• ——以河北西部X县为例

    河北省新乐市正莫镇人民政府      贾建友

     

    从 整体上看,我国农业生产本质上仍然以小农经济为主,从时间上看这种小农经济将长期存在,只不过土地更少,资源更紧张。简而言之,我国的农业是处于资源禀赋 和小农家庭经营体制的双重约束之下,在这个双重约束之下,寻求小农经济整合路径与制度将是中国现代农业发展的重点之一,我们在河北西部平原的两个个村对种 粮农户作了综合性问卷调查,从微观的角度切入,对以河北省为代表的我国平原地区,近些年由传统农业向现代农业迅速迈进的过程中取得的成绩和存在的问题进行 分析,进而对我国小农经济可能的整合路径与制度做一简单的探索。

    一、小农经济发展现状

    1、小农经济现状调查

    1)、调查基本情况简介

    本次调查在河北省西部X县的两个乡镇中分别选择了不同类型的村子,A村位某于县城的郊区发展相对较快,B村则位于县域的北部,三县交界边缘,发展相对较慢。两村共随机选择了100户农民,采取问卷调查的方式,共发放问卷100份,收回100份,其中部分问题无效问卷1份,问卷按农户基本情况、农户对政策制度意愿分为两大部分,共15大类问题。

    2)、调查结果总体分析和基本判断

    农村农用土地流转率呈增加趋势,而且流转方向分布不同。

    在被调查的100户农户中,共有人口472人,劳动力279人(此劳动力标准为能够参加农村劳动的人,并非统计口径的劳动力标准),100户农民原承包土地453.73亩,目前共有31户农户通过承包集体土地,转包他人土地等方式承包土地168.9亩。流转土地面积占总耕种面积的37%。 流转的趋势是城郊附近的农村是由个人到个人,而远离城市的农村流转趋势则主要是由集体到个人,个人之间的流转相对较少,造成这种不同的原因主要一是城郊地 区的农村由于土地人均较少而且近年来征占用较多,集体土地多年前已经征占用或出租完毕。二是由于城郊地区打工不仅方便,而且收入相对较高,所以农户个人出 租土地的意愿较强。

    农产品的产量呈增长趋势,但农业收入占农民总收入的比例则呈下降趋势。

    在被调查的100户农户中绝大多数的农民认为比上年的产量有所增加,比十年前的产量增加幅度普遍高于3成。但在被调查的100户农户中2007年,打工的收入远远高于农田收入,为农田收入的1.8倍,增速也远高于农田收入。其它收入也相当于农田收入的78%。 造成这种现象的主要原因一是农业技术的提高尤其是化肥、种子、农药的进步带来作物单产的提高,但同时也使得农产品的生产成本也大幅提高,加之农产品价格的 长期低价位徘徊,导致农业种植收入在农民收入结构中的逐年下降。二是由于现代化进程的加快,第二第三产业对劳动力的需求,使得农村的劳动力大量流出,尤其 是城市郊区农村劳动力主要打工外,比其它地区农村劳动力自己创业从事第二、第三产业的人数也相对较多。三是在传统的粮食种植之外,由于人均土地和经济效益 的差别,城郊附近的种植业当中,专业的蔬菜种植要明显多于其它地区,而离城市较远地区的油料等经济作物则相对较多。

    3)、机械化水平的高低与农业收入在总体收入中的比例明显相关。根据调查,百户农机拥有率、农业机械作业使用率较高,帮工比例较低所简单代表的机械化水平来看,农业机械化水平越高,则农业收入在农户总体收入中所占的比例越低,农户对农业的依赖性越低。

    2、河北省小农经济存在的问题

    1)、以粮食直补为主的农业补贴对农业发展的促进作用有限:

    根据有关资料及调查2006年及2007年本地农业补贴亩均分别为37.2元和58元,与农户亩均500元 左右的种植利润相比看起来是不少,但农户对这些补贴的满意程度却比较低,导致农民对农业补贴满意程度较低的主要原因一是因为农业补贴基本上是以标准亩确定 的,而在许多农村当中却是以自然亩发放的,一般自然亩的数值要大于标准亩,所以发到农民手中的亩均补贴要低于这个标准。二是与农资上涨的幅度相比,农业补 贴的上涨幅度远不能抵消农资上涨带来的种植成本上涨,在对国家的政策与服务要求的调查中,被调查的100户农民,绝大部分都要求降低化肥、种子、农药等农资价格。三是农业收入与其它行业相比的持续减少,加之可以扩大的种植面积有限,农民对农业的预期收益下降,导致农民对农业种植的积极性急剧下降,因此单一的低标准的农业补贴对农业发展促进作用有限。

    2)、以土地使用权流转为主要形式的土地规模经营途径难以实现。

    通 过土地使用权流转形式来实现规模经营的实质就是通过增加单个劳动力耕种土地的规模来提高劳动生产率,这种形式目前还没有较大的发展空间,一是在土地仍是农 民最后生存保障的情况下,农民单一的打工收入低、不稳定,农业仍旧是农民的生活重要来源,让农民放弃土地存在很多困难。

