• 随着国际金融危机欧债危机漫延深化,世界各国进一步加强战略性新兴产业培育和发展。我国也非常重视战略性新兴产业发展。在以工促农、以城带乡阶段,培育和发展农业战略性新兴产业对于推进农业科技与农业相结合、农业科技创新、建设现代农业、维护国家粮食安全、建设全面小康社会都具有特别重要的意义。

    一、农业战略性新兴产业的科学内涵

    1、战略性新兴产业定义

    20101010国务院通过的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确界定了战略性新兴产业的定义,即“战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。”这是战略性新兴产业最权威的定义,政界学界商界均沿用这一定义。

    2、农业战略性新兴产业概念提出

    改革开放后,我国重启现代化进程。基于农村改革的体制机制创新和基于生物杂交技术的科技创新相结合,我国农业实现了大发展,但农业现代化依然是我国现代化进程的薄弱环节。农业需要借助生物技术革命实现产业革命。20世纪80年代初,钱学森远见卓识地提出了六次产业革命的理论,提出了发展农业型知识密集产业的构想。①《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》出台以后,有关专家开始研究农业战略性新兴产业。李毓堂基于生物科技创新,提出“大农业战略性新兴产业”,并强调这是实现中国特色农业现代化的科学必由之路。②张榆琴李学坤在《云南农业战略性新兴产业发展选择》中首次就云南农业战略性新兴产业进行了系统研究,虽然没有对农业战略性新兴产业进行定义,但有精确描绘,如“具有可持续发展、高效低碳及高市场需求的”,“低消耗、高效益、少污染、知识密集型的”。 ③不过,从其提出的云南农业战略性新兴产业重点来看,就是把生物产业视为农业战略性新兴产业。其实,农业战略性新兴产业与生物产业是两个不同的概念,有交叉但也有区别。农业战略性新兴产业属于农业领域内的战略性新兴产业,而生物产业既有农业领域的子产业,也有非农领域的子产业,如生物育种、转基因产业等就属于农业战略性新兴产业,而人类基因芯片、人类生殖工程等产业就不属于农业战略性新兴产业范畴。

    3、农业战略性新兴产业的定义界定

    要站在现代农业视角,从以工促农、以城带乡阶段性特征出发,结合区域实际,研究农业战略性新兴产业及其发展。第一,农业战略性新兴产业是战略性新兴产业,具有战略性新兴产业的一切特征。第二,农业战略性新兴产业是现代高技术农业,是农业高技术突破与产业化。第三,农业战略性新兴产业是生命科学和现代生物技术、信息技术、数字技术、物联网技术、环境技术等高新技术成果在农业领域产业化应用。第四,农业战略性新兴产业是农业资源、生物资源生产再造技术产业,推进农业生物资源可持续发展繁荣。因此,所谓农业战略性新兴产业,就是现代农业重大技术突破及其产业化,对农业长远发展和经济社会全局具有重大引领带动作用,具有可持续性、知识技术密集、资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的现代农业产业。

    二、我省农业战略性新兴产业的选择

    1、战略性新兴产业的选择

    目前各地在新兴产业选择上出现的同质化严重,产能过剩,投资趋热等“潮涌”现象不利于新兴产业技术创新,要选择好战略性新兴产业必须遵循一定标准。有研究提出五项标准:一是符合当地的要素禀赋特征,二是有助于整合区域产业优势,三是应对区域其他产业有显著的带动作用,四是应有助于提升区域产业竞争力,五是应有助于产业制度创新和制度变迁。④这个标准同样适用于我省农业战略性新兴产业选择。另有学者指出,战略性新兴产业的选择依据:一是国家意志准则,反映一个国家的意志和战略,代表一个国家未来产业重点发展方向和可率先突破领域;二是产业关联准则,应具有很强的带动性,能够带动一批相关及配套产业;三是市场需求准则,具有长期稳定而又广阔的国内外市场要求;四是技术自主准则,掌握行业的关键核心技术,具有良好的经济技术效益;五是资源环境准则,具有对资源消耗低、对环境污染少、绿色低碳的特点;六是就业带动准则,具有强大的劳动力吸纳能力,能创造大量就业机会。⑤

