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  • 宋国友:打破世行行长的“美国世袭制”
  •  2012-03-21 12:33:43   作者:宋国友   来源:环球视野   点击:0   评论:0
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  •  世界银行现任行长佐立克在今年6月底任期结束时确定不再寻求连任,世界银行会在4月底之前任命一位新行长。这位新行长具体是谁现在并不知晓,但有一点是肯定的,即他或她很可能是一位美国人。因为依循旧例,世界银行新任行长一直由美国人担任,而国际货币基金组织的总裁则始终由欧洲人担任。
        这种旧例反映的是20世纪、特别是冷战结束初期的西方国际经济基本格局。当时全球最大的两个经济体,美国和欧洲,通过交换瓜分了世界银行和国际货币基金组织这两大机构领导人的职务。由于当时美欧能够对于全球经济体系施加决定性的影响,所以这种人事安排有其一定的合理之处,有助于国际经济的全球治理。
        然而,与20世纪相比,当前的国际经济格局已经发生了重大变化。特别是在金融危机和债务危机仍未消去的背景下,发达国家在国际经济体系的实际份额以及相应的影响力显著降低。与此形成对比,以金砖国家为代表的新兴经济体在世界经济中的影响力大幅上升。如果在世行人选上延续旧规,将无法反映国际经济格局的现实变化,会打击新兴经济体的积极性,阻碍世界银行在全球体系中的作用发挥,也将因此不利于国际经济的有效全球治理。一个失效的全球经济治理体系对于仍在经济复苏边缘挣扎的美欧国家,并不是一个好消息。
        此外,如果观察如今世界银行的投票权,也可发现不合理之处。美国目前只拥有世界银行不到16%的投票权。如果新任行长继续由美国人担任,这意味着其他84%的投票权及其所代表的不同声音者被漠视。这显然不符合国际关系的民主准则,是一种本质上的国际专制。因此,对于新的世行人选,应该有新的“游戏规则”,不能再由美国人通过其国内政治博弈所产生,而应由国际金融体系和经济体系的重要成员共同参与,采取“打破国别”的开放态度,按照公开竞争的原则进行选举。无论是哪个国家的候选人,只要德才兼备,并且获得最广泛的支持,就可以担任新的行长。无论最终的人选为谁,至少从程序正义上讲,这就是一个长足的进步。
        客观地说,要指望这次世界银行的新行长选拔程序就出现重大改变是不切实际的。真正的变革最起码要等到下一届世界银行行长的任命。即便如此,在未来两个多月的时间里,中国还是要理直气壮地向美国以及其他各方公开表达此种意见,并且争取获得更多的支持。这不仅是争取话语权的实际体现,也是切身利益维护所必需。
        一方面,表达这一意见可以提醒美国和欧洲,现存国际经济体系的相关规则是非常不合理的,必须要改革。中国会致力于推动这种改革。如此一来,美欧也会有压力,无法刻意无视中国的正当利益。另一方面,可以借此来进一步团结金砖国家以及其他新兴经济体的力量,凝聚新兴经济体的共识,为国际金融体系后续可能的重大改革积蓄长期力量。
        此外,从去年国际货币基金组织新总裁任命一事上的经验来看,中国等国家在重要国际金融组织人事任命问题上的不满及呼吁已经起到了一定的效果。来自于法国的候选基金总裁拉加德女士在被正式任命前,正式访问了中国以及其他新兴经济体国家。中国等国也借此机会充分表达了重大利益关切。从拉加德上任后的举措看,中国及广大新兴经济体在基金份额改革上的利益得到了一定的维护和保证。中国可以把这一经验复制到世界银行。
        (《环球视野》摘自2012年2月24日—3月1日《国际先驱导报》)

    链接:世行行长继任者还得姓“美”

    陈一鸣 纪双城 丁良恒

        世界银行15日宣布,世行行长佐利克到6月30日任期结束后将不再寻求连任。世行没提谁将接替佐利克,但是传统意义上,世行行长人选都由美国政府提名。消息传出后,外界首先想到的继任人选是美国国务卿希拉里以及美国前白宫经济委员会主任萨默斯,但也有非政府组织呼吁,眼下全球经济陷入动荡时期,世行行长应当通过公开选举,在全球范围内寻找胜任者。
        
