城镇化是现代化最基本的战略支撑所在,是最强的内需潜力所在,也是当前最大的红利所在。党的十八大报告指出,中国要走新型城镇化道路,推动工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展。城镇化起源于人的自然聚集,是人类社会的本来属性所然,出发点、立足点和落脚点都应该是人本!传统城镇化是以物为本为主的城镇化,片面强调规模扩张而忽视产业发展,强调密度而忽视承载吸收能力,强调速度而忽视消化转换能力,强调大新洋而忽视空间生态优化,造成城市贫民区、城市新住民水土不服或“城市病”等诸多弊病。长沙高新区麓谷街道,在推进城镇化的过程中,唱好惠民、利民、聚民三部曲,保姆式服务帮群众就业创业,抱团发展为群众攒家底,借助文化的力量培育新市民。其可贵之处就在于,抓住了新型城镇化的关键,突出了人本核心!新型城镇化,新在以人为本,核心在人的城镇化,本质是由偏重城市物质形态的扩张提升向满足人的需求、促进人的全面发展转变,由偏重数量规模增加向更加注重质量内涵提升转变,由偏重经济发展向更加注重经济社会协调发展转变,由偏重城市发展向更加注重城乡一体化发展转变。新型城镇化是对传统城镇化道路的一种全面革新与提升,是对未来城镇化道路的明确要求与战略部署。我们应该准确领会和把握新型城镇化的战略意图与深刻内涵,加速由传统物本城镇化向新型人本城镇化的理性回归和根本转变。
人本城镇化应该是人的合理聚集的城镇化。城镇的形成和兴衰是在转移成本、就业机会、劳动报酬、投资收益等信号和机制的引导和调节下,各种生产要素、市场主体及公共设施等在地理上自然流动和聚散的过程,不以人的意志为转移,不是行政刻意驱动的理想蓝图,不是简单的人口聚集。新型城镇化的顶层设计要围绕人的城镇化来进行,从改变当前不合理、抑制人口城镇化的制度入手,遵循人类向往美好幸福城市生活、追求城市发展机会的天性,破除城乡二元壁垒,尊重群众的自由选择权,引导群众在城乡之间合理自由流动。城镇化的规划应该围绕人的合理布局来进行,形成大中小城市和中心镇科学布局、协调发展的格局,既防止大中城市过度膨胀,又避免中小城镇无序布局,做到大而有度、小而有序。城镇化的过程要坚持以市场为主导,顺应当前以发展型迁移为主要形式的农村劳动力转移形式,以产业聚集人口、以就业聚集人口、以环境聚集人口、以服务聚集人口,实行城区都市化与农村城镇化并重,促进农业转移人口市民化、外来人员深度融合本地化、失地农民就地就业创业城市化。
人本城镇化应该是人的全面保障的城镇化。亚里士多德说“人们来到城市是为了生活”。城镇是一个生态系统,城镇化是一个系统工程。城镇化不是单一的房子和街道,不是简单的建设与扩张,一个城镇就是一个小社会,城镇要吸引人的聚集、满足人的需要,就要有相对足够的公共产品供给。一个优质的城镇平台,不仅要有林立的高楼、宽敞的街道,还要有净化、绿化和亮化,以及同步产生的由市场供给的第三产业,同时更不能忽视教育、医疗、文化、养老、安全等公共设施、公共福利和公共保障,不能忽视高楼背后的背街小巷、地下的排水与污水处理等等,人的生老病死和衣食住行,城市与之配套的公共产品不能少、不能缺,可以说,城镇化的过程就是配套公共产品不断完善和丰富的过程。
人本城镇化应该是人的和谐共生的城镇化。人们怀着美好的愿望来到城镇,在享受城镇文明与发展机会的同时,也会厌倦城镇的水泥森林、拥挤交通和喧嚣杂乱。一座吸引人、留住人、造福人的城镇,应该是人与自然和谐共生的整体,蓝天、碧水、青山与城市其他要素一起浑然一体,让人不辨城乡;应该是人与社会和谐共生的整体,人人都能安其居、畅其行、乐其业,在城市这个大社会中找到自己的定位与尊严;应该是人与城市和谐共生的整体,城市不因人多而烦恼,人不因城市的诸多弊病而心生厌倦,城市因人更具活力,人因城市更加幸福。
人本城镇化应该是人的全面发展的城镇化。人的全面发展和城镇化有机统一、相互促进,人是城镇化的主体,人的全面发展是城镇化的重要途径和重要任务。城镇化不仅要为人保障生存权,更要为其保障发展权。促进人的全面发展,既要让城镇的人享有充分的就业权、创业权、受教育权,在城市获得永续的生存与发展能力;还要让城镇的人逐步形成现代市民的意识,养成健康的城镇生活方式,全面融入城市生活,让进城者能安居乐业,实现安居梦、创业梦和市民梦“三大梦想”,在人的全面发展过程中实现城镇的全面发展和提升。
(作者系湖南省长沙市人民政府副市长)