    2、湖南农业战略性新兴产业的选择

    区域性、领域性战略性新兴产业选择也是一项系统工程,涉及的因素很多,既要考虑自身因素,也要考虑国家政策,还要考虑国际趋势;既要考虑现有资源要素,也要考虑未来发展需要。张榆琴、李学坤的研究提出了云南农业战略性新兴产业的可持续性、高竞争力、协调性、循序渐进、龙头带动等五项原则和产业主导力、产业发展力和产业竞争力等三项标准。⑥借鉴这一研究成果,结合湖南实际,湖南农业战略性新兴产业选择必须遵循如下原则标准:

    第一,特色性。必须从湖南实际出发,充分发挥湖南资源、基础、科技、人才、产业优势,充分考虑湖南经济社会未来发展对现代农业技术产品的需求。

    第二,创新性。以技术创新为主线,既要引进消化吸收外来先进技术,更要自主创新,形成自主知识产权,掌握核心技术、关键技术。

    第三,发展性。必须发展前景广好,有巨大市场需求,能够形成产业链和产业集群,能够发展成为知识技术密集、资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的区域性支柱产业。

    第四,带动性。能够显著带动湖南相关产业发展,不仅能带动传统农业、现代农业发展,而且能够带动生物技术发展,推动相关领域的第一、二、三产业发展。

    第五,政策性。要符合国家产业政策,贯彻《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《十二五国家战略性新兴产业发展规划》,把生物技术产业与湖南农业发展有机结合起来。

    三、湖南农业战略性新兴产业战略重点

    1、生物医药技术产业

    充分利用湖南中药资源丰富、生物医药科研力量集中等优势,建立以中药、苗药为重点,以国家中医临床研究基地、国家和省级重点验室为支撑,以中医药高技术创新为主线,以浏阳生物医药园区、中药种植基地等园区为平台,形成涵盖中药研发服务、中药材种植、中药饮片、超微中药、生物技术药物、植物提取药物、生物材料、天然保健品的生物医药产业体系。推出一批具有自主知识产权的生物医药技术,打造一批具有核心竞争力的大企业大品牌,把湖南建设成为我国重要的现代生物医药研发、生产、出口基地。

    2、生物育种产业

    充分发挥湖南物种多样性、水稻技术领先的优势,突破基因工程核心技术,着力提升我省农业育种的创新能力,培育动植物新品种、优质高产品种。特别是实现超级水稻品种、超级油茶品种、超级油菜品种、超级鲫鱼品种、超级猪品种的培育突破和产业化,推动湖南从农业大省向农业强省转变,把湖南建设成为我国超级动植物新品种基地。

    3、油茶产业

    油茶为我国特有木本油料植物。湖南是我国油茶最大天然林区和种植区,也是茶油最大产区。历史悠久,但未形成产业。要充分利用湖南油茶品种最多、面积最大、产量最大的优势,建立以稳产高产油茶新品种为重点,以油茶研究中心、油茶基地为平台,以油茶深加工技术创新为主线,形成涵盖超级油茶育种、油茶种植、茶油深加工、油茶提取物、油茶美容美发品、油茶肥料、油茶食用菌、油茶病虫害药品等在内的油茶产业链和现代油茶产业体系。加强油茶科研机构、油茶种植基地、油茶龙头企业、茶油产业园区、茶油交易市场建设,实现我省食用油料木本化,使油茶产业成为我省新的支柱产业,打造具有国际竞争力的湘字茶油品牌,把湖南建设成为我国最大的茶油产业区,让全国80%的人主要食用湖南茶油,勿让中国茶油走中国大豆覆辙。

    4、微生物产业

    微生物是一种宝贵的资源,在土壤肥力的提高与保持、营养元素的转化、环境净化与生态系统的平衡等方面起着极其重要的作用。微生物产业是未来农业可持续发展的重要方向。加强以微生物肥料、微生物农药、微生物食品、微生物饲料、环境激素等为核心的农业安全清洁技术产品的研究与开发,以环境工程微生物等为核心的生物环保技术产品的研究与开发。在发展两型技术产业、建设两型社会方面,微生物产业将具有广阔的前景。

    5、碳汇产业

    湖南森林资源丰富,森林覆盖率高,是我省发展碳汇产业的重要条件。加强林业高技术研究,引进和培育木材新品种,推进林业商业模式创新,做大做强湖南林业产业;推进植树造林,加强生态建设,发展碳汇项目。培育龙头企业、建设种植基地、加工基地,把湖南建设成为全国重要的碳汇库、家具生产基地。

