• 内容提要:2011年,中国农村经济形势良好。主要表现是:主要农产品普遍增产,主要农产品市场供需基本平衡,农产品贸易继续增长,乡镇企业平稳发展,农村劳动力转移数量增加,农民收入水平继续快速提高。中国农村经济发展取得的上述成就,是国家对农业的支持和保护力度继续加大,应对农村经济运行中出现的新问题及时出台强针对性的政策措施,以及农业投入增加和农业技术水平提高等因素共同作用的结果。同时,农村社会事业继续发展,农村改革继续推进。但是,在中国农村经济运行中,也出现了农产品价格剧烈波动,农业生产资料价格涨幅较大,农产品贸易逆差继续扩大并创新高农村消费市场开拓不足等问题。展望2012年,在中央惠农政策的有力支撑下,中国农村经济将继续保持良好的发展势头。

    关键词:农村经济  形势  政策  2011  2012

     

    2011年,中国农村经济克服了国内外经济环境变化所带来的不利影响,在连年取得佳绩的基础上继续又好又快发展,取得新的成就,突出表现为粮食产量实现连续8年增产,农民收入实现连续8年较快增加,农村社会事业稳步发展,农村改革稳步推进。可以说,2011年是进入新世纪以来中国农村经济发展形势最好的一年,但也出现了农产品价格波动较大等问题。展望2012年,在中央惠农政策的有力支撑下,中国农村经济将继续保持良好的发展势头。

    一、中国农村经济运行基本情况

    2011年,按照三次产业划分,中国第一产业增加值达到47712亿元,比上年增长4.5%;第一产业增加值占国内生产总值的比重为10.1%,与上年持平。按照城市和农村划分,2011年,由农村各部门创造的国内生产总值(以现价计)的比重为43.9%,比上年下降0.2个百分点。

    (一)主要农产品普遍增产,但自然灾害频繁发生依然困扰着中国农业生产

    2011年,中国种植业和养殖业产品全面增产,结构调整成效显著,呈现出多年未见的良好态势。

    2011年,中国粮食总产量达到57121万吨,比上年增加2473万吨,增产4.5%,实现连续8年增产,大幅度提前实现了2020年粮食产能规划水平,而且增产幅度较大。2011年中国粮食增产表现出季季增产、三大品种同时增产、主产区增产显著、单产提高对增产的贡献大于播种面积增加的贡献等特点。具体而言,夏粮产量12627万吨,增长2.5%;早稻产量3276万吨,增长4.5%;秋粮产量41218万吨,增长5.1%。稻谷总产量突破2亿吨,达到20078亿吨,增长2.6%;小麦总产量11792万吨,增长2.4%;玉米总产量19115万吨,增长8.2%。玉米大幅度增产使中国粮食生产结构进一步优化,能够更好地满足市场需求。2011年,中国13个粮食主产省的粮食产量达到43422万吨,比上年增加2238万吨,增长5.4%,占全国增产总量的90.5%。全国粮食单产达到5166公斤/公顷,比上年提高192公斤,增长3.9%,因单产提高增产粮食2127万吨,对增产的贡献率为85.8%;粮食播种面积为11057万公顷,比上年增加69.6万公顷,增长0.6%,因播种面积增加增产粮食346万吨,对增产的贡献率为14.2%

    2011年,中国棉、油、糖、果、菜、茶、烟等经济作物实现新世纪以来首次全面增产。棉花生产终止了连续3年下滑的局面,产量达到660万吨,比上年增长10.7%;油料生产保持连续4年增长,产量达到3279万吨,增长1.5%;糖料生产停止连续2年下滑的趋势,产量达到12520万吨,增长4.3%。蔬菜面积、单产、总产同步增长,产量6.77亿吨,增长4.0%。水果产量1.42亿吨,增长8%。棉、糖、菜、果、茶五大经济作物实现产值1.83万亿元,增长14.4%

