•   城市化导致中心城区范围不断外溢,近郊农村被吸纳到城区,昔日的乡村变为工业区、教育区甚至变成繁华的商业区,村镇的农业经济不复存在,逐渐被二、三产业所代替,村民与城市居民相比不仅在身份上有所不同,生活方式与生活区域上也存在差别。
    随着原来的农村由于城市的扩张而变为城区,这些地方没有耕地、没有农业、也没有传统意义上的农民,但仍按村的行政管理体制来管理的城市中的特殊社区就产生了,这种社区被称之为“城中村”。
    在 武汉市,城中村的出现和在一定时期内的存在有着其必然性。原有村镇由于土地的急剧增值,通过房地产开发或土地使用权转让等形成了原始积累,带动了二、三产 业的快速发展,村集体经济迅速增长,村民的收入得到增加,有的甚至超过城市一般居民的收入水平,这使得村民稳固的依靠村集体来获取生活的来源,不想改变现 状。另一方面,城中村的管理体制在组织上游离于城市的管理体系,处于一种封闭性的状态。村委会与城市社区居委会的辖区往往不一致但范围又互相交错,界线不 清,村居住地分散,一个村的村民,分散居住在几个居委会的居民区,农居杂处、同住一地甚至同住一楼必然会带来文化冲融。

    一、基本情况
    我们对武汉市H区Y村进行了调查。调查结果表明显示治安和乡土文化认同感导致社会不稳定,社区文化组织主体缺位导致文化茫然,人员组织结构导致城中村人们思维转变困难。
    1、 治安和乡土文化认同感导致社会不稳定。当被问及周围的犯罪活动状况时,表示很多和较多的人占到了53%,47%的人持乐观态度,表示不多或者很少。当被问 及对周围人的个人品质的看法时,只有8.3%的人认为品质很高,58.8%的人认为品质较高,但仍有32.9%的人认为品质不高。调查中我们发现周围人品 质尚可的是主体,但是不少是被认为品质不高的人。当被问及治安差可能是什么原因导致的时有44.2%的人选择了治安管理较差,而32.5%的人选择了人员 太过复杂。在我们的访谈中,不少被调查者抱怨治安不好,认为犯罪活动比较多或者很多的将近有一半,且主要归于上述两种原因,证实了调查结果。
    另一 方面,通过调查,我们认为乡土文化的认同度也是治安问题的一个主要因素。在调查中,表示对原有的风俗完全产生改变的村民只占了0.4%,有很大改变的占了 9.6%,有一些改变的占了46.3%,而完全保持原有风俗或者生活习惯的则占了43.8%。因为出生地、成长背景、语言、生活习俗的各异而导致城中村中 容易形成小群体,而这样的小群体一旦形成就具有了排他性,妨碍小群体与周围环境之间的交流认识,并且容易激发矛盾,当问题相互之间不能沟通的时候,拥有一 定群体支持的人容易采取非法手段来解决问题,从而造成社会的不稳定。
    2、社区文化组织主体缺位导致文化茫然。社区文化是社区建设模式、社区建设目 的的客观需要,是与群众联系最为紧密的文化体系,形成本地区特有的、健康的民风民俗文化尤为重要。社区文化活动的开展主要依赖两个方面,一是政府或社区组 织相关活动,二是群众自发开展相关活动。但是调查数据表明,当被问及政府或社区在其所居住的区域举办的文化宣传的情况时,有43.3%的人表示不 多,29.2%的人表示几乎没有,当被问及被调查人员参与市里的活动的情况时,有42.5%的人表示不多,37.9的人表示几乎没有,政府组织这方面做的 还远远不够,活动参与度低。
    而目前城中村的居住人员的自发性娱乐休闲方式不尽如人意,在调查当中我们发现众多居住人员似是百无聊赖的坐在自己的家 门口,近一半以上的人进行着诸如麻将扑克等活动,这些活动如果弄不好,极容易向赌博的方向发展。调查结果显示,当被问及街坊邻居平时都有什么娱乐活动时, 表示打麻将的人占32.5%,表示打扑克的人占29.6%,占到一半以上。
    3、人员组织结构导致城中村人们思维转变困难。城市文明的边缘群体随 着改革的深入,在征用农民土地的同时,政府是通过劳动力市场方式,由农民自己解决就业问题。在城市规模的扩张过程中,客观上给这些人提供了大量就业机会, 但是,城市扩张所提供的就业岗位,并不意味着城中村原居住人员都能就业。即使能够就业,也由于农民教育和劳动技能的限制,主要只能从事劳动密集型的低技能 工作,由于此类劳动简单,报酬低下,大多数工作人员来自农村,这种就业结构,限制人员交流,影响到农民生活观念转变。在调查中我们得到的数据也正说明了仍 然有很大一部分人群并没有完成这种城乡思维的转变。当被问及被调查者对由农村向城市生活方式的转变的适应情况时只有32%的人表示适应,68%的人选择了 没有适应或正在适应。当被问及被调查者接受城里人的思维方式的情况,表示能接受城里人的思维方式的人和表示不能受城里人的思维方式的人各约占50%。

