•  农民工是对户口在农村却在城乡从事着非农业工作的社会成员的一般性称呼。2010131日,国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中,首次使用了“新生代农民工”的提法,而在改革开放以来的老一代农民工可以称作是原生代农民工。笔者从2003年“非典”时期开始,就对豫西地区的7个县,54个乡镇,300余个行政村的外出劳动力情况进行过调查。先后接触近千名村干部和160余名外出打工人员,其中新生代农民60余人。我们接触的这些行政村中有经济条件好的城中村、城郊村、工业村、矿山村,有以纯种地为主的农业村;有果树村、蔬菜村、有专业运输村、有贫穷落后的边远山村。在和他们的近距离接触中给我们感受最深的并不仅是这些农民工外出挣钱的多少,而是两代农民工之间的代际差异,他们的内心诉求,以及这种差异所体现的的经济社会的发展变化。

    一、两代农民工的产生背景和态势

    1、三次民工潮,两代农民工

    改革开放以来出现了三次民工潮,诞生出原生代、新生代农民工群体。第一次民工潮是上世纪80年代初,由于计划经济体制的初步松动,农民的身心得到初步解放,农村剩余劳动力离开土地,走进城乡非农领域,诞生了原生代农民工。第二次是90年代初,开始建立社会主义市场经济体制,规模较小、经营不善的国有企业受到冲击,大量乡镇企业一蹶不振,特别是1992年后,各地开发商雨后春笋般的出现, 4000万农民进城务工,第二次民工潮随之产生。第三次民工潮发生在港澳回归之后,制造业逐步向沿海、内地梯次转移,大量农民工纷纷南下沿海。

    如果用时间段来划分,原生代、新生代农民工可以划分为80前和80后。80前出生的农民工基本可归类为原生代农民工,80后出生的农民工基本可归类为新生代农民工。目前,在全国1.5亿农民工中新生代农民工约有1个亿,占农民工总数的60%,并且有日渐上升的趋势。

    2、外出总数略有下降

    三门峡地处豫西地区,据统计,2008年有农村劳动力100.51万人;2009年,有农村劳动力101.45万人。2010年,外出劳动力人数17.54万人,占农村劳动力总数的18.46%,比2009年下降0.9%。外出劳动力就业的产业分布情况:从事第一产业的人数占0.74%,从事第二产业的人数占35.01%;从事第三产业的人数占64.25%。外出从业的劳动力流向东部地区的占14.82%,流向中部地区的占78.43%,流向西部地区的占6.05%;其他占0.34%2009年外出从业的劳动力平均外出时间为6.29个月。2009年外出劳动力年平均收入6823.95元,2010年外出劳动力年平均收入7479.02元。

    3、值得注意的原因

    近年来,受国际经济危机的影响,务工地经济不景气,很多企业破产、倒闭或者出于长假状态;内地为了应对经济危机,大搞项目建设,需要更多的农村劳动力;本地区农业产业结构调整趋于合理,果、菜、烟、菌、牧、药等经济作物种植面积扩大,吸纳了更多的劳动力从事农业;大规模的矿山开发需要大量的工作人员,本地农民不用异地打工,而在本地附近也可以挣到较为理想的工资钱,劳动力就地转移的趋势增大;老一代农民工由于年龄原因不愿外出打工,而他们的后代也不愿外出,在内地也可以找到理想的工作,这些原因使得外出打工人员总数略呈下降趋势,值得注意。

    二、两代农民工的代际比较

    (一)两者的不同点

    社会经济的发展造成了两代农民工的巨大差异,他们虽然户籍上深深的烙着“农民”二字,但是人生观、价值观亦有着很大的不同。

    1、人生轨迹不同。原生代农民工出生在贫穷的农村,青少年时代也在农村生活,初中、高中毕业后回到农村务农,几年之后进城务工,45-50岁后返回农村。新生代农民工生在农村或城市(随父母进城打工),在农村或城市上学,高中或大学毕业后外出打工,并一直滞留在城市,不想、起码在目前也不愿再次回到农村。原生代农民工落叶归根,城市挣钱,回家回乡养老,一般不在或很少有人能在城市买房,有了钱都会在农村盖房,人老思乡,回家养老。新生代农民工宁愿租房蜗居,也不愿回农村,希望留城里,成为市民。

