•      谷雨时节,田野里仿佛能听见麦苗拔节的声音。

     

      与往年相比,麦地还是那些麦地,但走进麦地,会发现田埂少了许多,这是土地经营规模扩大的特征。安徽省农业委员会主任张华健说,随着农村土地承包经营权流转和规模化经营的扩大,地块分散的现象正在改变,农村和农民也出现许多变化。那么,这是一种怎样的变化?如何看待这种变化?记者在山东、安徽作了调查。

     

      谁在流转土地

     

      33岁的刘东华是山东省肥城市高新区东华家庭农场场长,农场1500亩地,以每亩700元租金从4个村租来。刘东华说,按麦子、棒子各一茬,每亩一年能赚500元左右,这比夫妇俩以前做生意要赚得多,也更稳定。刘东华曾打过工、做过生意,2007年与丈夫回村,租了300亩地当农民,逐渐发展到今天,还牵头成立了一家粮食生产合作社。

     

      肥城市农委办公室副主任张阴民说,许多大户跟刘东华一样出去做过生意,有积累、有眼光,近几年回村或者直接租地,或者以“能人回乡”带领村民,然后租地做职业农民。一直靠种地种成大户的比较少,规模多在几百亩。

     

      在安徽,土地流转规模更大、速度更快一些。安徽省农委统计,2013年底全省流转耕地2012.37万亩,约占全省耕地总面积的32.19%,流转主体同样以种田大户、家庭农场和专业合作社为主。安徽潜山县农委主任余本杰说,潜山县耕地40万亩,流转了21万亩,70%以上的流转大户是农民,2000亩以上大户基本上是当地农民。

     

      还有两类流转主体,一类是企业,一类是外地农民或者其他成员组成的经营体。肥城市王瓜店街道尚古庄村支书王希平说,村里1100亩耕地流转了一半,给了3个大户,1个本村人、2个外地人,本村人种蔬菜,外地人种苗木。肥城市农委介绍说,这两类主体整体上不到三分之一。

     

      不同的流转主体,租地规模和用途不尽相同。记者调查15家大户,除3家企业,租地1000亩以上的大户几乎全种小麦、玉米和水稻,即使像宿州市埇桥区淮河粮食产业联合体这样的大型经营体,依然以粮食为主。

     

      企业下乡规模更大,出手更大方。蒙牛公司在安徽五河县租地20万亩,山东滕头苗木有限公司在肥城市租地1万多亩,租金都比普通大户高100元以上。在租地用途上,企业以高效农作物、观光农业、苗木花卉或者养殖业等为主,较少种粮。

     

      怎样流转土地

     

      山东汶上县杨店镇泉家乐家庭农场老主人完颜文利过去做农药化肥生意,2011年回村当了“田老板”。起初,他与村民协商想租300亩,但村民乐意多给他,一来对本村人放心,二来各家就几亩地,种着意思不大,三来租金划算,每亩1000元,政策性粮补也归农民。于是,他租到了1020亩,后扩到1650亩,还托管别人300多亩。

     

      与完颜文利不同,更多大户是与村委会或者乡镇协商。村委会一头与农户沟通,落实地块;一头与大户协商,落实租金,租地合同则由大户与农户签订。肥城市东观村茶叶合作社理事长陈思忠到邻村租地,先与村委会谈妥,再把租金打给农户,村委会不收服务费,但村委会每年给茶厂找工人,陈思忠每个工给村委会2元服务费。在肥城市王瓜店街道尚古庄村,大户与村委会协商之后,租金每亩800元,村委会从中扣除100元服务费,由村集体统一支配。

     

      协商谈判是土地流转的基本模式。安徽宿州市埇桥区探索设立了村、镇、区3级土地流转服务平台,按照“依法、自愿、有偿”原则,愿意流转土地的村民先报告村土地流转站,村上报乡镇,乡镇报区土地流转中心,再统一发布信息。租户确认后把租金打给区、乡财政机构,再由财政把租金打给农户。

     

      “3级平台使土地流转更规范,农户风险更小。”埇桥区农委副主任马刚说,有的农户对企业、大户不放心,而企业、大户与农户打交道也不内行,3级平台解决了这一矛盾。山东肥城市还探索成立了农村产权交易中心,王瓜店街道新农村办公室主任潘明辉说,一些村级土地股份合作社流转土地时通过交易中心运作,省事多了。

     