    二、原因分析
    1、村民的文化角色转型。在乡村——城市转型的过程中,城中村的村民形成了一种较为特殊的社会群体。相对地道的农民而言,他们 绝大多数从事非农业生产,使属于城里人;但对于城市而言,他们不能从事高层次的、正式的非体力劳动,或者是处于无业状态,所以是农村人。他们一般居住在农 村和城市的交错地带,形成了所谓的“边缘群体”,在接受着城市文明的辐射和影响的同时,他们的行为中又处处留着乡村文化的烙印。在渴望城市文明和对城市文 明敬而远之的尴尬而困惑的境地中,他们成为亦村亦城的“边缘人”。
    2、多元文化的冲突和融合。一是农业文化和现代都市文化的冲突和融合,主要表现 在“小富即安”的小农经济思想和都市发达的商品经济意识的冲突和融合。伴随着代表着求新求变求活的城市商业、餐饮业、通讯业、娱乐业的发展,以及媒体的效 应,都市商业文化对原来以求稳为中心的小农思想产生冲击并对其产生潜移默化的影响。而这样的影响又具体表现在思想观念、生活方式和建筑景观上。二是本土文 化和外来文化的冲突和融合。户口本和暂住证将“城中村”内居住的人口分为常住人口和外来流动人口两个不同的群体,这里的外来文化主要是指外来人口从其原属 地域带来的文化。因为彼此的原始地域观念和乡土文化认同感不同,常住人口和外来流动人口都只局限在自己的原属地域的圈子里,两个群体实际上只有表面层次的 交往,而难以彼此交流打成一片,故其冲突时难免的。但彼此之间的隔阂感在彼此传统文化、饮食文化和语言文化的影响下,融合也只是一个时间的问题,所谓“入 乡随俗”。
    3、城市化过程不合理。城中村村民由于土地的丧失,不得不从农业向非农业转变。同时,由于集体经济收益分配与土地、出租屋经济收益,使 村民成为无业的食利阶层。在文化水平和技能水平的限制下,许多村民只可以从事修理、搬运等服务或体力工作,在这样的情况下,村民无论在交往对象或范围上都 极其有限,无法快速融入到城市环境、分享城市文明,这样的非正常收入、就业状况和社会文化特征决定了在被动城市化过程中很难在文化层面上快速城市化。
    4、 居住模式产生文化冲突。郊区农村城市化进程中,农民集中居住的传统并没有根本改变,农民居住环境是对原有村庄基础上进行扩建,虽然部分村庄进行了“村改 居”,但原有村民也是相对集中居住。虽然农民住进新村,但这种居住模式,弱化了城市文明对村民的影响力,无形中降低村民向市民转变的步伐。城市每天所发生 的变化,冲击着“城中村”。特别是村里面的年轻人,在与城市的同龄人接触和交流中,他们都面临着从地理上融入城市的同时,在自身素质和文化观念上与这个城 市实现“无缝连接”问题。

    三、政策建议
    1、积极发挥政府的引导作用。城中村改造是一个综合的社会转变过程,需要全方面的的物质、制度、技术、基础设施的支持和社会文化的传播引导,特别要注意大量失去土地的农民有农村就业转为城市就业的心理要求。
    2、引进市场机制开发建设“城中村”。鼓励开发商、投资商介入“城中村”的改造,以求在市场机制的作用下,使“城中村”向城市现代居住小区方向发展,通过改变居住环境和居住方式的途径是村民在参与、享受城市文明的过程中逐渐改变其传统的生活方式,真正实现向城里人的转变。
    3、 加强治安管理工作。一是加强治安联防工作。主要有街道派出所、街道办事处综合治理办公室和各治保会负责,分别对三无人员、违规营业场所和出租屋加强管理。 二是完善外来人口管理制度,提高管理人员素质,要正确公正处理外来人口和本地人之间的纠纷与矛盾。三是积极引导群众提高自身素质。
    4、营造繁荣的 社区文化。一是建立相应的文化机构。开展社区文化,必须建立相应的社区文化机构。有了机构组织,才可以有效地开展本地区的社区文化。二是是开发本社区现有 的文化设施、设备和挖掘本地区的文化人才,使其成为社区不同艺术门类的活动带头人。三是建立良好宣传体系,增强活动的参与性。社区应该多组织一些群众喜闻 乐见的活动,让大家都能够参与进来,力争使一些活动人人皆知,多多鼓舞居民溶入活动之中。
    5、坚持“以人为本”的发展理念。要充分考虑到城中村自身的历史文化积淀、特定的社区文化和景观风貌的保护、继承、延续与合理利用。在注重社区文化的教育建设和现代化生活方式及思想观念的传播过程中,要注意城乡文化的融合与共同发展。

     

    曾润喜:华中科技大学公共管理学院,中共湖北省黄冈市委组织部

     张丽萍:华中科技大学公共管理学院行政管理系

  • 责任编辑:sxh
  • 相关文章
  • 发表评论
  • 评分: 1 2 3 4 5

        
  • ·请遵守中华人民共和国其他各项有关法律法规。
  • ·用户需对自己在使用本站服务过程中的行为承担法律责任(直接或间接导致的)。
  • ·本站管理员有权保留或删除评论内容。