    3)、农民在农业生产中的合作程度非常低,合作意愿并不高。

    在本次的调查中,所调查的两个村中参加农业合作组织的农户为零,而农民之间的合作也主要集中在农业浇灌中以地块为中心的浇灌设备合伙购置上,其它合作也非常少,农民真正的合作意愿并不是很高,只是因为缺少相关的金融信贷渠道,才选择了合作组织,选择了合作。

    4)、政府提供的农业生产经营服务与农民的要求差距过大。

    在本次调查中,关于培训只有极少数的农民得到过农业技术或者打工技能培训,不足调查总数的10%,但是希望得到这些技术培训的农民则都超过了一半,尤其是农业技术培训的要求为80户。 在被调查的农户当中,无论是已经提供的服务还是希望得到的服务,农民对服务提供者的选择都是以集体经济为代表的县乡地方基层政府和村级集体组织,可见在农 民心目当中,基层政府仍然是最重要的服务提供角色,基层政府和村级组织的职能亟待转变,弱化基层职能甚至是取消基层政权趋势的改革都会对农村的发展带来负 面的影响。

    二、小农经济整合路径与模式述评

    1、小农经济整合路径及基本模式述评

    1)、 土地整合:这种以增加土地种植规模为主要手段的整合路径。是比较传统的整合路径,国际上具有代表性的是以美国,加拿大等为代表的土地、山林、水面等农业资 源丰富,人均占有量大的资源主导型国家采取的路径。在资源的硬约束下,此路径我国明显没有更多的借鉴意义,但在国内则仍然有土地股份制”“土地合作制等 通过土地使用权流转而实现一定程度规模经营的整合模式,问题是现有的各类股份制或者合作制等模式一是流转方法缺少政策依据和法律的规范,尚处于不成熟的试 验阶段,其效果未经时间的考验,可操作性如果放在全国的层面上没有普适性,因此上也无法全面推广。二是既便以这些方式实现了土地的规模经营,大量的农村剩 余劳动力如何在短时间内被其他产业全部吸收,并做到稳定的生存也是一个难以解决的问题。

    2)、 技术整合:以增加现代科技支撑为主要手段的整合路径在国际上比较有代表性的是以英、法、德等资源相对不很富裕的西欧国家,在工业基础较好,科技发达的前提 下,通过产学研一体化以及机械化与化学化并进方式的技术主导型。这种方式虽然我们可以借鉴,但是我们科技优势很有限,国内目前的专家大院”“科技示范园区等模式,局限太多,尚未具备全国普及的可能,我国无论从科研投入还是从科技推广的投入与体系建设上,要真正做到科技对农业的有力支撑尚需时日。

    3)、 劳动力整合:国际上是以日本、荷兰为代表的地少人多、资源匮乏的国家,通过各类协会将农民高度组织化,实现了在较小的劳均土地条件下,农业相对收益提高和 稳定的劳动力整合主导型。这种方式我们可以有所借鉴,我国相对成功的经验是在人民公社时期国家主导的组织化模式在农田基本设施建设上的成就,但问题一是这 种由国家强制主导的组织化模式难以再次实现,而且经过实践证明其在劳动率的提高上有着难以克服的缺陷,目前其它由政府主导的协会等组织化模式也因为农民的 认可程度低多数名存实亡。二是我国现有的以农民为主体的农民合作社模式或协会模式受到人才和资金两个因素的制约,多数存在着生存基础差,运作不规范,淘汰 率较高等诸多问题,难以担当将农民高度组织化的重任。

    4) 资本整合:严格来讲以大量资本支撑为主要手段的整合路径很难单独做为一种路径,国际上的各种整合路径背后都有着巨额的资本支持,但是反观我们国内农业税的 取消才仅仅三、五年,不仅国家财力有限,金融信贷的去农业化倾向未能扭转,而且相关的支农资金使用与落实措施也存在诸多问题,农业发展中资金严重匮乏的问 题未能缓解。

    5)、 产业整合:以提高与农业相关环节的专业化程度扩大农业外延或者说延长产业链条来分享其它产业利润的整合路径,其实质是一种综合整合路径,其实国际上目前的 各种整合路径基本上都是以一种或两种要素为主导的综合整合,这点是我们最应当借鉴的,但是我们国内的许多地方性经验或创新,大多数是以某种要素的整合路径 为主,缺乏其它要素整合配套和政府相关政策整合配套的单一性的整合,从而呈现整合效果不佳,可普及性差、难以制度化等特点。