      依法自愿有偿的流转原则、协商谈判规范的流转实践,减少了土地流转矛盾。无论与农户和村委会谈判,还是通过土地交易中心流转,确保农户利益成为推进土地流转的第一要求。不过,在农户总体自愿的同时,少数农户也遭遇“挤压式”流转。有的企业流转土地后种植苗木,不愿流转的农户土地裹挟其中,种不了别的,要么把地租出去,要么跟着种苗木;有的村多数农户随大流出租,少数不愿流转的农户是在舆论氛围、熟人社会和多番劝说动员下被迫放弃土地的。

     

      带来什么变化

     

      “把人力降下来,把产量搞上去。”安徽潜山县源潭镇天裕农业有限公司董事长朱明亮认为,规模经营好处多。朱明亮高中毕业后外出做工,5年前回村,现在流转了7200亩地。他说,当时恰逢国土部门开展土地整理,7000多亩耕地整平后田界消失,村里收回去还得再测量,麻烦,村民也愿意流转,他就以每亩350斤稻谷的价格租下来。这几年,他买了大马力拖拉机,搞深耕深松;老农田灌溉设计不合理,一口井4个水头只能用2个,现在全弄好了,“耕地质量与当初完全不同档次。”

     

      耕地质量提高,产量也跟着提高。埇桥区淮河粮食产业联合体得上农业“巨无霸”,普通专业合作社成员都是单个农户,这家联合体成员是植保社、农机社等10家专业合作社和18个家庭农场,合作社直接流转土地4000多亩,托管10000多亩,农资经销商甚至加油站都要给他让利。董事长李清武说,联合体从种到收“六统一”,良种良法,一亩小麦比普通农户至少高50公斤、玉米高100公斤以上。

     

      汶上县农业局副局长陈建强说,规模化经营还改变了农民的生产生活观念。汶上县次丘镇河里村大户贾维涛告诉记者,他租的地曾是试验田,村民自种时产量不高,“小户很难精耕细作,一家几亩地不太当回事。”他把这些地流转过来后,与技术员合作搞新品种,跟着市场走,品质好、卖价高。

     

    更大的变化正在开始。汶上县泉家乐家庭农场主人是完颜文利,但农场场长是女儿完颜孟阳。孟阳两年前大学毕业后选择回家做“职业农民”,还带回了大学男友。现在,小夫妻开始帮农场搞管理、做网络、找技术了。与完颜一家相似,埇桥区西二铺乡修春家庭农场主雷修春的儿子也准备回家种地。雷修春说,“报纸上不是问‘谁来种地’吗?现在我的家庭农场有了接班人!”

     

    农村土地流转的脚步快了。农业部数字显示,2013年底全国承包耕地流转面积达到26%,而山东、安徽等地进度更快,超过30%。这样的流转速度农民能接受吗?土地流转能确保农民利益和粮食安全吗?

     

      规模是不是越大越好

     

      规模不是越大越好。山东肥城市东华家庭农场场长刘东华深有体会:农场1500亩地,有各种大型机具,春种夏收都不难,就怕收割时下雨。因为晒场不够,麦子收上来只能在场地稍稍滚晒一下马上打包卖掉;玉米更麻烦,没地方晒,提前卖青贮,连秸秆带玉米一起卖,每亩地少收200元;买烘干设备吧,除了资金,仓储等也缺乏,“这些问题不解决,规模越大越难。”

     

      除了硬设备缺乏,农田水电路等基础建设同样难。安徽宿州市埇桥区修春家庭农场主人雷修春说,通过整地,现在抗旱解决了,排涝还是不行。安徽省农委调查发现,一些小型农田水利年久失修,去年高温干旱时,很多大户有水引不到地里;路网不配套、机耕路少;电力设施更薄弱,一些大户说,每逢用电高峰,电就送不到地头。安徽潜山县农委经管科长徐英平分析说,一些大户租地时往往粗放计算,甚至只想到政府有补贴,对规模经营困难估计不足。山东汶上县泉家乐家庭农场主人完颜文利说,当初租地大了点、快了点,“管理就成问题。”他说,做工的大多是老人妇女,一天50元不等,磨洋工的不少。今年他准备试行“双包管理”,调动打工能手积极性。

     

      品种、天气及市场风险,是大户面临的更大威胁。潜山县天裕农业有限公司董事长朱明亮说,从目前的基础设施、市场风险综合来看,土地规模还是要适度。他租地的第二年就赔了上百万元,幸亏有些底子,要是换别人可能就“跑路”了。大户“跑路”,这几年在农区并不新鲜。

     

