•  浅探农民大学生培养新途径

                                      贾陆和
    (浙江广播电视大校长办公室,中国杭州,310030)

    摘要:自实施以来,随着农村农业形势的变化,农民大学生培养项目在培养目标、对象、内容、方法及培养载体等方面遇到了新问题,探索培养农民大学生的新途径成了一项亟待解决的问题。寻求农民大学生培养新途径既是扩大农村人才培养规模、提高培养质量的需要,也是规范农村人才培养市场、优化农村人才结构将丰富的人力资源优势转化为人才资源优势、释放农业生产力的需要。本文从农民大学生培养项目的目标、内容、载体、教学方法、质量观等方面展开论述,认为在新的环境下,诸方面皆需赋予新的内涵,以适应三农的发展建设。
    关键词:农民大学生培养  路径  创新研究

    一、    农民大学生培养的目标和意义
    国家“十二五”规划明确指出,未来经济增长方式由依赖进出口转变为依靠拉动内需才是真正健康并使广大民众享受到福祉的,科学、可持续的经济增长方式。中国农村有着八亿多人口,庞大的消费能力和市场潜力将是“十二五”期间乃至更长一段时期内经济增长的强劲驱动力。实际上从“十一五”开始,我国政府对三农问题就空前重视,投入力度持续增强,产业结构得到调整优化,新农村建设步伐明显加快,农业生产力得到很大程度的解放。可以说新时期,农村面临着更大的发展机遇,但是,当前的村发展虽面临着机遇却也难题重重,其中作为生产力中最重要的人的因素越来越凸显,并日益成为制约农村发展的瓶颈之一。现代化的农业需要大批能够掌握现代生产技术的用科学武装起来的高素质人才队伍,而我国农村在这方面恰恰是相对短缺的。改革开放以来高等教育取得了举世瞩目的成就,为我国各行各业输送了大批人才,为国家的经济建设提供了重要的智力支持和人才保证。但是如果从三农的角度来看高等教育的成就不难发现其存在三个方面的不足。第一、相对庞大的人口基数来说,农村中受过高等教育的人数比例非常小,初中以下学历层次占绝对比重。第二、大学毕业生中很少选择从事农业、农村工作,回到农村的更是少之又少,大部分流向第二第三产业。即使通过升学途径考上大学的农村子女毕业后也大都选择留在大城市,遑论其他,无法实现智力回流。第三、我国普通高等院校中农学专业的开设力度相对不足,部分农业院校生源冷僻,且专业设置过偏,无法真正满足农村发展之需。如何破解农村发展的人才瓶颈问题,将庞大的人口数量优势转化为人力资源优势,是摆在各级政府面前的棘手问题[1]。为此,教育部于2004年启动了“一村一名大学生计划”的农民大学生培养项目。此项目由中央广播电视大学组织实施 ,依托全国广播电视大学系统 ,通过现代远程开放教育形式开展。实施 “一村一名大学生计划” 的目的 ,就是要培养一大批观念新、懂科学、有技术、会管理 ,并能立足农村干事业的人来带动农民发展生产、科学致富、增加收入。它是探索利用现代远程教育技术手段 ,将高等教育资源送到乡村的一种新的人才培养模式 ,是高等教育向农村的延伸,服务“三农” 的新举措 ,是培养农村人才的有效途径。项目实施以来为新农村建设培养了数以万计真正从农村来,到农村去,能够扎根农业,切实有效解决农村发展问题的高素质人才队伍。农民大学生活跃在推进社会主义新农村建设的各个岗位上,涌现出一批现代新型农民典范和新农村建设带头人。农民大学生培养项目产生的效果日益明显,影响日益扩大,为社会主义新农村建设和农民文化素质的提高作出了努力和贡献。但是农民大学生培养项目实施以来,随着形势的不断发展变化,经过几年的运作,其自身的局限性也日益凸显出来。新的形势下,如何将这项惠民政策更好的落到实处,发挥更大的作用,如何对农民大学生项目进一步创新,将是未来需要重点探讨的问题,本文就农民大学生培养项目开展以来面临的主要问题做一简要归纳,并试图在理论创新上探微知著,以期提供更多的学术资源供给。
    二、    农民大学生培养面临的问题
    (1)目标的短视性