    2011年,中国肉类总产量7957万吨,比上年增长0.4%。其中,猪肉产量5053万吨,下降0.4%;牛肉产量648万吨,下降0.9%;羊肉产量393万吨,下降1.4%。年末生猪存栏46767万头,增长0.7%;生猪出栏66170万头,下降0.8%。禽蛋产量2811万吨,增长1.8%。牛奶产量3656万吨,增长2.2%2011年,中国畜禽养殖效益明显提高。全年平均,出栏1100公斤重肥猪的平均利润约400元,每只蛋鸡的平均利润约30元,1头年产奶5吨的奶牛的平均利润约2100元。然而,在这样的背景下,2011年中国肉类产量增长速度与前几年相比有较大幅度回落,甚至三大肉类品种产量下降,是多年来没有出现过的现象,值得关注。除了生产的周期性波动外,畜产品特别是肉类产品价格大幅度波动导致生产预期不稳定,以及生产成本增加,生猪生产正在由小规模农户饲养向规模化饲养转变,传统畜牧业正在向现代畜牧业转型,也是导致肉类产量增长速度下降的重要原因。

    2011年,中国水产品产量达到5600万吨,比上年增长4.2%。其中,养殖水产品产量4026万吨,增长5.2%;捕捞水产品产量1574万吨,增长1.9%

    2011年,中国木材产量为7272万立方米,比上年下降10.1%

    2011年,中国遭受了较多的极端灾害性天气的不利影响,尤其是冬麦区冬春连旱、长江中下游地区旱涝急转、西南地区严重干旱,但是,对农业生产有利的气候条件是大范围的,而对农业生产不利的气候条件是局部的和阶段性的,因此,2011年中国农业气候条件好于常年,并明显好于上年,农作物受灾程度明显降低。

    (二)农业投入增加和农业技术水平提高,对中国农业增产起到了关键性的支撑作用;但农业生产资料价格涨幅较大

    2011年,在中国分行业固定资产投资(不含农户)中,农林牧渔业投资6792亿元,比上年增长25%,但仅占分行业固定资产投资(不含农户)总额(301933亿元)的2.2%;农户固定资产投资9089亿元,增长15.3%,仅占全社会固定资产投资总额(311022亿元)的2.9%。由于无法获得分行业的农户固定资产投资数据,但农户固定资产投资额相对较小,而且农户固定资产投资中仅有一部分属于农林牧渔业固定资产投资,因此,可以推断,全社会农林牧渔业固定资产投资总额及其占全社会固定资产投资总额中的比重也不会高,比重不会超过5%,远低于第一产业增加值在国内生产总值中的比重,说明第一产业并不是对社会投资吸引力很高的产业。

    相比之下,农业在一定程度上对经济社会发展所具有的正外部性,使得政府农业投资的意义凸显。2011年,随着中央出台以加快水利改革和发展为主题的“一号文件”、召开中央水利工作会议,中央和地方大幅度增加了农田水利建设投入,仅20102011年冬春,全国就累计完成投资2163亿元,较上年增长43.8%全年新增有效灌溉面积181万公顷,新增节水灌溉面积221万公顷。有效灌溉面积占全国耕地面积的比重也首次超过50%

    与此同时,良种、测土配方施肥、节水灌溉、病虫害专业化统防统治、玉米地膜覆盖等农业关键技术措施落实情况良好。2011年,农业科技进步贡献率达到53.5%;粮食作物良种覆盖率达到95%,对粮食增产的贡献率达到35%以上。全国农机总动力达到9.7亿千瓦,比上年增长4.5%;农业耕种收综合机械化水平达到54.5%,比上年提高2.2个百分点,连续6年增幅超过2个百分点。

