•  ——贵州“增人不增地,减人不减地”24年效果调查 

     

       1987至2010年,湄潭县新增人口12万,实行“增人不增地、减人不减地”后,这些人口就没有再分到土地,到2010年,无地人口占总人口的25%。
      
      抄乐乡是一个传统农业乡。2010年,全乡无地农户占18%、无地人口占26%。抄乐乡的落花屯村无地人口占42%,无地劳动力占52%,而对该村248农户入户调查数据表明,无地人口占54%,无地劳动力占37%。84%的家庭有1人以上未分得土地,有无地人口的户数从1988年的44%增至1998年的86%,到2011年时仍高达84%。
      
      黄家坝镇是贵州省百强乡镇。2010年,该镇无地农户占10%、无地人口占33%。黄家坝镇的沙坝村无地人口占60%、无地劳动力占18%。对该村252农户入户调查数据表明,无地人口占40%,无地劳动力占23%。78%的家庭有1人以上为无地人口,有无地人口的农户数由1988年的27%上升至1998年的62%,到2011年时达到78%。
      
      实行“增人不增地、减人不减地”后,户均占有耕地出现不均。对500农户入户调查的数据显示,有无地人口农户的人均耕地为0.69亩,1亩以下的占84%;没有无地人口的农户人均耕地为1.53亩,1亩以上的占66%。
      
      土地占有的差异促进了土地流转。在500农户中,有64户发生过土地流转, 占被调查总户数的13%,高于全国8%的平均水平。在土地流转户中,52户为有无地人口户。没有无地人口户由于人均耕地较多,是主要的土地出租户,他们比有无地人口户多一笔租金收入,目前当地土地流转价格一般为每亩每年200-400元,没有无地人口户的土地租金收入比有无地人口的农户人均高出27元。
      
      “增人不增地、减人不减地”的实施,加速了农村劳动力的非农化。1988年至2010年,落花屯村被调查户非农就业劳动力增加116人,外出打工增加71人;沙坝村被调查户非农就业劳动力增加74人,外出打工增加113人。调查数据表明,有无地人口户的外出劳动力明显高于无无地人口户,落花屯村前者比后者高出7个百分点,沙坝村前者比后者高49个百分点。
      
      
      
      湄潭土地制度试验的最重要成果是证明:只要完善相关配套制度,“增人不增地、减人不减地”是可以坚持下去的,是落实中央提出的“现有土地承包关系保持稳定并长久不变”的一项基础性制度安排。但现实中还是存在很多问题,需要进一步解决。
      
      第一,深化以成员权为基础的集体所有制改革。我们在调研中发现,尽管这一制度在湄潭已实施了24年,农民对土地再调整的意愿仍然强烈。93%的被调查者同意按人口进行土地再分配,89%和90%的人认为嫁入村里的人口和新出生的孩子也应该分得土地,54%的人认为逝者的土地应交回村里重新分配,只有41%人同意可由家人继承。面对农民根深蒂固的成员权观念,不可能选择回到人人有份的集体土地制度,惟有在已经实施的“增人不增地、减人不减地”基础上,完善成员权集体所有制,在法律上明确农民土地承包关系长久不变。从法律生效之日起,固化集体所有成员资格人口,人口与土地关系长期固定;对于村内长期形成的土地问题,组织村庄议事会,对历史遗留事项一次性解决,不留隐患。
      
      第二,促进农民在城镇落地。湄潭实施“增人不增地、减人不减地”产生了大量无地人口,但没有出现由土地分配带来的社会问题,关键在于农村劳动力的非农化提高了农民的非农收入。长久不变政策能否长期坚持,农民的城镇化是前提。目前的城镇化政策只吸纳农民就业,农民无法在城镇落地,不仅造成农业劳动者老龄化和妇女化,而且对“增人不增地、减人不减地”政策的执行带来挑战。落花屯村和沙坝村的外出劳动力60%以上在20~40岁之间,且2000年以后出去打工的人明显增多,他们正好是1988年以后新出生而没有分地资格的一代人。解决好农村溢出人口在城镇的落地、落户,既是落实长久不变的关键,也是增加务农劳动者收入、提高农业劳动生产率的根本。
      
      第三,建立无地人口社会安全网。农村社保和养老制度的建立,是缓解“增人不增地、减人不减地”后无地人口生计问题的重要保障。到2010年底,农村社会养老保险综合覆盖率达到95%以上,被征地农民和无地农民社会保障制度已经出台,为化解“增人不增地、减人不减地”带来的社会问题提供了制度基础。因此,完善农村社保和养老保险制度,建立无地人口社会安全网,是落实农村土地承包关系长久不变的重要配套制度。
      
      作者:国务院发展研究中心农村经济研究部 刘守英 中国社会科学院人口所 邵夏珍

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