    培养农民大学生的根本目的是造就大批高素质农村人才。农村缺乏高素质人才,很大程度上制约了新技术、新成果的推广转化, 延缓了农业产业化和产业结构调整的进程, 阻碍了农产品走向国际市场、参与国际竞争的步伐[2]。传统大老粗式的村干部已难以适应现代信息技术的高速发展,难以胜任层出不穷的新问题,在建设小康社会的道路上显得力不从心,建设一支高素质的村干部队伍迫在眉睫。过去的农村人才培养工作目标定位较低,相对狭隘,仅仅是简单的农业技术的传授和推广,是“器物层面”上的教育培训,在农民整体素质的提高上,认识不足,非常有限。实际上随着我国城镇化建设进程的不断推进,农产品进出口的国际化,农村这个曾经非常封闭的环境,越来越走向开放。所以农民大学生培养的视野也不能局限于只把农村当作一个小系统 ,而应把整个国家甚至世界当作一个大系统 ,把农村人才培养放在整个开放系统下进行分析认识 ,通盘考虑相关政策、法规的制定及实施[3]。在全球一体化发展的当下,农产品的进出口参与国际竞争已成为常态,现代化农业的发展势必要求具有强烈经济意识、市场意识、以及法律保护意识的具有国际视野的现代农民。
    (2)对象的局限性
    从“一村一名大学生计划”的招生情况来看,由于农民学历教育的提升不像在机关 、企业单位那样,可以加工资,提拔或评职称等。讲究实在的农民对学历教育认识不到位,参加学历教育的愿望不强,学习的意识也不强,其招生指标多以摊派的形式分给各乡镇;而有些乡镇又对农民大学生培养认识不足,没有很好地宣传发动,致使想读的人不知道信息,导致从干部到学员潜意识里都将其作为一项要硬性完成的政治任务来应付。使这项国家耗费大量人力、物力、财力,原本立足于好的出发点的,实实在在的惠民政策现实操作中多流于形式。另外,当前农村中大多数青壮年劳动力都长期或阶段性地外出打工,少数年龄偏大的人由于种种原因留在了农村,构成实际上学习农业科技的“硬核”。他们年龄大、底子薄,思维和学习能力都比较差,且常年形成了旧有的生活方式和习俗,对新事物,新的农业科技的掌握、运用非常慢,收效有限。从长远来看,刚毕业不久的农村初高中生才更应该是未来农村建设的主力军,对他们的培养才是至关重要的,但是这部分人又多向往外面世界中多姿多彩的城市生活,大多扮演的是农村劳动力转移的主体,如何让他们接受新的理念和生活方式之后实现智力回流,建设家乡,留在“希望的田野上”将是一个十分具有挑战性的难题。
    (3)过程的迷茫性
    虽然农民大学生培养的课程专为农村人才量身定做,比较贴近农村实际,实用性强,且在教材编写中,删去了不必要的理论章节,强调应用与实践。但是每个地方都有自己的特殊性,资源禀赋不一样,特色不一样,导致教学过程中经常出现教学计划过于统一,地方针对性不强,而且有的专业增设步伐较快,网上资源建设跟不上,有些新开专业网上资源非常缺乏,给学生自主学习和教师教学带来诸多不便;在有的农村现代通讯设施落后,一些地方至今都没有通网络,部分学生没用过电脑,文化基础相对薄弱,一定程度上影响了他们开展远程学习的可能性;由于农民大学生大都分布在乡下,集中面授又比较困难,工学矛盾不同程度地存在着。此外,农民大学生培养项目的课程考核形式仍与开放教育其它专业的课程考核形式大同小异,期末考试成绩仍然是一成不变的纸质笔试,大部分课程由中央电大命题,考试复习重点不够突出,这对文化基础较差的农民大学生来说,不能不说是一种沉重的压力。从远程教育的特点来看,信息资源永远开放, 不受空间和时间的限制;受教育对象扩展到全社会;并实现了学习内容选择的自主性、个性化;传授形式的多媒体化;教学形式由原来的以教为主变为以学为主。但正是在远程学习的这种模式里,由于学习者拥有很大的自主性,极易导致习学过程的松散性、不确定性和难控制性,从而影响现代远程教育质量。学习过程的难以监控使学习过程增加了太多的迷茫。
    以上种种问题,导致如下困惑:由政府埋单的农民大学生培养项目,组织者的主观愿望是好的,农民也是感激的,但是此项优惠政策如同鸡肋,弃之可惜,食之无味,大多浮与表面,停留在口号,无法落到实处。