        2、文化程度不同。原生代农民工文化程度较低,大多只有初中、小学文化程度,甚至是文盲,高中以上很少。新生代农民工大多接受过中等以上教育,有一定的文化基础,掌握一定的生存技能。

    3、就业观念不同。原生代农民工,缺乏专门的技术,职业选择空间较小,多以体力劳动为主。他们吃苦耐劳,不计较工资多少。新生代农民工大多有中等以上学历,从事的职业科技含量较高,附加值大,发展前景好,但是相对来说吃苦精神差,耐挫程度低。

    4、生活理想不同。原生代农民工外出打工或就业的基本思路是先解决生存问题,即有饭吃、有衣穿解决了,然后再图发展致富,最后再解决个人享受的问题。他们对农村、农业和土地有着深厚的感情,有的甚至一辈子辛苦劳累,城市挣了钱、农村盖了房、银行存有款,原本可以在农村过个相对宽裕的日子,但是仍然留在城市奔波奋斗,舍不得吃,舍不得穿,更舍不得去“潇洒”一回,“娱乐”一把,甚至至死都没有到歌厅唱过歌、跳过舞、吃过西餐。新生代农民工以实现自我价值为主,有着远大的抱负和理想,不仅仅是到城市挣钱谋生,而是要发展,不甘心一辈子还是农民工,要改天换地成市民,要自我奋斗成富人,城市人有的他也要有,渴望像城市人一样去学习、工作和生活。因此他们会不断跳槽、偶尔去拼一顿“大餐”,时不时更换一下手机,尽管是山寨的,甚至经常到网吧上网,喜欢聊天等。他们缺乏原生代农民工的吃苦耐劳和敬业精神。他们基本上没有在农村呆过,不会也不愿干农活,同时他们对社会的责任感和奉献精神远不如原生代农民工。

        5、婚恋方式不同。原生代农民工对婚姻的选择以讲究老实、本分、能过日子就行,大多就近、就地选择,以本乡本土知根知底为主。新生代农民工渴望浪漫、注重情感,对婚恋的质量要求高,情愿为了爱人不辞辛苦务工到异国他乡。他们不喜欢媒妁之言,注重自由恋爱,从打工地带回的媳妇多,调查中发现他们心目中的交友观很特别,他们认为恋爱和婚姻是两个概念,恋爱未必就要结婚,结婚的未必就是恋爱的对象。很多人谈对象只是精神上的寄托和依靠,以及解决在异地孤独的一种方法,同时也在寻找工作中、生活中的伴。

    6、消费观念不同。原生代农民工是以谋生为主的,独自在城市打拼,他们打工多选择建筑业,是实实在在的“苦行僧”。他们要干城市人不干的活,他们中绝大多数人是城市的过客。他们进城时“大包小包,一头乱发”,馒头、咸菜、炒白菜加白开水是基本的饭食。而新生代农民工在就业方面多选择服务业、制造业、纺织及电子行业。据有关部门调查:他们中68.5%的人收入主要用于自己的吃穿住行。他们有着强烈的“城市梦”,渴求同工同酬、就业平等。他们更加关注社会对人的尊重,他们在现实中明显地感到城乡的差距并对自己的归宿迷茫。因此,在收入不高的情况下,他们无奈地游走在城市边缘,城中村是他们的立身之处。很多专家学者认为,新生代农民工是“娇子农民工”、“月光族”、“啃老族”。

    (二)两者的相同点

    尽管原生代农民工、新生代农民工代际之间在职业选择、观念认同等诸多方面有着很大差异,但两者也有一些相同、相似之处。

    一是身份相同。不可否认,两代农民工为城市经济社会发展所作出的贡献是巨大的。可以说,他们的辛劳付出、默默奉献、竭诚服务,对今天的改革开放有着不可磨灭的贡献。可是他们依然被官方认可为农民工,农民不农民,工人不工人,不伦不类,不上不下,十分尴尬。

    二是地位相同。虽然党和政府近年来相继出台了许多优待农民工、善待农民工的法规、条例和办法,两者在就业、户籍、子女就学、保障待遇等方面有了很大程度的改善和提高,但他们相对城市里生活的市民,他们的合法身份和地位还没有得到实际上的承认,连正式的户口都没有,有的只是暂住证。

    三是待遇相同。一旦发生意外事故,城市居民和农民工的差异显而易见,其赔偿标准一个是当地城市居民的人均收入,一个是当地农村农民的人均收入,城乡二元制的巨大鸿沟造成补偿赔付的天壤之别,令人痛心。一句话概之,两者都是、仍是城市的“弱势群体”、“二等公民”。

