•     “不患寡而患不均,不患贫而患不安”的思想已经深深嵌入国人的情绪中,而当前的收入分配现状严重撕裂了国民追求公正公平的理想。改革开放30多年来,中国居民收入大幅增长,但分配失衡的问题也日益凸显。数据显示,内地基尼系数已超过0.5,大大超出0.4的警戒线,社会矛盾日趋激化。因此,收入分配制度改革一直备受期待。
      温家宝总理17日主持召开国务院常务会议指出,四季度要制定收入分配制度改革总体方案。
    据了解,收入分配体制改革总体方案于2004年启动,由发改委具体负责。2007年至2009年前后6次征求意见。2010年初和2011年12月,发改委两次将方案上报国务院,但均未获得通过。所以,此方案能否如期出台备受期待。

    ■现状
    贫富差距逼近“红线”
    增加普通百姓收入是缓解日益扩大的收入差距的必经之路。

       近些年来,我国地区、城乡、行业、群体间的收入差距有所加大,分配格局失衡导致部分社会财富向少数人集中,收入差距已经超过基尼系数标志的警戒“红线”,由此带来的诸多问题正日益成为社会各界关注的焦点。
      专家认为,当前我国收入分配己经走到亟须调整的“十字路口”,缩小贫富差距、解决分配不公问题十分迫切,必须像守住18亿亩耕地“红线”一样守住贫富差距的“红线”。
    行业工资相差15倍
      从基尼系数看,我国贫富差距正在逼近社会容忍的“红线”。国家发改委宏观经济研究院教授常修泽介绍,对我国的基尼系数目前各机构认识不一,被学界普遍认可的是世界银行测算的0.47。“我国基尼系数在10年前越过0.4的国际公认警戒线后仍在逐年攀升,贫富差距已突破合理界限。”
      人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南认为,目前我国的收入差距正呈现全范围多层次的扩大趋势。当前我国城乡居民收入比达到3.3倍,国际上最高在2倍左右;行业之间职工工资差距也很明显,最高的与最低的相差15倍左右。
      中央宣传部理论局组织编写了《辩证看 务实办理论热点面对面·2012》一书。书中数据显示,2005年至2010年,中国城镇居民高低收入差距由2.33倍扩大到2.41倍,社科院社会学研究所所长李培林在书中提到,当前收入差距的关键问题在于社会不公。
      “干得多,挣得少”是记者在采访中许多工薪阶层的共同感受。
    “有钱的越来越有钱”
      有关专家认为,近年来,随着我国经济高速发展,土地、资源、资本——这3种生产要素发挥了巨大的财富调整力量。房地产、矿产、证券等成为“最赚钱”的暴利行业,少部分人借此一夜间站到社会财富的顶端。
      许多专家还认为,近年来,资本市场的“火热”表现,尤其是投机性投资行为的盛行,也进一步强化了资本财富的累积效应,拉大了资本收益与劳动收益、实业收益的差距,造成了“有钱的越来越有钱,没钱的越来越没钱”的局面。而且,资本与土地、资源三者之间互相拉升,加剧了贫富差距。
    “屁股决定腰包”
      清华大学教授魏杰、陕西省社科院副院长石英等人说,长期以来,我国收入分配领域一直存在着“屁股决定腰包”的怪现象,收入高低靠的不是聪明才智和勤奋劳动,而是靠“抢身份”和“抢行业”。
      据人力资源和社会保障部统计,目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工平均工资是其他行业职工的2倍到3倍,如果加上工资外收入和职工福利待遇上的差异,实际差距可能更大。另外,机关公务员退休金水平是企业的2.1倍,事业单位月均养老金是企业的1.8倍。
    灰色非法收入畸高
      一些专家认为,当前收入分配差距加大的另一个重要原因,是由于制度不健全所导致的腐败问题,包括大量的“灰色收入”和非法收入。
      中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁调查发现,部分高收入居民存在大量“隐性收入”。城镇居民收入中没有被统计到的收入估计高达4.8万亿元,遗漏主要发生在占城镇居民家庭10%的高收入户,占全部遗漏收入的3/4。
      与此同时,频发的腐败案也暴露出个别干部对公共财富的巨额侵占。
    “强资本弱劳动”
      专家普遍认为,收入分配体系的不健全是造成收入分配问题突出的直接原因。一次分配的不合理使“强资本、弱劳动”趋势不断强化。当前初次分配过于“亲资本”,劳动者报酬占比总体偏低,劳动者工资增长赶不上企业利润增长。苏海南说,在发达国家,工资一般会占企业运营成本的50%左右,而在我国则不到10%。
    而在二次分配中,由于现有社保制度不够完善,二次分配领域甚至出现“逆向调节”现象。据全国总工会透露,在城镇就业人员中,养老、医疗保险参保率仅为62%和60%;农民工的参保水平更低。三次分配规模小,慈善捐赠有待健全机制,调节功能有限。