    近年来,中国农业生产专业化程度不断提高。在宏观层面,农业生产不断向优势产区集中,这是随着经济发展资源不断优化配置和农产品流通不断发达的必然结果。在微观层面,农户农业生产的专业化程度也不断提高。这表现在三个方面:第一,专业化程度很高、生产规模较大的专业生产大户陆续出现;第二,由于劳动力紧张等原因,大量农户的农业生产结构变得越来越单一,以致于在一定区域内(例如同一个村庄)农业生产结构也越来越单一;第三,农户农业生产环节通过外包实现专业化作业。相对而言,微观层面的农业生产专业化对于中国农业发展更具根本性的意义。它不但没有动摇中国农业家庭经营的微观基础,还有效解决了农业劳动力数量短缺和素质不高,农地流转不畅从而规模经营难以实现,以及农业技术推广不力等困扰中国农业发展的难题。特别是以生产环节外包为主要内容、以市场化为主要手段的农业生产性服务业的发展,是对传统意义的农业社会化服务的突破和补充,它与微观层面的农业生产专业化相辅相成。其中最引人注目的就是每年轰轰烈烈的农机(主要是收获机械)跨地区作业。2011年,全国农机专业合作社达到2.7万个,比上年增长23%

    2011年,农业生产资料价格比上年上涨11.3%,侵蚀了农产品价格上涨给农民带来的好处。其中,产品畜价格上涨37.7%,化肥价格上涨13.3%,农用机油价格上涨10.8%

    (三)主要农产品市场供需基本平衡;但价格波动较为剧烈,生产成本上升成为农产品生产价格上涨的主要推手

    2011年,中国主要农产品普遍增产,特别是粮食“八连增”,库存充裕,加上部分农产品进口,因此,在总量上主要农产品供给充足,基本可以满足各方面的需求。以粮食三大品种为例,不考虑净进口因素,它们都呈现供大于求的基本格局。其中,2011年,中国稻谷产量20079万吨,相应地,2011/2012年度大米供给量可达14003万吨,比上年度增长2.2%,而同一年度国内大米消费量预计为13794万吨,比上年度增长1.9%;小麦产量为11792万吨,而2011/2012年度国内小麦消费量预计为11125万吨;玉米产量为19175万吨,比上年增加1450万吨,而2011/2012年度国内玉米消费量预计为17750万吨,比上年度增加825万吨。

    然而,2011年,在供给有保障的情况下,中国农产品价格却出现了明显的上涨,由此也带动了统计意义上的消费价格指数(CPI)上涨,成为社会普遍关心的热点问题。2011年,全年居民消费价格比上年上涨5.4%,其中,食品价格上涨11.8%,农产品生产价格上涨16.5%。分行业看,种植业产品、林业产品、畜牧业产品、渔业产品生产价格分别上涨7.8%14.9%26.2%10.0%;分产品类别看,粮食、油料、糖料、生猪生产价格分别上涨9.0%12.1%25.5%37.0%。从2011年年内中国农产品价格走势看,它总体上呈现出逐月走高的趋势,这与国际农产品价格“冲高回落”的“倒U型”曲线走势明显不同。

    2011年中国农产品价格一片“涨”声中,棉花生产价格却比上年下降20.5%,似乎能够比较正常地反映市场供求关系的实际。2011年,中国棉花增产10%以上。同时,受2010年国际棉花价格暴涨的影响,2011年,全球棉花产量大幅度增加,价格下降。在国家储备收购的支撑下,国内棉花价格相对稳定,进口变得有利可图,于是,从9月份开始,棉花进口数量明显增加。国内增产和进口增加二者叠加,国内棉花供给量显著增多。但是,另一方面,由于全球经济不景气,纺织品需求受到抑制,国内以产品出口为导向的棉纺企业对棉花需求不足。在供给远大于需求的情况下,2011年,中国棉花价格较上年大幅度下降。

    对于近几年中国农产品价格持续波动,现有研究从不同角度予以解释,包括通货膨胀的影响、货币供给增加对农产品价格变化影响的“超调”现象、国际市场价格波动的冲击、投机炒作的作祟,但是,供求关系变化和生产成本变动仍对农产品价格波动具有最强的解释力。

    近年来中国多数农产品价格上涨的主要推手都是生产成本。以粮食生产为例,2011年,仅每亩物质投入(不包括人工费用和土地成本)就达到323元,比上年增长13%,如果考虑人工费用和土地成本,特别是快速上升的劳动力和土地的机会成本,那么,每亩粮食生产成本将会更高、增长更多。农产品生产成本上升直接推动农产品价格上涨,实际上,在农产品价格、农业生产要素价格和农民生活消费价格之间形成了轮番上涨的循环。