    三、 农民大学生培养路径的创新
    寻求农民大学生培养路径的创新是扩大农村人才培养规模、提高培养质量的需要,也是规范农村人才培养市场,优化农村人才结构将丰富的人力资源优势转化为人才资源优势,真正释放农业生产力的需要。
    本文认为创新农民大学生培养路径应首先从如下几个方面着手:
    (1)创新培养目标和对象
    原来农民大学生的培养对象相对比较狭窄,以普通农民和基层农村干部为主,招生对象主要面向普通高中、职业高中、技工学校和中等专业学校毕业的农村青年,鼓励复员退伍军人、农业科技示范户、村干部以及乡镇企业骨干、科技致富能手参加学习。从目前来看,电大农民大学生培养的对象大都是中小企业老板、专业大户、村干部等,但是随着时间的流逝,80年代后出生的新生代农民悄然登场,已经开始并且将在未来相当长时间内担当中国农业现代化建设的主力军[4]。新生代农民具有“三高一低”的特点,即受教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受要求高、工作耐受力低,因此,如何适应新生代农民的教育培训需求,是农村人才培养面临的新课题。创新“一村一名大学生计划”就要实行春、秋两季招生,采取初中毕业生也可注册学习课程,学生自愿申请、注册入学的方式为农村青年接受高等教育提供方便,尤其要关注对新生代农民、青年农民工的培养,可以说要使新农村建设获得健康稳定、持久发展的动力除了增加投入,加强基础设施建设外,对新型农民的培育必不可少。新型农民的培养应密切关注四类人群:第一类就是农业劳动者,这类人群潜力很大,把他们都培养成为各种专业“大王”、专业大户,农民都变成农场主、场长,新农村建设就有希望了;第二类是广大的青年农民工群体,怎样让他们从“跳楼”到“跳槽”,就要靠教育,教育是解决“跳楼”的根本出路。学校要同有社会责任感的企业结对,通过教育、培训提高他们的技能水平,从而增加他们的谈判资本,拓展他们的职业空间;第三类是广大的农村基层干部,通过专业学习,提高他们的公共服务能力;第四类就是农村的信息员、文化工作员、卫生员等专业服务人员。当“一村一”变成了“一村多”,打破数量的限制,电大在在农村地区资源的投射也就被充分利用起来,也就发挥规模效应了。
    (2)创新培养内容
    现在的农民大学生培养项目对技能培养比较重视,综合素质的培养相对薄弱。而十六届五中全会提出的要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标,全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。实现这五各方面的要求,就要实现农村各方面协调、全面发展。因此现代化农村的建设需要培养的不仅仅是农村先进农业生产带头人,先进创业致富带头人,同时也是先进文化的带头人。从教育战略使命的角度来说教育不仅仅要让农民大学生们致富,对于现代文明在农村的传播,更是重任在肩。因此电大应该有一种大学精神、一种人文精神、一种乡村关怀,通过选修课或必修课形式,开设一些免费网上大学途径,提高大学生人文修养和科学素养,从而打造较高素质的现代农民,让更多农民受益。
    (3)创新教育教学方法
    过往的农民大学生培养侧重于构建一个相对完整的学科知识体系,而农民大学生的基础差,底子薄,从构建完整的学科体系入手势必耗费大量的时间经历,事倍功半,收效甚微。新时期,对农民大学生的人才培养更应该倡导平台加模块的方式,平台包括公共平台、素质平台以及技术平台,技术平台由种养殖、加工、管理等不同模块组成,以达到培养实用型人才的目标[5]。同时要采用多元化培养途径,如合作教育(产学研结合、政产结合、校校结合等)、示范教育、专题教育、特色教育、跟踪教育等。农民大学生的培养关键是要转变教育思想、教育理念,实现从以学科知识体系为重心向以工作实际为重心的战略转变,从原来的以专业为基础,转向以学科为基础、为核心,注重以人为本;简化教学模式、教学内容和教学平台,便于农民更好的掌握知识的精华、学的懂,会实用才能真正发挥作用。另外我国农业生产的地域差异性很大,农民大学生培养项目要真正办到农民心坎上,只有贴近现实、灵活多样,提供个性化模块式专业课程设置,才能根本上引起农民兴趣和持续参与,这样就要求电大提供各种各样的而不是全国一统的课程,各级电大都要有相当的灵活性,而这其中的关键就是学校必须获得专业设置、课程选择、管理和考核的自主权。