    ■可能措施
    多予少取控高 缩小三大差距

      据悉,即将出台的方案将列出收入分配改革的时间表和路线图。方案将遵循以下基本原则:抑制收入差距扩大趋势,解决收入分配当中存在的几个主要问题,包括垄断部门收入过高、资源价格不合理带来的暴利等。
    优化收入分配结构
      收入分配改革如何才能既满足百姓期待,又合理调节各方利益?
      首先,必须继续提高居民收入占国民总收入的比重,提高整顿和规范初次分配秩序。收入分配体制改革方案,应该注重初次分配时起点的平等,以及公平竞争的环境。
      尤其是要解决三个领域的差距:一是行业间的差距。二是区域间的差距。三是城乡间的差距。这就需要推进城乡发展一体化,积极促进农民增加收入。积极创造就业岗位,以吸纳更多的农村劳动力就业。积极推进城镇化,加大以工哺农、以城带乡力度,完善城乡土地征收补偿制度,加快农业和农村经济发展。
      其次,必须完善收入再分配机制,缩小收入分配差距。一方面,充分利用税收手段,调节不同群体收入状况:对于低收入群体,重点在“多予”,使再分配政策发挥更重要作用;对于中等收入群体,重点在“少取”,提高中等收入家庭的劳动收入和经营性收入比重;对于高收入群体,应发挥税收的再调节作用。
      另一方面,以社会保障制度“兜底”。建立健全面向所有城镇劳动者的统一的社会保障制度,强化住房、医疗、教育、社保等方面的公共保障。还要避免财产因素加剧收入分配差距,控制主要生活财产,特别是住房的价格和衍生收益,使其与我国中产阶级的实际收入情况相匹配。
    破除垄断行业高收入
      2011年我国电力、电信、金融、保险、烟草行业职工的平均工资是其他行业的2到3倍。收入分配改革首先要打破垄断行业人员高收入现状。
      北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实说,垄断部门的工资可按照同工同酬的基本原则,参照非垄断企业制定。在国外有很多可以借鉴的办法,如英国一些国企高管的工资是由外部的薪酬委员会来评估,而不是由企业内部决定。
      中国劳动学会薪酬专业委员会秘书长孙群义认为,可打破行业垄断,引入民间资本,这样垄断行业的高收入问题也将得到合理解决。
    加大社保投入
      西方发达国家居民收入占GDP比重一般为50%—60%,而按全国政协经济委员会副主任郑新立的研究,我国这一比例2010年仅为43%。
      李实说,如果政府加大社会保障和民生投入,居民收入自然会提高。清华大学经管学院副院长白重恩也指出,可用国企分红支持社保、降低社保缴费率等方式加大社保力度。
    给个人企业减税
      税收也是重要的调节方式。去年我国提高个税免征额,让利于民,今后还可加大力度。
      中国国际经济交流中心研究部副部长王军认为,现阶段免征额调整频率不会太高,近期可考虑为企业降税。
    规范灰色收入
      中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁2010年调查得出结论,2008年中国居民“隐性收入”至少9.3万亿元。
      灰色收入来源主要是围绕权力对公共资金和公共资源的分配而产生的腐败、寻租、侵占公共资金和他人收入等行为。大量“灰色收入”的存在,说明国民收入分配已严重扭曲。
    清华大学中国与世界经济研究中心教授袁钢明表示,之所以出现巨额的“灰色收入”,归根结底是因为市场在资源配置中的基础性作用没有得到全面发挥,公权力没有得到有效约束。一些政府部门利用权力干预资源分配,从中获取巨额利益。政府应当大力推进财税体制改革和政府管理体制改革,建立阳光财政,确保社会公众对政府的监督和对公共事务的参与。

  • 责任编辑:zhujingtao
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