    农产品生产成本持续上升推动农产品价格不断上涨使得中国农业进入“高成本时代”,有其必然性。首先,随着经济发展特别是城市化和工业化,农业资源越来越稀缺,农业资源成本上升;其次,为缓解资源稀缺并提高农产品产量以满足社会不断增加的需求,农业生产越来越依赖物质投入和技术投入;第三,物质投入出现报酬递减,迫使物质投入不断增加;第四,物质投入和技术投入的质量也不断提高。因此,农业越来越依赖高投入,带来高成本和高价格。而农产品价格上涨往往赶不上生产成本上升,所以,尽管农产品价格上涨,但农业收益增长并不多。为保护农民的生产积极性和降低生产成本,政府就采取对农民高补贴的政策,对农业实行高保护。由此形成农业发展高投入、高成本、高价格、高补贴、高保护的内在逻辑。农产品价格理性、温和的上涨,可以看作通过市场手段反哺农业的一种形式。

    2011年,中国农产品质量安全水平稳步提高,重大动物疫情形势总体平稳。

    (四)农产品贸易继续增长,但逆差继续扩大并创新高

    2011年,中国农产品进出口总额为1556.2亿美元,比上年增长27.6%。其中,进口948.7亿美元,增长30.8%;出口607.5亿美元,增长23%。贸易逆差为341.2亿美元,比上年扩47.4%

    从贸易产品结构看,2011年,三大主要粮食品种全部净进口,稻米、小麦、玉米进口量分别为59.8万吨、125万吨、174.5万吨,出口量则分别为51.5万吨、4万吨、13.6万吨;大豆、棉花、食用植物油、食糖等土地密集型农产品仍然是中国进口的主要农产品,进口保持在较高水平,分别达到5264万吨、336.3万吨、779.8万吨、291.9万吨,而它们出口量都不大,因而净进口量都较大;畜产品依然保持净进口的态势,进口额和出口额分别是134亿美元和59.9亿美元;蔬菜、水果、水产品依然保持净出口的态势,出口额分别是973亿美元、479.5亿美元、177.9亿美元,进口额分别是16.7亿美元、341.8亿美元、80.2亿美元。从贸易市场结构看,2011年,中国在保持美国、欧盟、日本、韩国等传统市场份额的同时,积极开拓了东盟、南美、西亚、非洲等新兴市场,农产品贸易市场结构进一步优化。具体而言,按照贸易额大小排序,以国家和地区为统计对象,中国农产品出口的主要市场依次为日本、美国、中国香港、韩国、印度尼西亚、德国和俄罗斯;农产品进口的主要来源地依次为美国、巴西、澳大利亚、阿根廷、马来西亚、印度尼西亚和加拿大。

    2011年,中国农产品贸易呈现出以下特点:第一,三大粮食品种同时净进口,其中,稻米和玉米进口量分别比上年增长54%11.5%,尽管净进口量不大,但发生在粮食产量“八连增”的背景下,说明进口主要是为了解决国内部分粮食品种的结构性供需不平衡。第二,大豆进口量自2004年以来首次出现下降,与上年比降幅为3.9%;食用植物油进口量也有明显减少,与上年比降幅更是达到15.5%。这说明,中国食用油脂类产品的需求与供给趋于新的平衡关系,其国内生产与进口也趋于新的平衡关系。第三,国际农产品价格上涨使得农产品进出口金额的变化幅度超过农产品进出口数量的变化幅度,甚至出现农产品进口或出口数量下降,但进口或出口金额上升的现象。上述中国大豆和食用植物油进口量分别下降3.9%15.5%,其进口金额却分别上升19.0%28.0%2011112月,中国农产品出口价格同比指数为114.6,物量同比指数为96.8;同期,农产品进口价格同比指数为125.3,物量同比指数为91.2。这说明,农产品国际贸易价格的上升幅度明显超过农产品国际贸易数量的上升幅度。

