• 粮食产业化发展的关键在于转变思想、拓展思路

    侯求学

    粮食产业化发展作为促进农业现代化,推动粮食行业发展的一条重要措施已经越来越成为广大粮食工作者以至各级党和政府的一项重要共识,改革开放以来粮食流通体制改革的步步深入,更是拉开了粮食产业化发展的大幕,多年来的粮食产业化发展之路,充满了探索者的勇气和悲壮,正是一大批无私无畏者的开拓创新,才有了今天粮食产业化发展的耀眼之光。然而当我们站到一个新的高度重新审视我们今天粮食产业化发展的现状时,总觉得还是有些缺憾。这高度是什么呢?就是党的十六届六中全会的《决定》,就是中央一号文件精神。这缺憾又是什么呢?就是我们的粮食产业化发展的思路还远没有真正的理论化、系统化。也许这么说有些失之武断,而不可回避的一个事实是,我们的粮食产业化发展的思路更多地还是就粮食论粮食,囿于粮食流通、加工企业如何经营、如何获利的微观角度谈论粮食产业化发展,没有从构建社会主义和谐社会的高度,从粮食产业面向世界、面向未来,从完善自身完整的产业链条的角度形成科学的、可持续发展的思想体系。基于这样的个人认识,我们认为,粮食产业化发展的关键在于进一步转变思想、拓展思路。

    需要转变的思想

    首先必须转变围绕市场发展粮食产业的思想。我们这么说,并不是说市场因素不重要,而是说,过分地不恰当地强调市场因素,对粮食产业化发展是一种本末倒置。何出此言?首先马克思主义政治经济学原理指出,生产决定消费,消费反作用于生产,而在生产与消费的关系中,生产始终是决定的因素。将这一原理应用到粮食产业化发展指导思想的制定上,粮食产业化首先必须重视粮食的生产,只有粮食生产的产业化,才可能有粮食流通、加工的产业化。当然,粮食流通、消费对粮食生产有反作用,在一定的程度上可以引导粮食生产的发展,只有在一定的条件下才有可能是决定性的作用。把粮食流通市场、消费的作用强调到可以决定生产,在粮食生产仍然处于自给自足的自然生产状态的条件下,割断粮食生产、流通、消费的天然联系,单纯在流通、加工环节寻求粮食产业化的出路,我们认为最终是难以实现的。产生粮食产业发展市场决定论的深层次的原因,我们认为是粮食生产者市场地位的虚化造成的。在整个粮食产业链条上,粮食生产者仍然小农化,市场化的份额很小,这固然与我国农业人口占比较大,粮食生产有相当一部分属于自给性生产有关,但是粮食生产者缺乏组织化,没有市场自觉意识也是一个重要原因,而且这也是导致粮食生产者在整个粮食产业化链条中一直处于弱势地位的真正原因。粮食产业化发展的最终出路在于粮食生产的产业化。而要实现粮食生产的产业化,首先就不能将粮食生产只视为是农业部门一家的事情,就需要粮食产业发展链条上的所有相关者都来参与,这个参与,并不是说大家都来种粮,而是大家都来参与粮食产业发展的规划,从各个环节的角度,直抒对粮食产业化发展的要求和希望,在这个基础上,粮食生产环节综合各方面的意见,制定科学的、超前的、在一定的时期内有相当指导意义的粮食产业化生产规划,并切实贯彻落实,相关方面给予支持。反观目前我国粮食生产的现状,无论在生产品种、数量、品种结构、品质结构等诸多方面实际上处于一种无序的、盲目的状态,既不知道消费者的需求状况,亦难以准确知道国家宏观调控的要求。这种状态,导致了粮食生产的不稳定性、粮食产业化发展的不稳定性,导致了国家粮食政策的难以稳定。粮食生产的产业化,还要求粮食生产在面对市场选择的情况下,尽快实现生产主体的市场地位,这就是要促进粮农的组织化,以便于粮食生产与市场需要的对接,使粮食生产者获得平等的市场地位。

