突出“六个坚持” 强势推进新农村建设进程
陆海峰 杨冬生
建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观的要求,从全面建设小康社会的战略高度做出的一项重大战略部署,对于有效解决“三农”问题,实现城乡协调发展、共同繁荣具有重要意义。近年来,我们按照中央提出的“二十字”总要求,以“十大工程”为主抓手,进一步完善机制,创新举措,扎实推进社会主义新农村建设,取得了初步成效。2007年,全市新建扩建农业项目405个,完成“三资”农业投入16.9亿元,高效农业面积和生猪、家禽规模养殖占比分别达到50.8%、50.8%和91%。新建农民专业合作社、农村土地股份合作社、农村社区股份合作社分别达到203家、108家和34家,总量位居南通第一。农民聚居化水平明显提高,有效节约了土地资源,新增复垦面积5438亩。新增培训农村劳动力20162人,转移农村劳动力20662人,“如皋花木盆景巧匠”和“如皋数控”被劳动保障部评为优秀劳务品牌。全年新建改扩建村公共服务中心217个;建成为农综合服务社41家,镇、村级爱心超市22家、306家。农村环境面貌显著改善,新一轮镇区规划全部完成,镇区框架建设全面拉开,污水处理、垃圾集中处置、河道整治、“一池三改”等工作扎实推进。小康示范镇村建设初见成效,对照全面小康标准,丁堰、如城、长江(如皋港区)、经济开发区率先达到小康要求,98个示范村中88个基本达到全面小康标准,广大人民群众的满意度、幸福感不断提升。
2008年,我市将紧紧围绕中央“二十字”方针和南通“九个化”的具体要求,围绕繁荣农村经济、增加农民收入、改善农村环境的总体目标,进一步突出“六个坚持”,强势推进新农村建设进程,努力让发展成果最大限度地惠及广大人民。
(一)坚持以繁荣农村经济为中心,努力为新农村建设夯实发展基础。党的十七大报告明确把繁荣农村经济作为推进社会主义新农村建设的首要任务。我们将结合实际,以工业化的理念、产业化的思路、市场化的思维、科技化的手段,推动农业农村经济社会又好又快发展。大力推进农村工业化进程。始终坚持突出工业在农村经济发展中的主体地位,坚定不移地走新型工业化道路,通过招商引资、项目投入、全民创业,加快工业化进程,引导农村工业企业做大做强,为繁荣农村经济多作贡献。大力发展高效规模农业。以争创高效农业规模化先行镇、示范村为抓手,强势推进现代农业园区和养殖小区建设,加快调整和优化农业产业结构,不断做大 “四大”特色板块;以项目农业为依托,全力推进农业招商引资,加大“三资”投入农业力度,培育壮大龙头企业,促进优势产业集群发展。大力提升农村服务业。以加快集镇建设为依托,积极推进房地开发、宾馆超市、餐饮娱乐等消费服务业和科技服务、金融保险等生产服务业的发展,提升农村现代服务业档次;以村公共服务中心为载体,积极推进农产品、农业生产资料和生活消费品连锁经营,完善农村商贸流通服务体系。
(二)坚持以增加农民收入为根本,着力为新农村建设增强发展后劲。实现农民收入持续快速增长,提高农民的生活质量,是建设社会主义新农村的根本目的。强化创业富民。继续推进“双强”、“双带”、返乡创业等工程,加强创业辅导,落实优惠政策,提供高效服务,大力发展农村特色产业,带动农民能工则工、宜商则商,不断激发农村经济发展的内生活力,拓宽农民增收渠道。加快转移富民。充分放大“333”模式和如皋“建筑强市”的品牌带动效应,全面提升农民转移的层次和水平。大力加强农村劳动力技能培训,加快建立城乡统一的公平就业制度,建立健全城乡就业公共服务网络,为外出务工农民免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍等服务。推动均衡发展。坚持以“双帮”工程为抓手,以结对帮扶为重点,创新帮扶方式,坚持“输血”与“造血”相结合,通过制定优惠政策、落实发展资金、引进致富项目、转移劳动力相结合的办法,加快经济薄弱村和低收入农户脱贫致富。