    三、从两代农民工差异看经济社会的发展变化

    从原生代农民工,到新生代农民工,不仅仅是代际的差异,随着时代的演变和推移,能够从其差异中看到经济社会的发展变化。

        1社会对农民工的认知度在提高新中国成立之初,农民进出城市的大门是敞开的,农民们可以自由自在地进出城市。到了上世纪50年代后期和1978年之前,由于户籍制度、统购统销制度,人民公社等制度的存在,农民们很难进入城市。到了上世纪80年代,农民工这个词出现时,多是就地转移,或离土不离乡,或进厂不进城,他们多被城市所歧视,一是对农民身份的歧视,二是文化差异的歧视,三是生活习惯差异的歧视,四是就业观念的歧视,认为抢了他们的饭碗。到了上世纪90年代以后,社会才逐步承认和接受农民工。到2000年以后农民工从贫穷向富裕的流动,由落后地区向发达地区的流动,从农业区域向工业和服务业发达的地方流动,从文化缺乏地区向文化繁荣地区流动,从挣不来钱的地方向能挣钱的地方流动。一些事件的发生引起了专家学者的注意、网络民意的热烈讨论和政府官员的重视,他们从盲流到认可,从排斥到接纳,从怀疑到信任,经过一个艰难而又漫长的过程,社会文明程度逐步进步和提高,直到中央提出的以人为本,平等就业,共享服务的时代。

        2、工人、农民、农民工之间的差距在缩小。一般而言,改革开放以来,贫富差距越来越大,但是,就工人、农民、农民工之间的差距却在缩小,无论是从身份地位,还是福利待遇、发展前景来看,越来越多的农民变成了农民工,越来越多的农民工变成了产业工人。由于全球经济的逐渐复苏,沿海企业“用工荒”频现,《劳动法》的颁布修改和实施,以及极端事件的频繁出现,促使企业越来越重视农民工,纷纷出台各种优惠措施吸纳农民工就业,并不断提高其工资福利待遇。而随着改革开放国企改革的不断深入,“国进民退”和打破“铁饭碗”,以及市场经济对固有计划经济的冲击,政府职能的转换,原来的国企工人不再“高高在上”,与农民工、农民的差距也越来越小,越来越分不清楚彼此你我。再有,近年来社会主义新农村建设的强力推进,新型农村住宅的建设、新农村社区的规范,新合作医疗保险的惠民,农村养老保险的普及,城市有的农村也逐步在健全完善,城市没有的农村却独有,如清新的空气、自然的风光、环境的不污染等。城市和农村、市民与农民的差距越来越缩小。

        3、社会的包容与和谐。从原生代农民工,到新生代农民工,从最初的限制、排斥、打击,到如今的信任、开放、吸纳,甚至张开怀抱欢迎上门邀请,不仅是经济社会发展的必然、城市的需要,也是政府对农民工的政策完善,企业对农民工的渴求、市民对农民工的包容,社会各界对农民工的呼吁,融汇成一个相互包容的世界。和谐社会的构建,不仅仅是人民群众有饭吃,还要让他们有话说,提供一个讲话的平台和渠道,一些城市将农民工纳入所在社区选举,并推选为人大代表、政协委员就是一个明证。让这个群体、这个阶层有了为其说话的代表,更能体现出民主的进步和公平正义的彰显。

     4、仍然存在的缺陷。我们在看到经济社会发展对农民工带来的实惠和方便的同时,更要清醒地认识到还存在的严重不足。如他们大多从事的都是建筑工、城市清洁工、绿化养护苗木工,居民家中钟点工或保姆,厨师、服务员等脏、累、险、差工种,工作环境相对差;城乡二元的户籍制度还存在农业与非农业之分,住房补贴,住房公积金,失业保险,带薪休假、产假,工伤补偿,加班补贴,签订劳动合同或协议、住院报销等等合法权益尚不能很好保障;他们至今仍大多居住在工棚,城中村、城郊村,居住条件差,子女入学难、就医难,就业服务和职业技能培训难,工资水平低,欠薪等;他们的精神生活还很贫乏,缺少健康的文化娱乐方式,与外界沟通交流少,寄人篱下,性苦闷,性压抑等问题都不同程度存在。由于种种问题和困难的横亘,他们有时不免作出极端行为,走上犯罪的道路。