      “要鼓励规模经营,但规模多大适宜,既要看经营能力,还要看农村实际,家庭承包经营是基础,短期不会改变。”埇桥区农委副主任马刚说。大户朱明亮认为,一个家庭农场如果种小麦,500亩至1000亩适宜;种水稻,300亩至500亩足够;种大田蔬菜,200亩左右即可。这一规模,家里人能种,融资也不难,流转双方风险都不大。

     

      普通农户的空间在哪里

     

      土地流转,普通农户有两个好处:一是稳定的土地租金,根据各地实际,租金从500元至1000元及以上不等;二是劳动力释放,可以放心打工或干别的。宿州市灰古镇付湖村35岁的季昌峰全家6口人,10亩地,2012年他把地流转给淮河联合体,租金按每亩900斤小麦算。原来自种一年总共也就1万元多一点,两者差不多,还稳定,重要的是他能全身心出来打工,一年收入3万元左右。

     

      在传统农区,愿意流转土地的农户不少。汶上县种植大户孟全夫说,农户是否愿意流转土地,一取决于租金,合适就租;二取决于租地人,对租地人不放心,租地就麻烦。汶上县义桥镇唐庄村支书王立涛介绍说,现在年轻人愿意把地租出去,不愿意的主要是一些老年人:子女出去了,生活不困难,身体还行,种地除了生存,还是一种习惯性生活方式。对这部分人,村里通常反复做工作,实在做不通,要么留着,要么协商调整地块。

     

      但是,一些愿意种地的中小农户还是受到“挤压”。对自种户,如果承包地周边全租出去了,常常只能被动流转。肥城市王瓜店街道尚古庄村支书王希平说,如果种蔬菜的租地,你夹在中间种小麦,水、路都变了,没法种,只好租出去。一些中小租地户还要承受企业、大户造成的影响。蒙牛公司在安徽五河县租地20万亩,租金比别人高,农户都愿意,小租户承受不了,只能把租的地退回去,甚至自己也做了出租户。

     

      汶上县次丘镇西温口村林凡秀算了笔账,他家8亩地,由各种服务组织统一耕种,自己不操心,每亩地总成本1120元上下,收支抵扣后纯收入1400元左右,加上种粮补贴100多元,自己种地比出租收入更高,所以西温口村70%以上的村民自种。宿州市埇桥区委书记孙勇认为,土地流转、规模化经营是一个渐进过程,不能片面追求规模和进度,要让愿意种地的普通农户放心种地。

     

      怎样才能可持续推进

     

      汶上县义桥镇唐庄村村民贾如良今年60岁,以前有人来流转承包地,他总感觉不放心,“都这把年纪了,一租10年,要是变卦怎么办?”但现在他安心把自家几亩地流转出去了,因为去年下半年汶上县启动了农村土地承包经营权确权登记颁证试点,他拿到了土地承包权证。肥城市委书记张成伟认为,土地承包经营权证颁发后,土地流转、适度规模才有条件,如果地没确、证没发,农民不踏实,即便流转了也会留下后患。

     

      土地流转的根本保障在于制度。具体实践中,取决于是否遵循“依法、自愿、有偿”原则。“就看你是否尊重农民意愿、保证农民利益。”汶上县次丘镇农办主任郭庆凯说,“农民愿意自己种,镇里就得尊重,不能赶潮,流要进度。”

     

      防止非农化、非粮化是土地流转的重要保证,“这是土地流转的正确方向。”安徽省农委主任张华健说。在宿州市埇桥区,农民大户基本以种粮为主,政府部门也不鼓励家庭农场规模过大,以免“规模不经济”,甚至造成损失。不过,在一些农区,有的土地流转后种上了花卉、树苗,有的地方10万亩地甚至更大面积都变成了林地。

     

      政策性扶持依然是土地流转和规模化经营发展的“助推器”。肥城市有个专业大户告诉记者,他三分之一的时间在跑贷款,若贷不到款他的大棚就没法经营下去了。潜山县大户朱明亮说,新型农业经营主体现在还需要大力扶持,比如对农田水利、土地整治、农村电网升级改造、测土配方施肥等加强财政支持,比如解决附属设施用地难题,许多大户因为没有晒场,粮食损失很大。

     

      需要完善的还有社会化服务体系。“这不是一句空话。”潜山县痘姆乡新农生态农业专业合作社理事长王结艮说,如果村里没有植保、农机服务,大户不来流转,各家各户只能有一搭没一搭地种;如果有了植保,全村的地都可以集中起来种,流转、托管、股份,都可以。

     

     

  • 责任编辑:钱坤
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