        继任人选引多国猜测
        
        佐利克15日在华盛顿接受路透社专访时表示,他决定任期届满时卸任完全是出于自己的决定,而不是受到奥巴马政府的压力。2007年,由美国时任总统小布什任命,佐利克接替因私人丑闻被迫下台的沃尔福威茨,担任世行行长。现年58岁的佐利克强调,自己会支持世行未来新领导层的工作。
        对于谁会接替佐利克掌管世行,外媒猜测已久。彭博社早前引述消息人士的话说,美国总统奥巴马考虑提名前白宫国家经济委员会主任萨默斯接替佐利克。奥巴马的想法据信得到美国财长盖特纳的支持。但美国《华盛顿邮报》上月还有报道说,包括盖特纳以及美国国务卿希拉里在内的美国政界人物也在下届世行行长人选名单上。不过这一猜测立即遭到希拉里助手的否认。
        如果希拉里拒绝出任这一职位,现年57岁的萨默斯获得委任的可能性就会大大增加。除了曾在奥巴马的政府内任职外,萨默斯还在克林顿担任总统期间出任过财政部长。2010年底,萨默斯离开奥巴马政府,回到哈佛大学担任约翰•肯尼迪政府学院教授。萨默斯的助手朱利15日对媒体表示,由于萨默斯正在外面出差,所以无法对有关传闻做出回应。
        
        希拉里不愿当行长另有内幕
        
        其实,早在去年春天便有消息传出,希拉里“对国际发展事业有着强烈的兴趣”,正在与白宫商议成为世行行长这一角色的可能性。不过,当时希拉里曾对这种传言断然否认。
        针对希拉里是否会接替佐利克的“新一轮猜测”,美国国务院首席发言人维克托利亚•努兰德15日表示:“克林顿国务卿去年春天的否认仍然有效。”
        但有分析人士说,希拉里表示不会在奥巴马第二任期内继续担任国务卿,其实是为了在2016年竞选总统。虽然出任世行行长将使希拉里增加管理国际机构的经验,有助于她未来竞选总统,但由于下任行长的任期要到2017年才结束,如果希拉里因为投入竞选而不得不提前辞职,将会给人造成“不负责任”的印象,容易被对手抓住把柄,因此才不愿意接下世行行长一职。
        
        新兴国家再提参与权
        
        世行总部设在华盛顿,是世界上主要的政府间金融机构之一。由于美国是世界银行的最大股东,长期以来世行行长一般由美国总统提名,担任这一职务的也均为美国人。
        不过,多国已对世行行长只能由美国人担任提出异议。英国广播公司15日说,佐利克任世行行长期间,可以说是世界经济最动荡的时代,信贷紧缩,全球金融危机不断蔓延。目前,呼吁世行改革的声音日益高涨。包括乐施会在内的非政府组织希望,下届行长由公开选举产生。他们还表示,发展中国家也应该被允许参与选择过程。
        路透社也说,新兴经济体和发展中国家近年来一直努力要打破国际货币基金组织领导人由欧洲人出任、世界银行行长由美国人掌控的局面。巴西财政部长曼特加15日对媒体表示,佐利克接任者的遴选过程,应当看重资历而不是国籍,“新兴经济体有权利进入世行的领导层”。对于曼特加的提议,墨西哥中央银行行长卡斯滕斯立即予以呼应说:“世行行长应该由最适合的人担任,而不能囿于制定好的规则。”
        但在美国国会,这样的建议却遭到拒绝。美国财长盖特纳15日发表声明说,美国将“在几周之内”确定世行行长的候任人选。
        位于华盛顿的智库卡内基国际和平基金会国际经济项目主任尤里•达杜什分析说,新兴经济体的地位的确在上升,但执行了几十年的惯例恐怕还没有到被推翻的时候。“新兴经济体可能会提出一些候选人,但最后可能还是美国的候选人胜出。就像去年选举国际货币基金组织总裁时,虽然新兴经济体也提出了自己属意的人选,但最终还是欧洲人获得了这一职务”。
        (《环球视野globalview.cn》第444期,摘自2012年2月17日《环球时报》)

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