(三)坚持以创新体制机制为动力,竭力为新农村建设破解制约瓶颈。创新体制机制是推进新农村建设的强大动力源泉和制度保证。不断创新资金投入机制。抓住当前国家加大支农惠农力度的机遇,积极向上争取资金用于新农村建设;充分发挥市场机制作用,积极引导社会力量参与新农村建设,吸引各类资本对“三农”的投入;通过建立担保基金、协会等方法,争取金融机构加大对新农村建设的信贷支持。不断创新土地利用机制。以农民聚居化推进为契机,进一步加大农村集体土地复垦、拆迁整理和存量盘活力度,建立健全城镇建设用地挂钩周转指标,加快落实农村建设用地整理与新增城镇建设用地挂钩周转指标,为经济社会发展提供充足的土地利用空间。加快推进农村“三大合作”组织建设。把推进“三大合作”与发展高效规模农业、缓解新农村建设用地矛盾、实现集体资产保值增值有机结合起来,进一步建立健全产权联结、资产运营、利益分配的机制,不断提升合作的层次和水平,提高农民组织化程度、促进农业增效和农民增收。
(四)坚持以发展成果惠民为宗旨,大力为新农村建设筑牢民生保障。科学发展观,核心是以人为本。建设社会主义新农村,要始终坚持把改善民生作为加快新农村建设的重要任务,让广大农民享受改革发展成果,不断提高农民的幸福指数和满意度。全面推进农村社会事业。推动优质教育资源向农村延伸,同时认真落实义务教育各项规定,确保每个困难家庭的子女都能接受义务教育;加快健全市、镇、村三级卫生服务网络和体系,不断扩大农村新型合作医疗保险覆盖面,切实提高农村公共卫生服务水平;加速发展农村文体事业,开展丰富多彩的群众文化活动,满足群众精神文化需要。全面提高农村社会保障。坚持城乡统筹、循序渐进、提高水平、逐步接轨的原则,加快形成覆盖城乡、比较完善的社会保障体系,确保实现城乡低保应保尽保、失地农民即征即保、规模以上企业用工必保;进一步完善最低工资保障制度,高度重视就业再就业工作,通过政府出资买单、创办社区经济实体、开发公益性岗位等举措帮助失地农民实现再就业。全面改善农村基础设施。积极实施为民办实事工程,加推进镇村规划全覆盖,加快农民集中居住区建设,进一步完善村级公共服务中心“八大功能、三大超市”,加快村组公路建设和危桥改造,加快农村水、电、通信、有线电视等的建设,切实加速城乡一体化进程。
(五)坚持以生态文明建设为抓手,全力为新农村建设营造优美环境。建设生态文明,是党的十七大的最新要求。我们将以生态市创建为总抓手,以国家、省环境优美乡镇,省市卫生村创建为载体,深入开展农村环境综合整治,落实长效管理机制,进一步做优做美农村生态环境。绿化上,要抢抓春季有利时机,以林业产权制度改革为动力,进一步加大植树造林力度,确保3月底完成绿化全年任务。河道整治上,全面推进三、四级河道的疏浚整治,确保3月底前完成所有应疏浚各级河道的整治,同时建立起长效管理机制。垃圾处置上,加快镇垃圾中转站、村垃圾中转房的建设,加快运输车、保洁车、保洁员的配置, 3月底前全面落实到位,迅速建立起“户集中、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收集处理体系,确保实现农村生活垃圾集中收集处理率达100%,公共场所消灭暴露垃圾。同时大力推进镇污水处理厂建设、农村户厕改造、秸秆综合利用,加强农村环境综合整治,全面提升村容村貌,为广大农民提供优美整洁的生产、生活环境。
(六)坚持以培育新型农民为基础,倾力为新农村建设提供智力支持。新农村的主体是农民,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,发挥农民的主体作用,是建设社会主义新农村成败的关键。切实增强农民主体意识。加大宣传教育,使广大农民群众了解新农村建设的目的意义、任务要求,进一步赢得农民的理解和支持,激发农民的热情和动力,吸引更多的农民投身新农村建设大潮,当好新农村建设的主力军。不断增强农民发展能力。以种养殖专业户、村组干部、农村经纪人及返乡创业人员为主要对象,以专业技术、经营管理、法律知识和创业技能为主要内容,大力开展农民教育培训,使广大农民群众成为发展家庭产业、创办农业企业、推进高效农业的骨干。全面提升农民综合素质。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和社会主义荣辱观教育,通过开展“文明户”、“五好家庭”等各类群众性的文明创建活动,大力弘扬文明新风,不断提高农村的现代文明程度,逐步把农民群众培养成为观念新、素质高、守法纪、讲文明的新型农民。
(作者单位:江苏省如皋市委办公室邮政编码:226500 电子信箱:JSRGLHF@126.COM)