房人口的住宅面积是多少,新农村示范园人口的住宅面积是多少。中国所有的土地,减去总的住宅土地就是耕地的数量,应该会超过二十亿亩。农村搬迁需要资金,而土地的自由流通就可以筹集到资金。

    以我们村小组来说,上报国家耕地为五百亩,村庄的土地面积有一百二十亩,土地允许流通,有一半的农民会到城市和集镇生存,剩下一半进行新农村建设,需要住宅土地面积不会超过二十亩,就可以释放为国家创造一百亩的土地。等于我们村庄进行新农村建设,可以释放闲置土地达到百分之二十的比例。

    以我们整个村来说,有两千人左右,十三个村小组,上报国家土地应该有四千亩左右,十三个村小组住宅所占土地应该有七百亩以上,如果土地自由流通,很大一部分会到城市和集镇发展,剩下的集中进行新农村建设,所需住宅土地面积不超过两百亩,可以释放五百亩的土地,达到百分之十二的比例。

    中国农村的所有村庄进行土地释放,按百分之十来计算,那么,十八亿耕地就可以释放一点八亿,这是保守的估计,实际上会超过这个数目。

    中国的土地能不能释放出来两亿亩的农用耕地,很简单的做法。对中国所有农村的村庄进行土地普查,数量应该会超过三亿,而利用新农村建设进行住宅用地,一亿亩足够了。

    农村村庄进行土地资源整合,国家可以增加两亿亩耕地。国家不应该控制建设用地的数量,甚至不应该约束土地用来做什么,拥有土地承包经营权的农民,可以种地,也可以在土地上建房子,只要按国家的规划建就可以了。该做耕地的土地,农民建了房子也卖不出去,所以只能种地;该做建设用地的,农民种地,很多开发商会去买地来建房子,所以必须做建设用地。

    七:新农村建设示范园的项目

    我对新农村建设的了解和关注都不多,因为最近身边发生了很多土地矛盾的问题,所以,才开始关注。关注之后,我发现国家的土地政策约束了新农村的建设,很多土地资源被严重浪费,恶性循环的土地政策会阻碍新农村建设的进展,也会增加新农村建设的成本,而新农村建设缺的就是资金,我们应该及早制定良心循环的土地政策,降低新农村建设的成本。

    我在网上大致了解下,新农村建设有几大项。政府的动机是非常好的,也是农民和农村迫切需要解决的问题。我无法在短时间内对新农村建设有太多研究,也无法制定太详细的计划。这里只简单整理一些我的想法,如果有政府机构或者三农关注人员对我的计划感兴趣,我再做进一步的整理出详细的计划和程序。

    根据我们村子的实际情况,如上面的一些分析,我有意筹备一个新农村建设示范园的项目。需要资金可以有一百万元,或者五十万元,最低为二十万元。资金可以是借款,可以是无息贷款,可以是低息贷款。正常的贷款利息无法进行该项目,除非土地允许自由买卖。

    该项目的目的:

    一:通过对我们村小组的土地资源整合,释放出我们村浪费和闲置的住宅用地,转化为农用耕地。为国家创造出一百亩的农用耕地。

    二:改善我们村农民的生活环境,让家家户户都盖楼房,让人人都住楼房;建立村小组最低生活保障制度,让人人保持一般的生活水准生存;修路和安装自来水设备。

    三:尝试新农村建设的方式,探索和积累一些新农村建设的经验;为深化中国的土地改革提供可行性的实践依据。

    该项目的大致构想:如果有一百万元的资金,计划在一年内把村民全部迁出原地,集中在二十亩土地的示范园内;如果有五十万的资金,计划在两年内把村民全部迁出;如果有二十万元的启动资金,计划在三年内把村民全部迁出。村民迁出后可以在原村庄一百二十亩土地的范围开展耕地化加工。这多出来的一百亩土地,每年租给农民,每年可以有不少于一万元的租金收入。如果这笔收入不能维持新农村示范园每年所需要的开支,可以要求农民从村小组其他五百亩地中再拿出一百亩地来收租金维持所需开支。