    (五)乡镇企业平稳发展,但乡镇企业转变发展方式仍需加快

    2011年,中国乡镇企业平稳发展,自身结构明显优化,企业规模层次、三次产业比例、区域发展格局等都更趋合理。乡镇企业吸纳新增就业人员超过240万人,农村居民人均从乡镇企业获得工资性收入达到2400元,比上年增加310元。

    乡镇企业各主导产业中,农产品加工业增长强劲,第三产业发展迅速。2011年,乡镇工业增加值89120亿元,比上年增长11.6%,其中,规模以上农产品加工企业实现增加值20100亿元,增长13.2%;乡镇第三产业增加值29080亿元,比上年增长13.3%。农产品加工业产值与农业产值的比例提高到1.81,食品工业产值占农产品加工业产值的比重从2010年的44.3%提高到46.1%

    乡镇企业出口贸易增速提高。2011年,乡镇企业出口交货值比上年增长12.3%,增速提高0.7个百分点。

    虽然2011年规模以上乡镇企业产值突破14万亿元,增速超过20%,远高于乡镇企业平均增长速度,但是,规模以上乡镇企业就业人员只有1800多万人,说明绝大多数乡镇企业仍然规模偏小。再考虑到近年来乡镇企业就业人员工资水平上升,乡镇企业转变自身发展方式更加迫切。

    (六)农村劳动力转移数量增加,外出农民工月均收入首次突破2000元;城镇人口比重首次超过50%,城镇化面临新挑战

    2011年,中国农民工总量达到25278万人,比上年增加1055万人,增长4.4%。其中,外出农民工15863万人,增长3.4%;本地农民工9415万人,增长5.9%。从农民工个体特征分布看,男性农民工占65.9%,女性占34.1%。农民工仍以青壮年为主,但40岁以上农民工所占比重逐年上升,由2008年的30.0%上升到2011年的38.3%。这既是应对“民工荒”中农民工结构性短缺(即年轻农民工相对供给不足)问题所出现的新趋势,也与农民工在省内就业比重上升有关。从农民工地区分布看,虽然2011年东部地区农民工为1亿人,占农民工总量的42.7%,但近年来在长三角地区和珠三角地区务工的农民工比重持续下降,而中西部地区的快速发展,特别是产业向中西部地区转移,吸引了大量农民工。2011年,中西部地区农民工人数增长快于东部地区。从农民工流动方式看,在省外务工的农民工人数减少,改变了多年来跨省流动农民工比重大于省内务工农民工比重的格局,但外出农民工仍主要流向地级以上大中城市。从农民工输入和输出省份看,广东、浙江、江苏、山东、河南是2011年农民工输入前五位的省份,吸纳了全国半数的农民工;广东、四川、河南成为农民工输出前三位的省份。从农民工就业的行业分布看,2011年,农民工从业仍以制造业、建筑业和服务业为主,从事建筑业的农民工比重明显提高。其中,从事制造业的农民工占36.0%,建筑业占17.7%,服务业占12.2%,批发零售业占10.1%,交通运输仓储和邮政业占6.6%,住宿餐饮业占5.3%

    2011年,外出农民工月均收入2049元,首次突破2000元,比上年增加359元,增幅为21.1%。东部地区和中西部地区农民工收入差距缩小,其中,东部、中部和西部地区农民工月均收入分别为2053元、2006元和1990元。农民工工资持续较快增长,使得中国企业用工成本上升,在技术和管理水平不变的情况下,会削弱中国出口产品的竞争力。

    2011年,在中国人口结构方面发生的一个重大变化是,城镇人口占总人口的比重首次超过50%,达到51.3%。这也意味着,中国有近三成的农业户籍人口居住在城镇,他们大多处于“半城市化”状态,难以像其居住地的非农户籍人口那样分享到城市化带来的各种社会待遇,面临着劳动保障和社会保障覆盖不足等困境。