    (4)创新培养载体
    三农问题蕴藏着巨大的教育需求和教育前景,构成了远程教育为农村教育服务的内在动力,也是电大教育伸向农村、为三农服务的社会基础。在培养载体的创新方面,除了要充分发挥电大的网络优势、资源优势和远程教育优势,努力推进以教育信息化为龙头,构建遍布乡村、农业龙头企业的数字化、集成化、终身化的学习支持服务环境之外,还要以新思路、新模式、新技术、新手段培养农民大学生,满足农村社会群体对享受个性化学习服务、获取优质教育资源的日益增长的教育需求,满足本土化人才培养的需求,通过学历与技能培训的有效结合,使农民的实用技能和学历得到双重提升,达到学以致用的目的,在提高农民培训层次和创新新型农民培养模式方面起到引领和带动作用。同时应积极组织以课题申报的形式,充分利用广播电视大学的系统优势,以省级广播电视大学为主,市县电大为辅,形成一系列课题申报,奖励,推优的新办法、新举措,加强科研投入,注重农村实用课题科研立项倾斜力度。以问题带动学习,充分发挥农民大学生的积极性和创造性。
    (5)创新培养质量观
       质量即“fitness  to  purpose”,英文意为“目标达到了就是质量”。高等教育中不同类型的教育应当有不同的评价体系和评价标准,评价标准应紧扣培养目标,不能用普通高校评价标准一刀切,电大与一般普通高校在培养目标上有显著不同,因此评价标准也应有所不同。要树立新的质量观,电大就应摒弃精英教育的偏见,从服务社会、服务农村的战略角度出发,立足实际。从目前来看,农民大学生培养项目已经进入新的发展时期,为了引导农民大学生培养项目健康发展,应该适时开展农民大学生培养质量评估。从体制的角度来看,应该改革评估的体制,在政府和各级电大之间建立一个或者数个中介机构负责农民大学生培养质量评估,这种中介由政府及其教育行政部门建立或者委托建立,根据教育行政部门委托制定评估体系,然后再组织实施评估工作。同时进一步改进评估方法和手段充分发挥各级电大自评积极性,把评估纳入学校正常工作,实行定量评估与定性评估相结合,过程评估与结果评估相结合,学校自我评估与政府委托评估相结合,把经常性评估作为工作常态,不断改进评估方法,体现评估导向作用,实现专家组评估和现代技术评估相结合,增强公正性,提高评估效果。

    总之 ,农村人才培养是一个复杂的过程 ,也是一个庞大的系统工程 ,特别是在当前全球一体化趋势加剧 , 知识更新周期变短、信息网络日益普及的大背景下 ,农村人才培养所面临的环境更加复杂多变 ,只有不断采用新技术、 新方法、 新理念、新路径来创新我国农村人才培养模式 ,才能推动我国农村人才培养工作的快速、 健康、 可持续发展。

    参考文献:
    [1] 崔金龙.论建立农村人才培养的新模式[J]继续教育研究,2010(02).
    [2]李军卿 等创新新型农民培养途径 促进农业科技成果转化[J]中国高校科技极与产业化,2010(01).
    [3]国万忠,袁艳平,周燕. 新型农民人才队伍建设——推进农村改革发展的关键举措[J]. 经济研究导刊, 2009,(07) .
    [4]陈诗达; 陆海深.2009年浙江就业市场分析[J]浙江统计,2009(01)
    [5] 方志刚.以农民大学生培养项目为载体为农村发展与变革提供人才支撑的实践与探索[J]中国远程教育,2010(07).
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