    之所以需要最低资金为二十万元,是因为村小组近五十户的房子拆了再重新盖,需要补偿十五万左右,我们村小组有一半的房子是很破的,不怎么需要多补偿的,只需要把破房子的材料钱出了,真正新盖的房子也没多少,十五万估计差不多。十五万元可以分三批来进行。

    剩余五万元要修路和建自来水设备,以及建一些公共住房,供那些单身汉和盖不起房的免费使用。二十万元的启动资金可能紧张,也可能不够。但只要能改善村民们的生活条件和生活质量,村民们可以自己在筹资一部分钱。村的的路大家都想修,也都愿意出一部分钱,村里人都想使用自来水,只要资金差的不是太多,不够的有村民们凑钱解决。

    八:新农村建设的瓶颈是土地不能自由流动和恶性循环的土地政策

    新农村建设的两个关键:一个是资金,一个是需要良心循环的土地政策。

    资金方面,国家不可能对所有的农村和农民投入资金来建设新农村。所以,农民只有靠土地流通换取资金,建设新农村。土地自由买卖在中国是一个很普遍的事实,目前主要集中在城镇方面。农村也有土地自由买卖的,因为没有土地承包的书面证据,我们村的土地只能一年一年的自由流通。新农村建设,但靠眼前的资金是不够的,我们必须要用未来的钱来发展和建设新农村。一个很多人都知道的一种说法,中国一个老太太和一个美国老太太都想住新房子,中国老太太从年轻的时候就开始攥钱,直到老的快死了,才买了房子,而自己已经没有多少时间来享受住新房子的幸福;美国老太太从年轻的时候就用按揭贷款的方式买了新房子,直到老的快死了,才还清银行的贷款,但美国老太太是幸福的,一直在住新房子。

    中国新农村建设需要的资金,同样需要用未来的钱来建设,卖了土地就等于是在用一百年之后的土地租金来改善农村。虽然说我们用了未来子孙后代的资金,但因为有了资金可以让社会发展的更快,实际上,我们是在用未来子孙后代的资金为子孙后代做生意。因为社会的快速发展,生活质量的快速提高就是我们为子孙后代赚取的利润。我们使用外资搞改革开放就是这个道理,很多外资做的企业我们过几十年自己也会做,但我们使用外资过几年自己就可以做了。

    如果不能利用土地自由流通来争取民间资金,除此以外的方式就是国家投资,对中国所有的农村进行搬迁改造。而新农村的搬迁改造,平均每个农民是需要投资五千元左右资金的。中国以十亿农民来计算,那么就需要五万亿的资金,这对国家来说是相当大的负担。

    另一个方面就是良性循环的土地政策。我们制定的土地政策应该鼓励农民从农村搬出,到城市买房子或城镇建房子,而不是逼的农民只能在农村建房子,浪费大量的耕地资源。

    土地自由流通买卖,良心循环的土地政策,两者缺一不可。

    九:无期限连续土地承包经营权可以暂时替代土地私有化

    很多三农人物主张土地私有化,实际上土地也应该私有化,只有私有化的土地政策才能激发农民的积极性,也可以在国家不用投资的情况下,农民用土地流通的资金来建设新农村。

    但是,也有很人反对土地私有化,包括那些土地私有化后受益的农民。因为农民的眼光不够长远,思想上比较保守,总以为土地私有化就有可能没有地种,有可能回到解放前那种受剥削的时代,这是老年人的心态。中国经济的高速发展,社会保障制度的不断完善,城市集镇化的快速发展,就业机会的不断增加。任何一个农民只要愿意,随时都会找到一份可以养家糊口的工作。土地私有化后,农民拥有自己的产权,就等于固定资产,可以卖也可以不卖,卖了土地就等于有了一笔数量不少的资金,有了资金就可以在国家的城镇化建设中投资一些生意。即便生意失败后没有了土地,国家的低保制度的完善也可以保障任何一个农民起码的生存。