     四、思考和建议

    农民工,包括1亿新生代农民工在经济社会发展中作出的贡献和出现的种种问题及现象,应该引起有关部门的高度重视。笔者结合实际,作出如下思考。

        1、城乡统筹迫在眉睫。在广大农村,随着老一代农民工年龄的增大和新生代农民工的进城,农村的人口结构发生了明显的变化。这就为各级政府对新农村建设的定位提出了新的考验。一方面,新农村的住宅建设的思路和方向如何确定。另一方面,进城后的农民工如何在城市生存的相关问题迫在眉睫。各级政府一定要针对这一形势的发展变化,制定出更加切实可行的城乡统筹发展的战略。

        2、户籍坚冰亟待突破。要把非城镇户籍从业人员综合社会保险与城镇职工社会保险并轨,在目前已经实现住院医疗保险、工伤保险待遇与城镇职工同等的基础上,将实现基本养老保险、失业保险、生育保险待遇与城镇职工一致。与此同时,进一步改革现行户籍管理制度,建立城乡统一的户籍登记制度和劳动力市场,从根本上打破城乡二元结构,消除农民工身份的限制,与城市人平等享受城市发展成果。农民工问题的解决有利于国家解决固有的许多疑难问题,包括新农村建设、城乡统筹发展,企业“用工荒”,以及调整产业结构政策,促进区域经济均衡发展等重大课题。农民工的问题解决好了,农民的问题,产业工人的问题也就迎刃而解,更能体现党和政府的以人为本的发展理念,更能贯彻落实科学发展观。

     3、公共服务期待均等化。农民工融入城市要解决就业、住房、子女教育、社会保障等方方面面的问题,凡此均有赖于政府提供均等化的公共服务,要通过提供公平的职业技能培训和就业服务,解决农民工由农民身份向产业工人转换问题;通过提供日益平等的社会保障服务,尤其是养老保险跨地区接续政策,打通农民工有序流动就业的经脉。政府要为农民工提供更多的公共服务和更好的成长环境,改善他们的生存状态,为他们制定更多的有倾向性和针对性的公共政策。如对达到一定进城务工年限的农民工给予与当地市民同等的待遇(如子女入托和义务教育、农民工本人及子女的医疗保险和养老保险、享受廉租房公租房政策等)。对农村教育、城市发展、户籍管理、医疗、养老以及各种公共服务,通盘考虑,采取主动应变的措施。

    4、社会心理需要重塑。要大力褒扬新生代农民工在创造财富、保证城市正常运行和群众生活中所作出的重要的不可替代的贡献,广泛宣传他们吃苦耐劳的精神和以诚实劳动创造幸福生活的追求,引导全社会发自内心地尊重他们的劳动、理解他们的艰辛,努力消除内心歧视、社会偏见和心理隔阂,真正把全社会所倡导的人文关怀转化为关心尊重新生代农民工的实际行动。政府及相关社会组织要在心理、文化、法律等方面为新生代农民工提供更加具体的帮助。要关注农民工及其子女的心理健康,帮助他们缓解心理压力,引导他们正确看待社会发展过程中产生的一些问题,帮助他们树立自信、自强、克服困难的信心,形成积极健康的心态。

        参考文献:

    1、新生代农民工:融入城市难在何处?20110110 0909分,人民政协报,作者:邹勇文 杨华星

    2、努力促进新生代农民工的社会融入,2011-03-28,来自互联网

    3、海南人大代表:实施针对新生代农民工廉租房政策,20110221 19:59,中新网,关向东 付美斌 张茜翼 

    4、珠海新生代农民工现状调查研究报告出炉,2011-03-07 08:33,南方都市报

    5、王晓委员代表共青团中央发言:促进新生代农民工的社会融入,新华社,作者:记者舒静、罗宇凡 ,时间:2011-03-10 22:33:17

    6、委员称新生代农民工存在阶层固化危机,http://www.sina.com.cn 2011031402:12 ,京华时报

  • 责任编辑:sxh
  • 相关文章
  • 发表评论
  • 评分: 1 2 3 4 5

        
  • ·请遵守中华人民共和国其他各项有关法律法规。
  • ·用户需对自己在使用本站服务过程中的行为承担法律责任(直接或间接导致的)。
  • ·本站管理员有权保留或删除评论内容。