    (七)农民收入水平继续快速提高,但农村消费市场仍需进一步开拓

    2011年,中国农村居民人均纯收入6977元,比上年增加1058元,增长17.9%,剔除价格因素的影响,实际增长11.4%,增速比上年提高0.5个百分点。农村居民人均纯收入中,人均家庭经营收入3222元,比上年增加390元,增长13.7%。其中,第一产业纯收入2520元,增加289元,增长12.9%;第二产业和第三产业纯收入702元,增加101元,增长16.7%。人均工资性收入2963元,增加532元,增长21.9%。人均财产性收入229元,增加26元,增长13%。人均转移性收入563元,增加110元,增长24.4%

    从收入结构看,2011年,家庭经营收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入占农村居民人均纯收入的比重分别是46.2%42.5%3.3%8.0%

    从收入的增长结构看,2011年,家庭经营收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入增长对农村居民人均纯收入增长的贡献份额分别是36.9%50.3%2.4%10.4%。可见,工资性收入增长对农村居民收入增长贡献最大。工资性收入快速增长,主要是由于农民工工资水平上涨较多,2011年,有25个省(区、市)提高了最低工资标准,提高幅度大体在20%左右。家庭经营收入的贡献次之,其中,农业收成好、农产品价格高,是第一产业纯收入保持较快增长的主要原因。即使这样,家庭经营收入占农村居民人均纯收入的比重仍然比上年下降1.7个百分点。而受新型农村社会养老保险等政策全面推进的影响,农村居民转移性收入也快速增长,增速比上年提高10.6个百分点。

    2011年,农村居民内部收入分配差距略有扩大,农村居民人均纯收入的基尼系数由上年的0.3783上升到0.3897;而城乡居民收入差距有所缩小,城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比由2010年的3.231下降到3.131

    2011年,农村居民人均生活消费支出5221元,比上年增加839元,实际增长12.6%,略高于人均纯收入的增长幅度。其中,食品消费支出2107元,增长17.0%;衣着支出341元,增长29.3%;居住支出962元,增长15.1%;家庭设备用品及服务支出309元,增长32.0%;交通及通信支出547元,增长18.6%;文教娱乐支出396元,增长8.1%;医疗保健支出437元,增长34.0%。从宏观统计数据看,2011年,社会消费品零售总额183919亿元,比上年增长17.1%,扣除价格因素,实际增长11.6%。按经营地统计,城镇消费品零售额159552亿元,增长17.2%;乡村消费品零售额24367亿元,增长16.7%。不但乡村消费品零售额的增长幅度低于社会消费品零售总额和城镇消费品零售额的增长幅度,而且乡村消费品零售额只占社会消费品零售总额的13.2%,远远低于乡村人口在总人口中的比重。

    二、农村政策落实、农村社会事业发展和农村改革

    2011年,中国政府继续高度重视“三农”工作,使多年来行之有效的农村政策维持了良好的惯性;同时,为应对一些突发情况,及时出台一些针对性很强的政策措施。在政策强有力的支持下,中国农村经济保持了良好的发展势头,各项社会事业取得新进展,农村改革继续稳步推进。

    (一)中央财政“三农”支出继续增加,对农业的支持和保护力度继续加大;但财政“三农”支出规模仍需扩大

    2011年,中央财政“三农”支出达到10408.6亿元,首次突破1万亿元,比上年增长21.3%,略低于当年全国公共财政收入24.8%的增长速度。中央财政增加了对种粮农民的各项补贴的规模,补贴品种和范围进一步扩大;落实生猪生产补贴政策,支持提高畜牧良种化水平;大幅度增加了对产粮大县的奖励资金规模,大规模开展粮食高产创建试点;进一步完善水利等农业基础设施建设的财政投入体制机制,并增加投入;针对近年来农产品市场波动剧烈、农产品流通不畅的问题,加大了对蔬菜流通经营的扶持力度,促进农产品现代流通加快发展。其中,种粮直接补贴、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴“四补贴”的总规模达到1406亿元,比上年增加180亿元;对粮油生产大县的奖励资金增加到225亿元,比上年增长21.6%;用于农村贫困地区使贫困农民直接受益的综合扶贫投入约2272亿元。