    2、小农经济整合制度创新述评

    在 小农经济整合的制度层面,我国从改革开放以来,虽然出台了一系列关于加快土地流转、加大对农业的信贷支持、财政支持、加强农业科技推广体系建设等政策和制 度,也取得了一些成效,但总体看来,一是这些制度除近几年取消农业税和农业补贴制度落实较好外(虽然很快被农资上涨抵消了大部分效果),其它政策和制度的 落实都不够理想,许多措施和效果只是落实在会议和总结当中。二是这些制度相互之间的关联和配套不够,多数由相关的部门分别落实,成为单兵突进或撒胡椒面式 的落实,不仅难收实效,更难形成长效的、制度化的模式。三是在整合的制度上,地方政府创新的动力不足,这不仅是因为在以GDP为核心的考核体系下,农业超低收益弱质产业的本质难以获得青睐,更是因为国家条块分割体制的导致地方政府尤其是直接参与农业管理的基层政府无权力、无财力进行相关的制度创新,相关的制度只能存在于宏观层面,难以有效具体化到地方,更谈不上对宏观制度的发挥与创新。

    三、小农经济整合路径及制度创新的对策及建议

    1、小农经济整合的几个前提

    1)对农业本质的再认识:纵观国际上农业已经达到所谓现代农业基本要求的国家,没有任何一个国家的农业可以具有独立参与市场经济条件下市场竞争的能力,都是在国家财政大量的补贴下通过各种生产要素整合实现所谓的现代化的,其本质仍然是弱质的基础产业[1]

    2)、小农经济的整合是一种综合整合:目前国际上已经有的无论是那一种整合路径或者模式基本上都是以一种或两种要素为主导,其它要素整合配套和政府相关政策整合配套的综合整合。我们关于小农经济整合路径与模式、制度创新应当借鉴这种思路。

    3)、基本国情的前提约束

    从 资源禀赋来看,我国人多地少的硬约束将长期不可改变,从农业的经营体制来看,我国从改革开放以来以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制对经济和社会 的发展具有强大的稳定作用,短期内不可变更,因此,我们关于小农经济整合路径与模式探索、制度创新应当在这个基本国情的双重约束下进行。

    2、小农经济整合可行的路径与配套制度

    1)、从生产要素角度应当实行以劳动力整合为主、技术和资金配套、土地规模经营做补充的综合整合,提高小农经济的合作化程度。

    一 是根据现实的农业基础与小农经济发展现状,我国的小农经济整合重点应当放在劳动力的整合即农民合作组织的发育和壮大上,不能把小农经济的整合寄托在以利润 为最终大追求的企业上,要通过提高农民的合作化程度,提高分散的小农生产与现代化大市场的对接能力,减少小农经济发展中的市场风险。

    二是从农民个人和农民组织两个层面对小农经济的整合加以技术和资金的配套支持,将农民合作组织作为国家引导农业经济发展的一个重要抓手和媒介,强化和发挥农民合作组织的作用,提高小农经济生产自身的抗风险能力。

    三是在有条件的地方,可以采取试点或试验的方法,逐步探索适合本地实际的土地使用权流转方式和规律,重点探索土地流转的操作规范和通过土地规模经营来实现农业劳动力向其它行业逐步有序转移的长期制度。

    2)、从产业整合角度应当探索以区域化、专业化为主提高农业获取其它产业利润能力的整合途径。

    一是市场经济在某种意义上是一种差异经济,虽然农业从整体上来看是一种低收益的产业,但是从区域角度来看,具有一定差异的产品仍然具有获取较高收益的能力,加之地理差异的存在,农业生产的区域化可以做为小农经济产业整合的一个重要路径。

    二是以提高与农业相关环节生产的专业化程度来扩大农业外延,延长农业产业链条的产业整合路径是小农经济对市场经济条件下专业分工要求的适应,也是目前国际上比较成功而且可以借鉴的经验之一。今后应当在农业区域化的基础上,重点对区域内的农业在生产、储存、加工、销售等相关环节出现的专业性较强的企业或组织,尤其是农民合作组织大力扶持,可以采取政策指导、组织规划、税费优惠、培训补贴、信贷支持等多种方式,增强其对区域内农民的带动和聚集能力,提高区域内小农经济的专业化程度。

    3)、在制度创新上要注意制度间的配套、重点是激发基层政府的制度创新热情。

    一 是要重点激发地方基层政府的创新热情,今后应当在改革条块分割体制的基础上,要重点实现基层政府的责、权、财一致,提高基层政府制度创新的能力,并通过创 造宽松的创新环境,加大对创新成果的激励等方法,激发基层政府对制度的创新热情,实现小农经济整合过程中相关制度的制订、修正、发挥、创新的良性循环。

    二 是一项好的制度如果缺少相关配套的制度或执行方法,在执行中往往会出现较多的问题,因此在对小农经济整合当中创新制度的论证、完善、推广过程中不仅要注意 其地区性差异,更要注意与其它制度相互的配套问题,从而发挥新制度的最大效用,减少新制度在执行过程中的相互冲突和各种负面影响。

    参考文献

    [1]贾建友:《现代农业发展中土地规模经营的反思》

  • 责任编辑:chenjing
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