    四、湖南农业战略性新兴产业发展建议

    1、突出技术创新

    现代生物技术、现代农业高技术是湖南农业战略性新兴产业的基础和支撑,推进湖南现代生物技术、农业术创新是湖南农业战略性新兴产业发展的主线。重点支持国防科技大学、中南大学、湖南大学、长沙理工大学等生物产业技术、农业战略性新兴产业技术创新,加强湖南省农业科学院、林业科学院、湖南师范大学、湖南农业大学、湖南省中医药大学、湖南省中医药研究院、湖南省微生物研究所、湖南油茶研究中心等科研机构以及相关的国家级和省级实验室建设,发展生物技术、现代农业技术、现代中医药技术等,掌握农业战略性新兴产业自主知识产权。推进农业战略性新兴产业商业模式创新,加速推进农业战略性高技术产业化。

    2、培育龙头企业

    高新技术企业是发展农业战略性新兴产业的重要载体。培育和发展高技术龙头企业是发展湖南农业战略性新兴产业的基础环节。要推进现有大企业大集团投资农业战略性新兴产业,使之快速成长为农业战略性新兴产业龙头企业。鼓励科研生物、农业、林业、中医药科技人才依托技术项目建立创新型中小企业,发展农业战略性新兴产业。大力推进农业战略性新兴产业创新型中小企业兼并重组,做大做强。发展生物技术产业联盟、超级水稻技术产业联盟、中医药技术产业联盟、油茶技术产业联盟,推进产学研金结合。加强农业战略性新兴产业资本市场研究,推进农业战略性新兴产业企业上市融资。

    3、推进聚集发展

    企业聚集,才有产业聚集,才有规模经济效应、范围经济效应。发展园区、基地是企业、产业聚集的平台,是农业战略性新兴产业发展的最好平台。必须加强农业战略性新兴产业园区基地建设。加强信息化综合服务平台,提高园区基地公共服务水平。加强孵化器建设,培育创新型农业战略性新兴产业企业。建立高等院校科研机构企业研发相互开放机制,完善农业高技术研发平台共享机制,实现区内基地内企业共享研发条件和资源。加强园区基地招商引资工作,突出配套引进,形成产业链条,实现聚集发展。

    4、实施政策激励

    政府扶植是农业战略性新兴产业发展的基本前提,没有政府的强力推进生物技术、现代农业高技术不可能实现产业化。优惠政策至关重要。要制定和实施科学的人才引进政策,解决创业人员子女入户上学等困难。要实施土地、租金、税收、财政、金融等各方面优惠政策,降低企业营运成本,给企业让利。建立农业战略性新兴产业投资基金,引导民间资本投入农业战略性新兴产业发展。最大限度吸引人才、企业入区入基地发展。

    5、提供优质服务

    当前区域竞争不仅仅是政策竞争,更是政府服务竞争。当优惠政策普遍化后,政府服务就成为区域竞争特别是招商引资竞争的关键性因素。要加强对农业战略性新兴产业的组织领导,制定湖南农业战略性新兴产业规划,协调解决发展的各种问题。要理顺政府职能职责,提高行政办事效率,方便企业办事,坚决反对官僚主义。要加强廉政建设,坚决反对腐败,严格惩治腐败,建设廉洁政府。要强化依法行政,公正司法,平等公正维护各方合法权益,杜绝地方保护主义。要对所有企业提供平等、公正的优质公共服务。

    注释:

    ①钱学森.著名科学家钱学森谈第六次产业革命 建立农业型的知识密集产业[J].农业经济问题,1985,(36-8.

    ②李毓堂.生物科技创新和中国特色农业现代战略性新兴产业发展.中国农学通报[J].2011,(27):239-242.

    ③⑥张榆琴李学坤.云南农业战略性新兴产业发展选择[J].全国商情(理论研究),2012,(254-56.

    ④程宇,肖文涛.地方政府竞争背景下的战略性新兴产业选择[J].福建论坛·人文社会科学版,2012,(2):P30-34.

    ⑤苑广继.关于战略性新兴产业的理论思考[J].北方经贸,2012,(3):15-17.

    (作者系中共湖南省委讲师团)

  • 责任编辑:whl
  • 相关文章
  • 发表评论
  • 评分: 1 2 3 4 5

        
  • ·请遵守中华人民共和国其他各项有关法律法规。
  • ·用户需对自己在使用本站服务过程中的行为承担法律责任(直接或间接导致的)。
  • ·本站管理员有权保留或删除评论内容。