    虽然2011年中央财政“三农”支出超过1万亿元,如果以中央财政收入和地方财政收入分别占公共财政总收入的49.5%50.5%[1]估算,中央财政“三农”支出已相当于中央财政收入的1/5,远超过农业增加值占国内生产总值1/10左右的比重,但是,考虑到财政“三农”支出是宽口径的统计指标,其受益范围不限于农业而是整个农村,而中国农村居民仍然占到总人口的将近一半,加上农业具有很强的正外部性以及财政“三农”投入的历史欠账,所以,财政特别是中央财政用于“三农”的支出还需要进一步增加,使用效率也需进一步提升。

    (二)应对农村经济运行中出现的新问题,及时出台强针对性和短期性的政策措施;但一些涉及农村经济长远发展的政策需要长期化和常态化

    2011年,在小麦遭遇冬春连旱时,中央财政在已经安排各项涉农资金的基础上,再安排129亿元资金支持粮食生产和抗旱工作。此外,中央财政共向受灾较重地区下拨农业救灾资金34.8亿元,充分调动了地方和农民抗灾救灾的积极性,有效减轻了各种灾害对农业生产的影响。全年农作物受灾面积3247万公顷,比上年下降13.2%,其中,绝收面积289万公顷,下降40.5%。农作物受灾面积是2006年以来最轻的,成灾面积是2005年以来最少的。2011年,国家大幅度提高了主要粮食品种的最低收购价格,小麦、稻谷的最低收购价格每50公斤分别提高57元和923元;继续对玉米、大豆实行临时收储政策;为稳定棉花生产、保护棉农利益,国家还实施了棉花临时收储政策。

    上述政策措施有力推动了农民家庭经营收入快速增长。从过去几年的情况看,农业灾害年年发生,农产品价格年年波动,有关抗御自然灾害和稳定农产品市场的政策,应成为长期性的农业政策;而展望未来,中国农产品价格或许已经进入长期上涨的通道,成为不可逆转的趋势,更应建立农产品生产成本、农产品价格与农业补贴之间的联动机制。

    (三)农村社会事业在原有基础上继续发展,但社会保障水平仍有待提高

    2011年,在政府相关政策的支持下,农村医疗、养老、低保、教育等社会事业在前几年从无到有的基础上继续发展。2011年,新型农村合作医疗人均筹资标准提高到230元,其中,财政补助标准由每人每年120元提高到200元,新型农村合作医疗政策范围内住院费用报销比例从60%提高到70%,农村居民重大疾病医疗保障的试点病种范围有所扩大。截至9月底,2646个县(市、区)建立了新型农村合作医疗制度,农村居民的新型农村合作医疗参与率为97.5%;新型农村合作医疗基金支出总额为1114亿元,受益8.4亿人次。2011年,国家决定将新型农村社会养老保险试点的覆盖面扩大到全国60%的地区,试点地区参加新型农村社会养老保险的人数达到32643万人。2011年,农村居民最低生活保障资金投入进一步增加,中央财政对农村低保对象每人每月增加12元补助,补助标准比上年提高10%以上,享受低保的人口数量增加。2011年,大多数地方提高了农村学校公用经费标准;从秋季学期起,国家在集中连片特殊困难地区开展农村义务教育学生营养改善计划试点,并提高中西部地区农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准

    2011年,国家制定了《中国农村扶贫开发纲要(20112020年)》,以此作为今后10年中国农村扶贫开发工作的纲领性文件。该《纲要》明确提出,要将连片特困地区作为新时期扶贫开发的“主战场”;到2020年,要稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。11月,国家将农村扶贫标准提高到年人均纯收入2300元(2010年不变价),按照新标准,年末农村扶贫对象为12238万人。

    2011年,参加城镇基本医疗保险的农民工4641万人,比上年增加58万人;参加工伤保险的农民工6837万人,增加537万人;参加养老保险的农民工4140万人,增加856万人。但是,参加上述三项社会保险的农民工人数占农民工总数的比例仍然不高。