    还有其他的反对声音,说土地私有化容易造成一部分人拥有大量土地。国家鼓励一部分人先富裕,带动其他人共同富裕。有能力比较出色的农民,可以先富起来,带动他人富裕。为什么怀疑那些拥有大量土地的是别人而不是自己,这是能力和信心不足的表现,这种人到哪里做什么都会比别人差,因为心态上没有上进心,就希望吃大锅饭,别人靠能力在法律允许的情况下积累大量土地,符合国家和农民对新农村建设的利益。个人拥有大量土地也是未来发展的趋势,这是一个机械化的时代,大面积土地适合机械化作业的发展,也可以为国家释放出更多的土地。因为一家一户的土地模式,田地里很多小路,大面积耕种,那些小路就可以开发成土地,增加国家的土地面积。

    反对土地私有化的理由都是站不住脚的,也是没有道理的,但这种人还是比较多的,力量也是强大的。所以,土地如果能在短时间进行私有化改造是非常好的事情,如果土地私有化有一些阻力,我们可以有另外一种方式来达到和私有化相同的目的。土地可以在短期内不进行私有化改造,但我们的土地政策一定要鼓励土地的自由流通,土地自由流通和买卖在城市是很普遍的现象,我们必须把这种现象推广到农村,因为农村的新农村建设需要资金,而土地就是资金。更主要的是,国家要想守住十八亿亩土地或者释放出更多的土地,重点是在农村而不是控制城市的建设用地。控制城市的建设用地是一种减法做法,耕地数量只会越来越少,释放农村的建设用地是一种加法做法,耕地数量只会越来越多。

    目前的土地承包经营权制度是无法让土地自由流通的,因为农村的土地始终只能种地,农民只有三十年的承包经营权,时间太短,三十年后就失去权益了。按照我们村租地的价格,一亩地一年一百元,三十年才三千元,这些资金相对于农民和新农村建设来说实在太少。而且从投资的角度来讲,人们投资三千元,期望能赚到的也可能是三千元。我们的土地政策应该激发农民投资土地承包经营权,让土地动起来,类似于股票的价值,使用民间资金发展新农村建设,改善农民的生活标准,为国家创造出更多的土地,实现双赢的效果。

    从另一个角度来讲,我们国家在推进各个方面的法制建设,而我们村的村民从来没有看到或者签定过土地承包经营权的书面证明。土地的确是承包给农民在种,也的确是三十年不变,但没有书面的承包协议,只有口头承诺的承包权,在人们法制意识逐步提高的时代,没有人会愿意投资口头承诺的承包经营权,所以,我们的土地承包经营权只能一年一年的转承包给别人,每年收一百元的承包费用,而这种零散的资金收入根本不能适应新农村建设的需要。那些租别人土地承包权去种地的农民,每年一百元的承包转让费,而土地的收益利润会超过两百元,不然的话,投资别人的承包地就没有多大的意义。其实,这几年农村种地是有不错的利润,很多农民想租别人的地来种而没有机会。农村土地承包经营权的流通是有很大的市场,但政府没有制定相关合适的土地政策来配合农民的这种需要。相关的政策也包括国家的法律和书面证明的承包证。

    无期限连续土地承包经营权可以暂时替代土地私有化。三十年的土地承包经营权时间太短,不能激发农民对投资土地的热情,也就不能利用民间资金来建设新农村。所以,土地承包经营权应该以三十年为一个期限,到期后自动延续三十年,无期限自动延续。这种无期限连续土地承包经营权必须像房子一样,可以自由流通,权利人死亡后可以继承。只有国家有权收回这种权利,国家收回农民的这种权益,必须根据市场价格做补偿。土地一律属于国家,而不是属于集体。因为集体的名誉容易被滥用,就像我的干部叔叔,和几个违反计划生育的农民商量,把别人家的地补钱克扣私分了,然后对外宣称,这是集体研究决定的,这种集体研究从法律上来说没有任何意义,反而有违法的嫌疑,你我集体研究去把银行里的钱分了,你我是不能以集体研究的理由来逃脱法制责任的。农民相信国家,而不相信集体,所以,中国的土地所有权只能属于国家,不能属于集体,只有国家有权按市场价格征收土地。

