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治理基层中国——桥镇信访博弈的叙事,1995-2009
ISBN:978-7-5097-3352-3
作者:田先红
出版日期:2012-05
版次:1-1
开本:20
装订:平装
页数:305
字数:276千字
定价:39元
读者对象:社会学、政治学、法学等多个学科研究者和从事信访工作实践人员,以及对信访问题、乡村治理和中国政治感兴趣的读者。
本书是作者历时近四年的倾心之作。它以作者在中部某镇长达半年的参与式观察和深度访谈所获取的经验材料为基础,系统、深刻展现了当前乡域内的信访治理过程,将乡域内各行动主体围绕信访等问题展开的复杂互动与博弈关系淋漓尽致地呈现出来。书中既有非常精彩的故事,又不乏独到深刻的理论分析。
本书基于国家中心范式,以国家基础权力作为分析框架,围绕现代国家政权建设的核心,通过对当代中国农村基层信访问题的生发、演化及其治理机制展开研究,尝试在国家治理转型的时空进程中,探讨国家权力进入乡村社会的方式及其绩效,揭示出现代国家建构的基本逻辑。
1990年代中后期至税费改革之前,乡村社会出现维权型上访主导的信访小高潮,不过,此时期的农民上访问题并没有对基层治理构成太大威胁,主要原因是间接治理模式的维系给乡村基层政权有效应对农民上访问题提供了较好的制度性、结构性条件。
税费改革之后,在国家的推动下,乡村治理逐渐从间接治理模式向直接治理模式转换,个体的权利意识被调动起来,而乡村集体权力遭到削弱,乡村干部在干群关系中由原先的优势转为弱势。与此同时,从乡村集体解放出来的农民个体理性过度伸张,谋利型上访在农民上访类型中逐渐凸显,基层政权因无法对维权型上访与谋利型上访进行区分而影响了信访治理的绩效,农民上访出现新高潮。
出于稳定与秩序的考虑,国家通过压力型的信访治理体制强化地方和基层政府的维稳责任,督促其重视信访治理工作。随着信访治理压力的加大,基层政府不得不疲于应对,将信访维稳工作提升到政治高度,并以降低合法性为代价,牺牲治理能力,达到暂时维护社会稳定之目的。在这一背景下,基层信访治理陷入困境之中,谋利型上访不断蔓延,并形塑出越来越多的上访专业户,上访产业初现雏形。在这个意义上,基层信访治理已经超越了单纯的维权型上访治理问题,而裹挟着更为浓厚的治理谋利型上访以及上访专业户的色彩,信访治理呈现内卷化局面。
所谓信访治理内卷化,意指国家在信访治理工作上的资源投入大量增加,基础设施建设不断加强,信访治理工作初见成效,但信访治理的既有逻辑依然在延续,陷入“越维稳越不稳”怪圈之中。在这样的信访治理模式中,社会稳定的获得是以大量的资源投入为基础的,同时又是以复制越来越多的谋利型上访者为代价的。信访治理内卷化的实质是资源密集化的过程,是谋利型上访不断复制的过程,是边缘人的主流化过程。
当前信访治理内卷化困局表明,国家试图通过推动乡村治理转型、实行直接治理模式的改革措施来加强对基层社会的渗透与监控,却导致了国家基础权力弱化的意外后果。基础权力的弱化掣肘了专断权力的行使和运用,使得专断权力与基础权力呈现出并弱的局面。由此,欲推动国家转型、建构现代国家,就不仅需要强化对基层代理人的监控,而且要重塑乡村治理结构,增强乡村基层政权治理能力,平衡其治理责任,再造中间层。而这又要求从根本上增强基础权力的同时,还原专断权力行使的正当性与合法性,让国家权力能够在正常的治理轨道上运作。