    (四)农村改革在原有基础上继续推进,但关键领域改革仍有待突破

    2011年,以乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为核心内容的农村综合改革继续推进。全国共有33631个乡镇已经完成或正在进行改革,占乡镇总数的98%;有27个省(区、市)对1080个县实行了财政直接管理;29300个乡镇实现了“乡财县管”。

    2011年,从2008年起全面铺开的集体林权制度改革已完成26亿亩集体林地确权,占全国集体林地总面积(27亿亩)的96%。集体林权制度改革中明晰产权的任务基本完成,配套改革正在深入,扶持集体林业发展的财政、金融、社会服务等政策措施不断健全完善。有26个省(区、市)发放林权抵押贷款456亿元,森林保险试点省份扩大到9个,保险保额达到1602亿元。

    2011年,农村金融服务继续改善,金融支农力度继续加大。截至20116月末,全国已组建新型农村金融机构615家。全年农村金融合作机构(农村信用社、农村合作银行、农村商业银行)人民币贷款余额66778亿元,比年初增加10012亿元。农村金融合作机构人民币贷款余额及其增加额分别占同期全部金融机构人民币各项贷款余额(54.8万亿元)及其增加额(7.5万亿元)的12.2%13.3%

    2011年,在农村土地管理制度改革方面,国家出台了多项举措。例如,加快推进农村集体土地确权登记,继续贯彻最严格的耕地保护制度,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点,实行新的《土地复垦条例》,国土资源部在11个城市进行征地制度改革试点。

    农村金融、农村土地等关键和重要领域的改革正在积蓄力量,寻求突破。

    三、2012年中国农村经济展望

    2012年,从有利的方面看,支持中国农村经济发展的各项政策将保持稳定,特别是2012年中央“一号文件”聚焦于农业科技,抓住了中国农业长期可持续发展的根本,有利于中国农业的长远发展,科技对农业增产的促进作用会进一步提高;农业气候条件有望继续好于上年,而且随着近年来农业基础设施建设力度的加大,农业抵御自然灾害的能力增强;主要农产品价格维持在较高的价位,特别是畜牧业较高的获利水平,将会刺激农民的农业生产积极性。从不利的方面看,国内经济下行的压力大,但同时又面临着消费价格指数上涨的压力,国际经济也将继续不景气,这些因素会压缩农产品需求,挤压农业的获利空间,减少农村劳动力的非农就业机会。综合两方面的因素,2010年,中国农村经济发展将面临较好的环境,保持良好的发展势头。主要农产品中,粮食产量将稳定增长,增产将主要来自单产水平的提高;油料、糖料、蔬菜、水果等也将增产。但是,受供大于求的影响,棉花将有所减产。肉类将普遍增产,幅度高于上年。随着消费者信心逐步恢复,奶类也将增产,且增产幅度加大。水产品也将增产。

    由于粮食、棉花等主要农产品上年增产,库存充裕,而且预期2012年粮食等主要农产品将增产,加上国家对农业的宏观调控能力增强,2012年,国内主要农产品供给完全有保障。然而,考虑到农业生产资料价格仍会上涨,但幅度小于上年,劳动力等资源的成本也在增加,所以,2012年,国内农产品价格仍然会继续上涨,不过,上涨幅度比上年有所回落。此外,并不能排除个别农产品价格短期较为剧烈的波动。

    2012年,中国农产品贸易规模将继续增大,但考虑到国内主要农产品供过于求以及国际农产品价格有可能疲软,贸易逆差会有所缩小。

    在农村劳动力非农就业方面,2012年,非农就业农村劳动力数量将继续增加,但增加数量难以达到上年的水平。同时,农村劳动力转移将保持上年的基本格局,即越来越多的农村劳动力选择省内转移就业。农民工工资水平将有所提高,但在连续几年提高后,也难以达到上年的幅度。

    2012年,农村居民收入将保持较高的增长幅度,但增长幅度略低于上年,农村居民人均纯收入有可能跃过7000元档次而直接跃入8000元档次。

    (作者单位:中国社会科学院农村发展研究所)(责任编辑:晓  晨)


    [1]2011年,中国公共财政总收入为103740亿元,地方财政收入首次超过中央财政收入。

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