    无期限连续土地承包经营权,如果这种土地方式可以实施,土地的承包经营权可以继承,那么,针对那些新结婚的和生了小孩的农民,国家不再重新分配土地承包经营权。没有土地的农民可以外出打工,可以租别人的地种,实在是没有能力又懒惰的农民,他们可以享受国家或者地方政府的最低生活保障制度。这样就可以在法律上理顺了土地的归属和产权问题,避免了农民为了土地权益发生很多社会矛盾。国家应该在土地自由流通时征收税金,充实建立全国最低生活保障基金

    十:中国房价的高低取决于我们的土地政策(中国土地政策的三大失误!)

    自相矛盾的退耕还林政策

    我们的土地政策始终处于一种自相矛盾之中。一方面要退耕还林,把那些耕地变更为树林,绿化环境;另一方面,国家耕地资源紧张,粮食价格带动其他物价飞涨。国家因此制定了一系列恶性循环的土地政策。参见我BLOGhttp://xinnongcunzhang.blog.163.com/edit/

    国家要退耕还林,是为了什么?如果只是为了绿化环境,那么,我们有这个必要吗?我们国家的耕地数量能承担这种代价吗?我们浪费了大量的耕地数量来进行退耕还林政策,另一方面国家的耕地资源又非常紧张,这是非常矛盾的政策。在我们农村有大量的闲置和浪费的土地,我们为什么不可以用这些土地来绿化环境,而保护中国耕地数量的减少。有政府进行资金补偿式的退耕还林政策,一方面占用了大量的耕地,一方面浪费了大量的资金。这样的土地政策实际上是一种面子工程,因为据我所知的退耕还林都是在公路和道路的两边,而农村闲置和浪费的土地就没有多少人去进行植林的工作。

    退耕还林的土地政策,说明我们的土地资源不是很紧张。而我们又要守住十八亿亩耕地的底线,也就是我们嘴巴吃的问题。为了守住这个十八亿母耕地的底线,我们严格控制建设用地的审批,甚至准备开发荒地。我们的土地政策正在自相矛盾的制定和执行中。

    我们国家的耕地数量紧张吗?好象不紧张,因为很多地方仍然在大量地搞退耕还林政策!我们国家的耕地很充足吗?好象也不是,因为国家为了守住我们的嘴巴有饭吃,严格控制建设用地数量,迫使一些建设地皮的价格在一年的时间左右暴涨很多倍。我们国家的耕地数量又充足又很紧张,这就是我们的土地政策让我们感觉到的。

     恶性循环和良性循环的土地政策:

    随着物价的飞涨和国家建设用地的数量增加,国家开始重视农用耕地,一个口号就是:守住十八亿亩耕地的底线。为了守住这十八亿亩土地,国家正在制定和执行一些恶性循环的土地政策。

    中国农村的农民都想去城市买房,都想去集镇上自建房,因为希望住的地方交通好,发展机会多。我们村子在城市买房的有,在集镇上建房的有。不知道那些土地政策制定者是不是明白这样一个道理:一亩地在城市建房可以住二十户人家;一亩地在集镇上建房可以住十户人家;一亩地在农村建房,也许只能住一户人家甚至不到一户人家。还有一个不知道是,那些土地政策制定者和政府管理人员是不是从来没有去过农村,在农村有很多浪费的土地和闲置的土地,中国所有的农村都可以释放出相当多的土地。要想让农村释放出更多的土地,就应该鼓励农民到城市买房,到集镇上建房。而目前国家的土地政策是:控制城市和集镇建设用地数量,迫使城市房价翻倍上涨,集镇地皮价格成倍上涨,一年前,在我们集镇上一万元两间房的地皮价格目前已经涨到五万,因为国家严格控制耕地转为建用地。很多想到城市买房的人,去集镇上建房的人只好在农村建房,而占用了很多土地。