    其次必须转变只有国有粮食企业才能发展粮食产业化的思想。这种思想正是多年来粮食产业化发展受困的一个重要根源。不能说这么多年的粮食流通体制改革就已经将粮食企业特别是国有粮食企业“天下第一”的思想彻底解决了,事实上,这种思想经常地自觉不自觉地在粮食企业特别是国有粮食企业的决策过程中显现出来。有了这种思想,就会将粮食产业化发展当成是自己门内的事,没有了与时俱进的紧迫感和时代责任感,没有了让社会参与规划、管理、监督的信心和胸襟,没有了眼睛向外、追赶跨越的激情;有的是纵向对比的夜郎自大式自我陶醉,有的是不容别人置疑的霸气,有的是因循不前的一团和气。粮食产业化的出路在于走开放式的产业化之路。国家的粮食产业化扶持政策,不应该将扶持对象预设为国有粮食企业,甚至只有国有企业,而应该试图寻找产业活力最强、与粮食产业化链接更加紧密、资金效益率更优、内部管理更加透明、群众参与度更高的农业产业化龙头企业,当然不排除符合这些要求的现有粮食企业,特别是符合要求的,确有实力的国有粮食企业。

    需要不断拓展的产业化思路

    除了上述需要根本转变的思想外,在粮食产业化发展过程中,还有一些必须不断拓展的思路。

    一是拓展小产业化思路为大产业化思路。不能只是盯住了如何使粮食企业如何多赚钱。粮食企业赚钱固然是粮食产业化发展的衡量标志之一,但这只是经济效益一个方面的指标,关键还是要看为促进农业增效、农民增收、农村和谐作出了多少贡献,还是要看对整个粮食产业带来的整体效益的多少,即社会效益有多大;还是要看取得社会效益、经济效益的同时,是否实现了生态效益的最大化。只有从这种大产业化发展的高度去谋划粮食产业化发展的思路,才能摆正与各方面的关系,保持粮食产业化发展旺盛的生命活力。

    二是找准在粮食产业整体发展中的位置。履行适当的产业发展义务,用每一个链节的高品质确保整个链条的高效率。既然认识到了大产业化的生命意义,就应该自觉地履行相应的义务,只有龙头、龙身、龙尾高度契合,才能有粮食产业化发展的新格局。在目前,就是要营造粮食生产、流通、加工、消费各环节之间的一种“无缝链接”,需要各环节、各企业、各利益方本着“一荣俱荣,一损俱损”的理念,尽快磨合,形成一种新的发展机制、利益分配机制。

    三是广泛吸纳各种先进的管理模式,推动粮食产业化发展。粮食产业化发展喊了这么多年,对如何切实可行地推进一直缺少可靠的模式。从我国农业综合开发20多年的实践经验来看,个人觉得,采取项目管理的方式不失为推进粮食产业化发展的模式之一。农业综合开发模式的一个显著特点就是其示范性、引导性,通过项目管理的方式,在农业基础设施建设、产业化经营、科技推广应用等方面不断地进行农业资源的高效整合,并通过项目区、项目单位的建设成果引导更多的主体加入农业资源的科学开发利用。由此我们设想粮食产业化发展的推进,也可以由国家投入一定的财力,通过在全国不同的粮食产销区进行产业化试点,形成各不相同的高效特色产业化发展模式,在此基础上采取项目形式,加以示范、引导,达到又好又快、稳步有序推进的目的。当然可能还有更好的模式,关键是要遴选出切实可行的模式、科学合理的思路。

    粮食产业化发展就是要合理配置、调度、使用现有的粮食生产、流通等有形和无形的资源,通过科学合理的规划、运作、经营,在国际国内激烈的市场竞争中,形成我国不同地区不同粮食产销特点条件下的不同特色的粮食产业化发展模式,实现社会效益、经济效益、生态效益全面协调发展,实现粮食产业现代化,促进社会主义和谐社会建设。必须以粮食生产的产业化为基础,充分发现、尊重粮食产业化发展的内在规律,重视粮食产业发展各环节之间的联合互动,重视与粮食产业发展相关的各种关联因素,以面向世界、面向未来的胸襟,走开放式的产业发展道路;以时不我待的紧迫感和时代责任感,不断探索粮食产业化发展的推进模式,加快粮食产业化发展的步伐。

     

    作者单位:江苏省如皋市农业资源开发局

    作者职务:办公室主任

    联系地址:江苏省如皋市如城镇宁海路勘测大厦附三楼

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