    一个很奇怪的现象:国家为了守住十八亿耕地的红线,严格控制耕地转为建设用地,为什么不去制定一些鼓励建设用地转为耕地的做法,中国的农村有大量的闲置的浪费的建设用地。很多农民希望把自己的建设用地转化为耕地,可惜没有相关的政策,农民没有卖地的权利。耕地转为建设用地,开发商可以赚钱,政府可以赚钱;而农民的建设用地转为耕地,是需要政府投资的,就像城市的城中村改造一样,政府给农民补偿拆迁费,农民迁出。而中国的农民数量太多,政府根本不可能给每户农民补偿拆迁费来整合土地资源。政府做不到的事情,市场可以做到,只要允许土地自由买卖,很多农民会自己会搬迁的。

    农村的闲置和浪费的建设用地,名义上是集体所有,国家或者政府是否可以以集体的名义来收回那些土地。答案是否定的,农村的住宅用地,很多都是历史遗留下来的,农村的村民或者村干部都拥有这些历史遗留下来的住宅地,虽然这些地不能卖钱,但种树或者野生的树还是能有点效益的,没有农民会轻易放弃这些权益的。在我们村子里就经常发生这些矛盾,村里书记同意你去一个可以建房的空地建房,但空地的主人不同意,那是人家父辈遗留下来的空地,两家人只好打架,最后还是不能盖,村里书记也根本解决不了。一户农民的反抗如此,要想让所有的空地都让出来,交给集体,阻力会更大。何况,即便那些农村的空地上交集体,空地上的树木你要给人家补偿,那是农民自己栽的,空地上的房子再破,要收回的集体也必须给予补偿。单纯地收回一片一片的农村空地没有任何意义,耕地是需要统一规划的,两个房子中间一片地来种地是根本不行的。

    释放农村大量的闲置土地,是需要国家和农民双赢的。国家的农用耕地不仅要守住十八亿,更要争取达到二十亿;农民要住到城市集镇或者交通好的地方。国家允许土地自由买卖,农民会自己把地卖了,把房子拆迁了。农村的地再不值钱,也比种几颗树有价值。我们村的土地租给别人种,每年的租金有一百到一百五一亩地的。按一百年的租金来算,也有一万多,一亩地至少也要卖个一万元。当土地流通起来后,价格自然会上涨。

    土地能卖钱,有钱的农民会更多,希望去县城买房的人更多,农村可以释放出来的耕地会更多。耕地数量增加,国家应该允许城市郊区的土地大量地不受约束的建商品房,因为土地价格低,商品房的价格也会降低,去城市郊区买房的农民更多,农村可以释放出来的耕地也就更多。所以,政府应该制定良心循环的土地政策,而不是恶性循环的土地政策。

    中国目前的土地政策是一种恶性循环的土地政策,政府控制城市和集镇的耕地转为建设用地,地皮和房价高涨,农民只能在农村建房,而农民在农村建房是会占用很多土地资源的。农民在农村建的房子越多或者档次越搞,以后要释放农村的土地,释放出更多耕地的成本会增加很多。

     农村土地不能自由流通买卖:

    从国家的法律和实践来看,土地自由买卖流通已经是一种很普遍的现象。这种现象目前只有在城市和郊区才有,因为目前国家重视城镇的发展,这些地方的土地有让人愿意买。而广大的农村的土地则没有人去买,因为只能种田。因为土地不能卖,很多农民占用了很多闲置的地皮而阻止国家和他人的使用。我们村就是这样的现象,好多户一家的住宅有四五亩而不允许他人来改造或者使用,这种使用是无偿使用。

    国家一方面土地紧张,另一方面又在浪费和闲置土地,我们需要调整这些政策。

    中国房价的高低取决于我们的土地政策,如果我们的耕地数量不再紧张了,那么,建设用地的审批就不会这么紧张,当建设用地数量增加的时候,房价自然会降下来。

  • 责任编辑:华山
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